我國的工程建設(shè)程序可劃分為六個階段：即頂目建議書階段，可行性研究階段、設(shè)計文件階段、建設(shè)準備階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收階段。其中的設(shè)計文件階段就是指工程設(shè)計階段（它分為初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計兩個階段），工程設(shè)計就是指對建設(shè)工程實施的計劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，從我國的建設(shè)程序看，工程設(shè)計階段在整個工程建設(shè)中起到承上啟下的作用，一個工程將來能否達到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，在設(shè)計階段就己經(jīng)定型了。

長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域一提“設(shè)計”，則自然想到技術(shù)設(shè)計，是設(shè)計人員的責任；一提造價控制，那自然是概預算人員的職責。多年以來的實踐表明，單憑概預章人員，單純地從財務(wù)角度審核費用開支，是難以有效地控制造價的。通常我們只重視施工階段的造價控制，而忽略其它階段的造價控制，是很片面的。

工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當貫穿于工程建設(shè)的全過程，根據(jù)西方國家的有關(guān)專家學者分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命（包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支性費用）的1％以下，但正是這小于1％的費用對工程總投資的影響度占75％以上。另外統(tǒng)計資料表明，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。本文首先對設(shè)計階段工程造價失控的原因進行分析，然后對如何在設(shè)計階段有效控制造價進行了論述。

　　一、設(shè)計階段工程造價失控的原因 

　　1、初步設(shè)計階段造成的工程造價失控 

　�。�1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學論證，設(shè)計變更多，漏項嚴重，使頂目開工前工程造價控制就失控。 

　�。�2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。 

　　（3）表現(xiàn)在建設(shè)項目投資估算和概算失準、丟失．漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設(shè)項目造價超支嚴重。 

　　2、技術(shù)設(shè)計階段造成工程造價失控

　�。�1）對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費，使設(shè)計人員只負責技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任。 

　�。�2）目前我國很多設(shè)計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計概算嚴重超過了投資限額。 

　　（3）工藝的設(shè)計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費用增大。 

　�。�4）建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。 

　�。�5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套時依據(jù)。 

　　3、造價控制失控的其他原因 

　　由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴重失真。 

　　二、工程建設(shè)設(shè)計階段造價控制的措施 

　　在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設(shè)計。主要考慮以下幾個方面：　1、增強設(shè)計標準和標準設(shè)計意識 

　　設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設(shè)項目進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標準規(guī)范進行設(shè)計有利干降低投資、縮短工期。 

　　2、經(jīng)濟上運用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化 

　　價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價值。 

　　同一建設(shè)項目，同一單項、單位工程可以有不同的設(shè)計方案從而有不同的造價，因此積極運用價值工程，進行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。 

　　在設(shè)計階段運用價值工程控制造價并不是片面地認為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。所以運用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。 

　　總之，滿足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實證明，在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”是大有可為的。 

　　3、大力推行限額設(shè)計，嚴格控制投資規(guī)模 

　　所謂限額設(shè)計就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。而且各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。 

　　投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程，限額設(shè)計通過層層設(shè)計，嚴格審核步步為營，從而實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。 

　　設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，要特別注意對投資有較大影響的因素。要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，改變目前設(shè)計工作中，設(shè)計完概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬萬”。 

　　限額設(shè)計也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀。而是以尊重科學、尊重實際的態(tài)度。對設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理的有機結(jié)合。 

　　4、嚴格控制設(shè)計變更，有效控制工程投資 

　　由于初步設(shè)計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購、供應(yīng)價格的變化，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對己確認造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計方案的重大變更時，就應(yīng)進行嚴格控制和審核。因此，要加強設(shè)計變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高，在施工圖設(shè)計過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。 

　　5、加強設(shè)計監(jiān)理，減少投資浪費 

　　自1998年7自建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》后，目前監(jiān)理工作己在全國全面展開。實踐證明，建設(shè)監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設(shè)計監(jiān)理在工程項目的投資、進度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。 

　　監(jiān)理公司應(yīng)當加強宣傳力度，積極主動拓展設(shè)計階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)，在我們的監(jiān)理工作中，對設(shè)計方案提出合理化建議而節(jié)省業(yè)主的投資，受到業(yè)主的高度贊賞與感謝，作為監(jiān)理公司在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)主動出擊開拓市場，憑借自身專業(yè)化、高智能的優(yōu)勢，用成功的監(jiān)理業(yè)績爭取更多的業(yè)主在設(shè)計準備階段就聘請監(jiān)理公司介入。 

　　6、加強相關(guān)的立法建設(shè) 

　　社會主義幣場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，《中華人民共和國建筑法》，《合同法》、《招標投標法》等已相繼出臺，建設(shè)部、國家計委早在1995年就頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實施辦法，對維護建設(shè)市場秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒有《工程設(shè)計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設(shè)計的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設(shè)計階段的監(jiān)理，無疑會推動整個設(shè)計行業(yè)質(zhì)量水平的提高�！�

