摘要：本文闡述了公路工程承包人的項目經(jīng)理部對施工所需作業(yè)合作方的各類支出合同的管理尤其是勞務(wù)作業(yè)合同管理，結(jié)合施工企業(yè)管理實際，從勞務(wù)隊伍選擇、勞務(wù)隊伍評審、合同談判、合同起草、合同簽訂、合同履行、結(jié)算等方面進行了思考和總結(jié)，對施工企業(yè)各部門的合同管理職責進行了分析。
關(guān)鍵詞：公路工程；項目部；勞務(wù)支出；合同管理
1概述
公路施工合同管理，是項目參與各方明確權(quán)利和義務(wù)、責任與風險的書面約定，受法律保護，具有法律效力。承包人在中標后、進場前，承包人與業(yè)主簽訂“工程承包合同”，明確項目業(yè)主和承包人雙方在項目承建全過程的質(zhì)量、安全、進度、造價、環(huán)保等方面的責、權(quán)、利，如今這類合同的管理已經(jīng)非常規(guī)范，有國家發(fā)布的合同范本，有完善成熟的管理流程，這類合同的簽訂，是承包人組建項目部進場施工的依據(jù)，屬于項目的收入合同。承包人組建的項目經(jīng)理部，具體負責中標項目的施工管理。在此過程中，必將發(fā)生人工費、材料費、機械費等施工費用，各項費用的發(fā)生均應簽訂各類支出合同，與其主體形成合同關(guān)系。在這些項目支出合同中，材料采購與機械設(shè)備租賃活動其主體多為法人，國家監(jiān)管體系健全，與其合作的內(nèi)容和方式簡單，基本都是買賣行為，管理難度小。但勞務(wù)合作單位多由社會自然人轉(zhuǎn)換而來，勞務(wù)人員流動性大，文化程度大多不高，卻直接進行工程施工操作，涉及施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)技能、社會治安、人身保險、吃穿住行、工資保障等等多方面，勞務(wù)費用雖然不是項目施工成本中占比最高的，但卻往往關(guān)系著一個項目的成敗，其施工安全、質(zhì)量、進度、成本等方面的管理難度很大。這就需要項目經(jīng)理部及其上級單位建立健全完善科學的合同管理體系，對合同雙方及合同履行進行科學規(guī)范的管理。下面，主要對勞務(wù)支出合同的管理進行總結(jié)和分析。
2項目經(jīng)理部設(shè)立合同管理部門，明確合同管理責任
1）承包人應專門設(shè)置獨立運行的合同管理部門，設(shè)置合同管理專崗。同級工程管理部門、設(shè)備材料管理部門、人力資源管理部門、財務(wù)資產(chǎn)管理部門均應按照各自職責分別履行相應的合同管理責任。
2）項目部是項目合同管理的責任主體，項目經(jīng)理是第一責任人。項目部的合同管理職責為：認真落實公司合同管理制度及相關(guān)要求；嚴格按照公司規(guī)定的程序組織本項目勞務(wù)合作方的選擇和評審以及確定事宜；負責合同的審查、談判、起草、會簽、簽訂；負責組織召開各類變更合同的會議，并形成會議紀要；負責完成項目合同的分析、交底，進行過程控制和糾偏，實現(xiàn)合同動態(tài)管理；對項目合同的履行、變更、中止、解除、索賠等全過程進行監(jiān)督管理；負責對勞務(wù)合作方的基本信息、履約信譽、施工業(yè)績等資料的收集、審查、考核，建立勞務(wù)合作方準入臺帳和合格臺賬；負責勞務(wù)結(jié)算，按月（旬）建立項目支出合同結(jié)算臺賬，并全程監(jiān)控；負責項目支出合同的分類、歸檔，建立項目支出合同臺賬；處理項目合同糾紛；建立項目支出合同用印臺賬。
3）承包人和項目經(jīng)理部必須制訂適合管理需要的合同管理辦法，制訂合同范本，并且均應成立勞務(wù)評審小組、勞務(wù)談判小組、勞務(wù)結(jié)算小組。
