摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了建筑招標(biāo)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程，介紹了建筑工程招投標(biāo)主要的評(píng)定方法，分析了最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),并探討最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)實(shí)施的具體措施。

關(guān)鍵詞：最低價(jià)中標(biāo)建筑市場(chǎng)措施

0前言

最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)方法,過(guò)去中國(guó)政府一直限制這種方法的使用。2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo),從法律層面上為該方法在中國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

近年來(lái)，隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展和完善，作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的報(bào)價(jià)的方法存在明顯的差異，對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法既是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)方法，又是國(guó)際上通行的慣例，不僅可以在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中采用，而且與非國(guó)有資金相比，由于國(guó)有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，在以國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用這種方法。

本文將圍繞最低價(jià)中標(biāo)法，介紹建筑招標(biāo)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程，分析最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),并探討最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)實(shí)施的具體措施。

1建筑招標(biāo)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程

與西方國(guó)家相比,中國(guó)實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度的歷史較短,是在對(duì)外開(kāi)放以后隨著外資的涌入而引進(jìn),其發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,沒(méi)有實(shí)行工程招標(biāo)制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過(guò)業(yè)主自己設(shè)計(jì)、自己建設(shè)的自營(yíng)制,甲乙方承發(fā)包制和“文化大革命”中采用的指揮部制。它們的共同特點(diǎn)是政府、主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化,政府通過(guò)行政命令將工程任務(wù)分別下達(dá)給作為建設(shè)單位和承包商的國(guó)營(yíng)企業(yè)。

改革開(kāi)放之后,中國(guó)逐步實(shí)行政企分開(kāi),引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,工程招投標(biāo)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)建筑行業(yè)。1981年,深圳國(guó)貿(mào)大廈施工首次進(jìn)行工程招標(biāo),取得節(jié)省投資964.4萬(wàn)元和縮短工期半年的效果。自此以后,工程招標(biāo)制度才逐步推行。經(jīng)歷了1981年～1984年的試點(diǎn)階段;1984～1994年的推行階段;1994年～2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施,標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治階段。

目前，建筑工程招標(biāo)大多采用“綜合評(píng)議法”，即在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格及響應(yīng)性審查后，由評(píng)委對(duì)各合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人業(yè)績(jī)等方面因素進(jìn)行評(píng)分，經(jīng)匯總后，采用高分中標(biāo)。“綜合評(píng)議法”雖然有其優(yōu)點(diǎn)，但由于占主要分值的投標(biāo)報(bào)價(jià)分是根據(jù)事先制定的公式計(jì)算得出得，隨意性較大，導(dǎo)致中標(biāo)關(guān)鍵靠運(yùn)氣，使綜合評(píng)議法在控制建筑工程的造價(jià)方面存在明顯不足[1]。

2建筑工程招投標(biāo)主要的評(píng)定方法

評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法作為建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，各方的注意力和爭(zhēng)論焦點(diǎn)都集中于此。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐領(lǐng)域，目前全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，逐漸統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式。但由于我國(guó)地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)市場(chǎng)客觀現(xiàn)狀大不相同，加之每個(gè)工程的工程內(nèi)容、工程量大小、施工條件、施工方法等方面的諸多差異，因此造成在選擇具體評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法上“各自為政”，其采用方法主要有評(píng)審法、抽簽法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等等，種類(lèi)繁多，不勝枚舉。它們共同的特點(diǎn)在于招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底(或開(kāi)標(biāo)后確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底)，報(bào)價(jià)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，沒(méi)有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的最低者中標(biāo)方式，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，因而不利于工程建設(shè)行業(yè)、承包商及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的發(fā)展。在我國(guó)過(guò)去20多年的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，建設(shè)工程招投標(biāo)體制管理相對(duì)僵化，政府也以市場(chǎng)(價(jià)格)競(jìng)爭(zhēng)體制發(fā)育不成熟為由一直限制在建設(shè)工程招投標(biāo)中采用最低價(jià)中標(biāo)法。

2000年1月1日頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確指出：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”這項(xiàng)法律首次允許投標(biāo)及其主要評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的分析研究招標(biāo)人可以在一定前提條件下選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，為我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)中推行合理低價(jià)中標(biāo)提供了法律依據(jù)。2001年7月5日出臺(tái)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”該法案進(jìn)一步明確了我國(guó)目前最主要的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法范圍。財(cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第六條規(guī)定：“招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評(píng)標(biāo)方法：(一)打分法。(二)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。”建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條指出：“評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”；“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。”

3最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，最低價(jià)中標(biāo)法的采用主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

(1)加快行政定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主行政定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我國(guó)建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國(guó)建筑企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理

企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理最低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，增加企革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。

(3)降低工程造價(jià)，節(jié)省投資效果顯著

合理最低價(jià)中標(biāo)法倡導(dǎo)充分的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)有價(jià)格，使建筑產(chǎn)品的造價(jià)得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動(dòng)想辦法節(jié)約工程筑工程中的資源浪費(fèi)，使國(guó)家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用。