　7、改革有關(guān)政府職能 

　　目前我國政府相關(guān)部門對工程設(shè)計質(zhì)量的調(diào)控管理非常薄弱，一般在施工單位中標后辦理施工許可證時要由有關(guān)部門對施工圖進行審查，這種審查囿于該政府部門的人員精力，審查工作難以達到應(yīng)有的深度和廣度，何況這也屬于一種被動的時候控制，一般對投資控制收效不大，能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)督站的做法，即質(zhì)檢站不再直接面對施工現(xiàn)場，而實行：“質(zhì)檢站一監(jiān)理公司一施工單位”這樣的鏈式管理，筆者認為將工程設(shè)計納入這樣的鏈式管理軌道是可行的。 

　　8、引人競爭機制，大力推行工程設(shè)計招標 

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭日益激烈，建設(shè)項目從設(shè)計到施工均采取招投標方式，設(shè)計單位要想在激烈的市場競爭中擊敗對手，使自己立于不敗之地，就必須而且也必須憑借自己的良好信譽和過硬的設(shè)計質(zhì)量。因此，企業(yè)要發(fā)展，就必須建立競爭機制。而且要做到內(nèi)部競爭與外部競爭的統(tǒng)一，把內(nèi)部競爭作為企業(yè)在外部競爭中取勝的條件，把外部競爭作為促進企業(yè)內(nèi)部競爭的動力。從外部看，主要是樹立質(zhì)量興企的意識，提高質(zhì)量，搞好服務(wù)。從內(nèi)部看，主要是增強設(shè)計人員的危機感和緊迫感，克服方案比選的片面性和局限性。要鼓勵設(shè)計人員解放思想、開拓思路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低．效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出。 

　　工程設(shè)計招標是從多個具有工程設(shè)計能力的設(shè)計者中選擇一個實力雄厚、技術(shù)力量強、設(shè)計質(zhì)量高、工程造價合理、設(shè)計費用低的設(shè)計者。通過工程設(shè)計招標，工程設(shè)計者通過競爭獲取設(shè)計任務(wù)，這就要求他們對工程設(shè)計必須從質(zhì)量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設(shè)計費用，又能提高設(shè)計質(zhì)量和降低工程造價。 

　　9、改革設(shè)計取費辦法，調(diào)動設(shè)計人員的積極性 

　　我國現(xiàn)行的設(shè)計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收人也越多。這樣的取費辦法使得設(shè)計人員盡量多采用進口設(shè)備和高價材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價高。極不利于主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設(shè)計取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性，極不利于工程造價的控制。本人認為，設(shè)計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工程投資， 應(yīng)按一定比例給設(shè)計單位和設(shè)計人員提取獎勵。如被評為優(yōu)秀設(shè)計，同樣也應(yīng)受到獎勵。相反，如設(shè)計超投資，設(shè)計不合理或造成了一定的浪費，設(shè)計單位和設(shè)計人員同樣要承擔相應(yīng)責任，并視浪費 程度承擔一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設(shè)計人員的積極性，有利于控制工程投資。 

　　10、建立數(shù)據(jù)庫實行網(wǎng)絡(luò)化管理 

　　隨著設(shè)計行業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)的普及，建筑經(jīng)濟人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨省進行技術(shù)交流、互通信息、全面了解建筑市場。行業(yè)主管部門可以通過以下途徑為設(shè)計單位和從業(yè)人員提供工程信息、法規(guī)政策、材料設(shè)備價格等信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)理有形市場依靠科技進步，開拓高效益、高質(zhì)量途徑。 

　�。�1）建立工程造價資料積累制度 

　　由政府牽頭、撥部分款項和給予一定政策，分地區(qū)、分部門委托社會咨詢機構(gòu)建立工程造價資料積累制度。 

　�。�2）設(shè)立情報站，提供商品價，確保可比性 

　　設(shè)立工程技術(shù)經(jīng)濟信息報道機構(gòu)收集已竣工工程的主要設(shè)備、材料的價格，同時提供現(xiàn)時市場材料、設(shè)備價格情報服務(wù)，并定期每月或每季度匯編成冊；為工程市場主體的工程造價控制提供依據(jù)，確保造價的可比性。 

　�。�3）建立信息網(wǎng)，限定造價區(qū)，確保合理性 

　　設(shè)立工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，及時披露行情，發(fā)布工程造價信息，制定價格的上、下限；約束指導價格，劃定價格區(qū)間，不突破控制工程造價的總水平，確保造價的合理性。

　　結(jié)論 

　　大量實踐證明，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，如何在設(shè)計階段有效控制工程造價，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合、大力推行限額設(shè)計、嚴格控制設(shè)計變更、加強設(shè)計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設(shè)計收費辦法等方面進行不斷地探索和研究。只有設(shè)計人員懂經(jīng)濟，概預算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。