摘要：近些年，我國的民用航空事業(yè)獲得了高速的發(fā)展，隨著民用機場建設(shè)規(guī)模的不斷增加，對于民用航空的投資也在逐年增長。因此，對于機場建設(shè)的造價控制也就顯得尤為重要了。本文分析了當(dāng)前民用機場建設(shè)工程造價管理中存在的問題，并提出了一定的改進對策。
關(guān)鍵詞：民用機場 工程造價 造價管理
機場是航空運輸?shù)钠瘘c和終點。作為重要的城市交通樞紐，它對于現(xiàn)代城市公共服務(wù)職能的完善有著十分重要的意義。近些年，我國民航機場的建設(shè)獲得了蓬勃的發(fā)展。眾所周知，和其它的工程建設(shè)項目相比，民航機場的建設(shè)具有資金投入高、建設(shè)規(guī)模龐大、設(shè)計專業(yè)面廣以及建設(shè)周期長的特點。然而，當(dāng)前機場的經(jīng)營往往會出現(xiàn)資金入不敷出的問題。因此，為了更好的促進我國民航機場的發(fā)展建設(shè)，做好民航機場建設(shè)三大重要控制要素之一的造價管理工作就顯得十分重要了。
一、工程造價管理
工程造價管理即為了確保工程的社會經(jīng)濟效益以及有關(guān)參與主體的經(jīng)濟利益，在工程建設(shè)過程中運用科學(xué)的原理和方法，對整個工程的造價進行全方位控制的過程。作為一門獨立的學(xué)科，工程造價管理在項目工程管理中占有十分重要的地位。工程造價管理是一項綜合性的工程，它是技術(shù)、經(jīng)濟與法律等各個方面綜合的系統(tǒng)工程。工程造價管理包括宏觀控制和微觀控制兩個層次。從宏觀的角度來看，主要是指政府利用法律、政策以及經(jīng)濟手段，對建筑市場進行一定的監(jiān)理和調(diào)控。從微觀的角度來看，它主要是針對項目參與主體，在工程生命周期的不同階段對工程的造價進行全方位的控制。近些年，隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，機場項目建設(shè)中社會投資的比重有所增加，但是在當(dāng)前和可預(yù)見的未來中，政府投資仍然會占有相當(dāng)大的比重。因此，市場經(jīng)濟條件下的機場建設(shè)項目造價管理工作，仍應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門加強對造價的監(jiān)控、投資效益評審和審計監(jiān)督。
二、我國民用機場建設(shè)造價管理的現(xiàn)狀
具體說來，機場建設(shè)的造價管理應(yīng)當(dāng)包括可行性研究階段的造價估算管理、設(shè)計階段的造價概算管理、招標(biāo)階段的工程造價計價以及竣工階段的結(jié)算管理等四個部分。下面筆者將從這四個方面，對當(dāng)前民用機場建設(shè)工程造價中存在的問題進行分析。
（一）投資估算
可行性研究階段造價管理存在的問題主要包括兩個方面，一是決策者對于投資估算不夠重視，二是投資估算的編制缺乏有效的依據(jù)。當(dāng)前，機場建設(shè)的項目投資者往往會重視前期的申報以及評審等工作，而對于投資估算則不夠重視。很多投資者在認識上存在一定的誤區(qū)。他們認為，在機場建設(shè)投資的前期仍然存在著一定的不確定因素，因而估算很難做到準(zhǔn)確和詳細。還有的決策者認為就算投資不足，在后期總后有辦法解決。從估算編制上來看，雖然國家頒布了《民用運輸機場建設(shè)工程項目(預(yù))可行性研究報告編制辦法》對估算的程序進行了一定的規(guī)定。但是，由于長期以來業(yè)內(nèi)并沒有相應(yīng)的投資估算的流程或者類似于工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，所以投資估算只能依據(jù)編制單位和決策者借鑒已經(jīng)完成的項目造價進行一定的估算，因而很難達到規(guī)定的要求。
（二）設(shè)計概算
設(shè)計階段是建設(shè)項目處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定與控制造價的重點階段�？墒�，設(shè)計單位從思想上就重設(shè)計，輕概算，對概算在認識上存在偏差，不能很好的處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，在設(shè)計方案上基本上能做到多個設(shè)計方案技術(shù)比較，但在經(jīng)濟上是否合理卻考慮較少，出現(xiàn)鋼筋多的無法澆筑混凝土的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位進度的要求，設(shè)計圖紙深度不夠，設(shè)計變更偏多，概算編制技術(shù)薄弱等，使設(shè)計概預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，設(shè)計概算質(zhì)量不高。
（三）招標(biāo)計價