3合同管理原則
項目部合同管理應堅持審查會簽制、審批制、先簽合同后進場制、委托授權(quán)制。
1）審查會簽制度，指合同簽訂之前必須經(jīng)項目部相關(guān)各部門審查會簽。
2）合同審批制度，指合同簽訂之前必須經(jīng)上級公司合同管理部門審批。
3）先簽合同后進場制度，指項目部與勞務(wù)合作單位簽訂勞務(wù)施工作業(yè)協(xié)議或機械設(shè)備計件作業(yè)協(xié)議后，方可進場施工。
4）委托授權(quán)管理制度，指授權(quán)代理人簽署合同，應當實行固定授權(quán)或辦理臨時授權(quán)委托書。
4勞務(wù)合同管理的內(nèi)容
勞務(wù)合同管理包括勞務(wù)合作方的選擇評審確定、合同條款談判、草擬、會簽、審批、簽訂、履行、變更、中止、解除、糾紛處理、歸檔等全過程的管理。
5勞務(wù)合作方的選擇與確定
1）承包人應建立公司級合格勞務(wù)隊伍庫，每年更新發(fā)布。
2）項目部進場后，應該根據(jù)項目實際特點、工程量、工期等情況，編制勞務(wù)隊伍需求計劃，經(jīng)公司審批。
3）項目部按照審批的勞務(wù)隊伍計劃，在公司合格勞務(wù)隊伍庫中，從營業(yè)范圍、施工信譽、勞務(wù)資質(zhì)、施工能力等方面挑選備選勞務(wù)隊伍，并經(jīng)過項目部勞務(wù)評審小組召開勞務(wù)隊伍評審會議，且對方明確合作意向后，項目部評審通過后應將備選的勞務(wù)隊伍報公司審批，每一份合同應有2-3個備選勞務(wù)隊伍以便于進行競爭性談判。公司在收到項目部申請后，組織公司勞務(wù)隊伍評審小組召開會議，同意選用后通知項目部進入合同談判環(huán)節(jié)。
4）為降低稅務(wù)風險、提高履約能力，選擇的勞務(wù)隊伍必須是法人，不得為聯(lián)合體或社會自然人。
6勞務(wù)支出合同的談判
擬合作的勞務(wù)隊伍經(jīng)公司評審同意后，項目部勞務(wù)談判小組與意向勞務(wù)隊伍進行合同談判。每一份合同應有2-3個備選勞務(wù)隊伍進行競爭性談判。合同談判的主要內(nèi)容應該有擬進行勞務(wù)合作的工程施工作業(yè)內(nèi)容及工程量，質(zhì)量技術(shù)要求及驗收程序，安全生產(chǎn)防護要求，對服從項目部現(xiàn)場管理的要求，對勞務(wù)人員年齡、性別、數(shù)量和工種的要求，對必要的施工機具及小型材料要求，必要的資金要求，勞務(wù)單價、勞務(wù)結(jié)算與支付的時間、周期、方式、程序，有關(guān)勞動保險事宜，有關(guān)違約及爭議的解決方式等方面。對于工程施工作業(yè)施工內(nèi)容及范圍、施工作業(yè)質(zhì)量要求、安全生產(chǎn)防護要求、勞務(wù)人員數(shù)量及工種要求、違約的處理、勞動保險、勞務(wù)單價中的計價工作和不計價工作以及單價中已包含的應由勞務(wù)隊伍自行承擔的內(nèi)容，比如勞務(wù)隊伍的住宿、伙食、服裝等方面是必須予以明確的內(nèi)容。
7合同的起草、會簽、審批
由項目部合同管理部門根據(jù)合同談判情況，負責起草合同草案，合同內(nèi)容必須合法、具體、條款齊全、責任明確、用語確切、文字嚴謹、術(shù)語、數(shù)字準確。一般包括合同雙方名稱、住所、法定代表人姓名、身份證復印件、開戶銀行賬號；作業(yè)內(nèi)容，質(zhì)量及其檢測驗收標準和方式；日常管理要求、勞務(wù)單價、費用說明、結(jié)算時間及方式、付款時間及方式；違約、變更、解除、爭議解決方式；生效時間和條件；合同正、副本份數(shù)及附件。