(4)有利于培育市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)源頭治腐

一方面，改革投標(biāo)入圍辦法，規(guī)定經(jīng)招標(biāo)人預(yù)審合格權(quán)參加投標(biāo)，在更大程度上開(kāi)放了市場(chǎng)。投標(biāo)人根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)價(jià)格有選擇地參加投標(biāo)，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更趨理性標(biāo)投標(biāo)程序，可規(guī)定在招標(biāo)報(bào)名時(shí)同步發(fā)售招標(biāo)文件，以設(shè)置傾向性條款。另外，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、清晰度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素。與此同時(shí)，實(shí)行投標(biāo)承風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，弱化政府職能部門(mén)增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作程序的嚴(yán)密性、公開(kāi)性和透明度，交易行為由窗管理”，有力地遏制腐敗問(wèn)題的滋生蔓延[2]。

(5)市場(chǎng)清出機(jī)制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

合理最低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無(wú)望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場(chǎng)的施工單位強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒(méi)有資金、沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有信譽(yù)，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒(méi)有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)自身的魔力，用市場(chǎng)規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例。

雖然最低價(jià)中標(biāo)法具有許多優(yōu)點(diǎn)，但是也存在不少問(wèn)題。部分施工單位在投標(biāo)階段不計(jì)成本低價(jià)中標(biāo)，但在施工過(guò)程中為收回成本，謀取利潤(rùn)，實(shí)施偷工減料、粗制濫造、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，出現(xiàn)了惡意競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，導(dǎo)致惡性循環(huán)。加上我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)此缺乏有效的控制手段，使得豆腐渣工程頻頻出現(xiàn)；由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來(lái)越多的工程出現(xiàn)無(wú)利可圖的局面，使許多企業(yè)不得不大幅度減少技術(shù)設(shè)備投資、壓縮管理費(fèi)用。這使得我國(guó)原本就相對(duì)落后的施工企業(yè)更加難以發(fā)展，并為安全生產(chǎn)埋下隱患；在勞動(dòng)力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，由于人員的流動(dòng)性較大，使得建筑工人隊(duì)伍的素質(zhì)得不到提高，并使本地的剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移。一些不良承包商還采取克扣、拖欠工人工資、不購(gòu)買(mǎi)或少購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)等不正當(dāng)手段降低施工成本，使得工人的收入降低，甚至連基本的生活都得不到保障，從而加大了社會(huì)的不安定因素；評(píng)標(biāo)過(guò)程的簡(jiǎn)單化雖然可以使評(píng)標(biāo)過(guò)程的腐敗現(xiàn)象減少，但卻會(huì)有新的腐敗行為滋生。由于采用合理最低價(jià)中標(biāo)，利潤(rùn)空間減小，施工企業(yè)為了減少損失，提高利潤(rùn)，往往千方百計(jì)與建設(shè)單位的工程負(fù)責(zé)人搞幕后交易，在施工過(guò)程中想方設(shè)法地增加設(shè)計(jì)變更，工程結(jié)算時(shí)巧立名目，高估冒算；實(shí)施合理最低價(jià)中標(biāo)法之后，建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往偏重投標(biāo)報(bào)價(jià)，而忽視對(duì)施工方案等一系列技術(shù)因素甚至社會(huì)因素的考慮。一些施工單位為了生存和滿足甲方的價(jià)格要求，不顧實(shí)際地編造低成本理由，以應(yīng)付建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，使建設(shè)單位最終選擇到的往往是那些冒險(xiǎn)的惡意競(jìng)爭(zhēng)者，而不是一向穩(wěn)健、注重質(zhì)量、有信譽(yù)的承包商；一些勢(shì)單力薄、饑不擇食的施工單位，原本就是抱著先把工程搶到手的態(tài)度，投標(biāo)時(shí)拼命壓價(jià)，一旦工程到了干不下去的時(shí)候就逃之夭夭，導(dǎo)致承包商、分包商、材料供應(yīng)商、施工工人之間的矛盾糾紛不斷，以致造成“半拉子工程”，或“低價(jià)低質(zhì)工程”，影響了工程質(zhì)量等級(jí)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響建筑業(yè)良性發(fā)展；一些開(kāi)發(fā)商和施工單位表面上制定了符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的合同，通過(guò)了有關(guān)部門(mén)的審查，但私底下又簽定另外一份背離規(guī)定的合同，以致造成招標(biāo)方與投標(biāo)方簽定“陰陽(yáng)合同”的現(xiàn)象，影響合同的正常履行。