招標(biāo)計價工作是為了避免招標(biāo)階段后，施工單位在結(jié)算時扯皮或者鉆空子而制定的。但是，在招標(biāo)控制價和工程量清單的制定過程中，往往會遇到很多的困難。筆者認為，這些困難的主要原因是由于計價的依據(jù)比較陳舊，計價的標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)目前機場工程建設(shè)的要求造成的。民航(95)定額“老、漏、缺”,已不能真實反映現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平,傳統(tǒng)的預(yù)算定額與招投標(biāo)清單計價模式不一致、口徑不統(tǒng)一、配套的計價軟件只有一家,計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、電算化需要進一步完善。
（四）竣工結(jié)算
很多機場在進行竣工結(jié)算時，往往會出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。這主要是由于機場工程建設(shè)的資料比較多，而且參與的主體也比較多。因此，結(jié)算雙方往往會在對資料的收集以及鑒定方面存在的一些問題不斷的來回扯皮，使得決算工作遲遲無法完成。另外，在結(jié)算過程中還存在著對決算過程中的重要數(shù)據(jù)的深加工不足的問題，這使得數(shù)據(jù)的管理無序，數(shù)據(jù)的積累難以持續(xù)進行，難以形成有效的經(jīng)濟指標(biāo)。
三、民用機場工程造價管理的改進建議
市場開放程度的進一步開放對于規(guī)范的市場秩序的建立提出了更高的要求，工程造價體系的完善則是工程造價管理水平不斷提高的有力保障。因而，建立工程造價管理過程中相關(guān)的計價準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)以及行為準(zhǔn)則，以此來規(guī)范市場主體的行為就顯得尤為重要了。筆者認為，完善工程造價體系應(yīng)當(dāng)從工程造價管理中的投資估算、設(shè)計概算、投標(biāo)計價以及竣工結(jié)算等方面進行采取一定的改進措施：
（一）準(zhǔn)確地進行投資估算
工程前期的投資估算應(yīng)當(dāng)具備內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理的特征，估算的深度應(yīng)當(dāng)滿足項目決算階段對其進行經(jīng)濟評價的需要。筆者認為，在投資估算的過程中，估算部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門組成造價委員會或者委托相關(guān)的造價單位進行造價估算。在估算的過程中，估算主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布工程的造價指南，并且利用自己對主管項目形成的資料對估算編制進行一定的完善，使之符合估算編制的深度要求。比如，對于航樓工程等單體費用比較大的工程就可以對其費用項目進行細化，細分為基礎(chǔ)工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)裝飾裝修等多個方面，以此來保證估算編制的合理和準(zhǔn)確。
（二）加強設(shè)計概算的專業(yè)化水平
研究表明，在工程投資正確的前提下，初步設(shè)計對于工程造價的影響會達到75%以上，工程設(shè)計在造價控制中的重要作用可想而知。針對目前民用機場設(shè)計概算水平不高的情況，筆者認為一是可以通過進行設(shè)計招標(biāo)，開展方案競賽等手段來引進競爭機制的辦法，來提升設(shè)計概算的水平。二是可以在設(shè)計概算過程中引入一定的激勵機制，在設(shè)計概算中推行限額設(shè)計，改革當(dāng)前的設(shè)計費用的計算方法和審核手段。三是可以通過加強對設(shè)計單位的資質(zhì)管理來提高設(shè)計單位的專業(yè)性。使得那些沒有資格的設(shè)計單位無法從事民航機場的建設(shè)工作。
（三）更新招標(biāo)計價管理模式
首先，應(yīng)當(dāng)在民航工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)進行定額改革。95年的定額規(guī)范已經(jīng)很明顯地與當(dāng)前的市場發(fā)展脫節(jié)。筆者認為，定額的改革關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在與管理的完善，在定額管理過程中，應(yīng)當(dāng)堅持定額不定價的原則，在工作過程中應(yīng)當(dāng)向“工藝提高、消耗和造價降低”的方向發(fā)展。充分體現(xiàn)造價管理的系統(tǒng)性、可操作性以及兼容性。比如，在投標(biāo)計價的過程中，通過使用先進的數(shù)據(jù)庫處理軟件，可以同期完成各專業(yè)的管定量消耗定額，從而保證編制具有統(tǒng)一的深度。
（四）準(zhǔn)確處理決算數(shù)據(jù)
決算是工程造價控制中的最后一個環(huán)節(jié)。在竣工決算的過程中，尤其要處理好工程造價和建設(shè)費用的分析報表，及時地做好決算檔案的搜集、審核以及整理工作。另外，還應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)費用的分析以及主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)管理工作，為科學(xué)的竣工結(jié)算提供數(shù)據(jù)支持。
參考文獻
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