合同承辦人起草完成的合同草案，經(jīng)項目合同負責人審核同意，連同合同談判紀要及合同審查會簽表送同級工程、財務(wù)、人力資源、設(shè)備材料等相關(guān)部門按順序?qū)彶闀�。項目部同級管理部門應在合同審查會簽表上簽注具體的審查意見并簽字，未簽意見或所簽意見含糊不清的由合同承辦人退回重簽。項目部完成審查會簽后，項目部合同承辦部門將合同、談判結(jié)果及項目部審查會簽表一同上報公司審批。公司歸口管理部門根據(jù)國家法律法規(guī)、公司合同管理制度及相關(guān)規(guī)定對項目部上報的合同草案進行審批，對容易引起法律風險的合同，必須請公司法律顧問審核或咨詢律師。審批通過后，通知項目部進行簽訂。
8合同簽訂與報備
合同承辦人對公司審批通過的合同再次校核無誤后，打印正式合同文本由雙方法定代表人或委托代理人簽署，法定代表人或委托代理人應對合同逐頁小簽和簽署。項目部由中標公司法定代表人簽字，中標法定代表人不能親自簽署的，應由中標法定代表人以《合同簽訂授權(quán)委托書》形式，授權(quán)項目部經(jīng)理簽訂；勞務(wù)合作方必須由其法定代表人簽字。雙方均正確簽字后，蓋雙方法人公章，并加蓋騎縫章，也可使用經(jīng)備案有效的合同專用章。合同應自雙方簽署加蓋印章之日起成立，自合同規(guī)定的生效條件成立之日起生效。正式合同文本應報備公司存檔備查，同時應送交項目財務(wù)部門一份，以便審核及結(jié)算事宜。
9合同的履行、結(jié)算
勞務(wù)支出合同的結(jié)算實行審批制，由勞務(wù)結(jié)算領(lǐng)導小組具體實施。工作流程為：現(xiàn)場負責人對結(jié)算周期內(nèi)的已完工程量進行收方———項目部工程管理部分復核工程量———設(shè)備材料管理部門對結(jié)算周期內(nèi)勞務(wù)隊伍設(shè)備材料使用情況審核，核算需扣回清單提交合同管理部門———項目部質(zhì)檢部門審核擬結(jié)算工程質(zhì)量情況，不合格工程不予結(jié)算———項目質(zhì)檢負責人審核———合同承辦人整理結(jié)算資料及數(shù)據(jù)并初核———項目合同管理部門負責人復核———項目總工審核———項目經(jīng)理審批———項目財務(wù)負責人核對———出具結(jié)算單、簽字、蓋章。合同結(jié)算宜實行按月結(jié)算制，每月25日前合同承辦人完成當月結(jié)算。每一期勞務(wù)結(jié)算完成后，合同雙方宜簽訂終期工程價款結(jié)算說明及終期確認。
10合同終止
合同約定的事項全部完結(jié)或中途終止，結(jié)算全部完成、結(jié)算資料齊全、簽字蓋章齊備后，雙方簽訂“終期結(jié)算確認”和合同終止確認。項目部向勞務(wù)隊伍出具履約信譽評價表上報公司，以便公司定期更新勞務(wù)隊伍庫。
11合同歸檔
合同承辦人應在合同簽訂后的5日內(nèi)，將合同簽約各方簽字蓋章的合同正本及審查會簽表、審批表、對方資信、資質(zhì)、授權(quán)委托書及相關(guān)材料等統(tǒng)一歸檔管理。合同檔案應當齊全、完整、真實、準確。合同文檔應為的密級文件，任何人不得擅自將合同對外公開。
12結(jié)語
以上總結(jié)的公路施工項目勞務(wù)支出合同的管理經(jīng)驗和做法，管理機構(gòu)健全、管理程序嚴謹，管理內(nèi)容全面，管理過程規(guī)范，保障了施工項目的順利開展，保證了承包人項目部及勞務(wù)合作方的利益，項目部其他的支出合同管理也可如此管理，對廣大的公路施工企業(yè)的項目支出合同管理都有積極的借鑒意義。
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