4最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)的具體實(shí)施措施

為了保證最低中標(biāo)法能夠在建筑工程招標(biāo)中合理健康的實(shí)施，筆者覺(jué)得還有以下幾個(gè)方面需要完善：

一、制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

要保證合理最低價(jià)中標(biāo)法與國(guó)際接軌并能夠健康發(fā)展，要完善市場(chǎng)機(jī)制和進(jìn)行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國(guó)際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，在建筑市場(chǎng)真正可以用法律為準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范和約束其交易行為，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。類(lèi)似《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的陸續(xù)頒布實(shí)施，為規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了重要的積極作用，同時(shí)也為合理最低價(jià)中標(biāo)法的理論成形和實(shí)踐配套做出了必不可少的鋪墊和準(zhǔn)備。另外，我國(guó)可根據(jù)美國(guó)運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)中長(zhǎng)期存在的“三角債”問(wèn)題提供標(biāo)本兼治的法律手段，有效解決因此引起的一系列建筑管理和社會(huì)秩序問(wèn)題。

二、逐步建立信用制度

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒(méi)有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展，并會(huì)導(dǎo)致社會(huì)市場(chǎng)秩序混亂。建筑市場(chǎng)各主體缺乏信用制度的支撐，有無(wú)信用都能生存導(dǎo)致一些企業(yè)不在乎信用，所以在通過(guò)各種立法為規(guī)范建筑活動(dòng)確立一系列基本信用制度的基礎(chǔ)上，要共同營(yíng)造一種相互信任和恪守信用的道德氛圍，提倡誠(chéng)信為本、操守為重的經(jīng)營(yíng)方式；一方面加強(qiáng)企業(yè)合同的履約意識(shí)，在確保履約的同時(shí)，要維護(hù)自己權(quán)益，不要輕易許諾危害企業(yè)的各種要求和行為；另一方面加快建立企業(yè)的信用檔案，在建立企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，大力推行企業(yè)的品牌，并嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，真正體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值和失信違約的代價(jià)，為合理最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員還應(yīng)簽署《保密協(xié)議》承諾在抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單和專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，保守機(jī)密；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)前，也必須簽署承諾書(shū)，承諾未受不公正因素的影響，一旦出現(xiàn)泄密或評(píng)標(biāo)徇私等問(wèn)題，追究泄密人員或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理

建筑行業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用合理最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，會(huì)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，首先，應(yīng)該立法規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)包人必須實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，提供付款保函；投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資上馬等沖動(dòng)行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，具體方式方法上可采用銀行信用保函、同業(yè)第三者擔(dān)�；虻盅罕ＷC等。其次，要大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度(包括設(shè)計(jì)保險(xiǎn)在內(nèi))，制訂保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源和分?jǐn)偞胧�，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前控制的作用。再次，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，如公開(kāi)上市的銀行、保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司等，以此提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。因此，工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度是合理最低價(jià)中標(biāo)得以順利實(shí)施的強(qiáng)有力保障。

四、轉(zhuǎn)變政府角色，加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度

目前，企業(yè)缺乏自主權(quán)，大而全、小而全的大鍋飯?bào)w制依然普遍存在，必須迅速按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則將政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換政府職能，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)行規(guī)范的公司制改造，完善市場(chǎng)體系，健全法制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)的海洋中學(xué)會(huì)生存，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)共同采取措施，如企業(yè)和財(cái)政共同出資，有步驟地將企業(yè)辦社會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給地方，逐步減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。盡快完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制，保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)輕裝上陣。近些年，建筑工程交易有形市場(chǎng)在全國(guó)各地相繼建立，為建筑工程承發(fā)包交易做到透明、公開(kāi)、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)有形市場(chǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化管理功能，如應(yīng)盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊(duì)伍，引進(jìn)強(qiáng)、硬、嚴(yán)的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能有效防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。另外，還應(yīng)大力培育、發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢公司等，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)新時(shí)期發(fā)展的需要。與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，招投標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等公司專(zhuān)業(yè)從事工程造價(jià)工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對(duì)建筑市場(chǎng)中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標(biāo)質(zhì)量的提高。

5結(jié)語(yǔ)

推行最低價(jià)中標(biāo)法，不僅僅對(duì)業(yè)主有利，對(duì)施工企業(yè)等其他主體各方的發(fā)展都是一次絕好的機(jī)遇。誠(chéng)信為本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰，只有這樣，建筑業(yè)才能健康持續(xù)的發(fā)展，才能在日益國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。雖然目前推行最低價(jià)中標(biāo)法還存在諸多問(wèn)題，但是隨著制度和相關(guān)法律的完善，這些問(wèn)題一定能夠得到解決。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹相和.關(guān)于目前建筑市場(chǎng)最低價(jià)中標(biāo)法的思考[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2005，2：105-107

WININGBIDDINGATTHELOWESTPRICE

WITHOURCONSTRUCTIONMARKETENVIRONMENT

HuangBin

(GuinanArchitecturalDesignEngineeringCo.Ltd,China)

Abstract:ThispaperdescribesthebuildingtendersysteminthecourseofChina''''sdevelopment,introducesamajorconstructionbiddingassessmentmethod,analysisthewiningbiddingatthelowestprice’smeritsanddemerits,andtoexplorethewiningbiddingatthelowestpricefortheimplementationofthespecificmeasures.

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