自1988年我國第一條高速公路――滬嘉高速公路建成通車以來，我國的高速公路行業(yè)發(fā)展迅速。由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，正在穩(wěn)步地延伸。高速公路的建設(shè)模式也從國家的統(tǒng)一調(diào)控逐步向市場多元化邁進(jìn)。其中高速公路施工監(jiān)理機(jī)制也逐步完善并穩(wěn)步發(fā)展，公路工程的市場化也使高速公路施工監(jiān)理的招投標(biāo)交易日漸活躍。高速公路施工監(jiān)理的招投標(biāo)項目具有實質(zhì)的重要意義，它不僅可以確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，降低工程成本，提高投資效益，還可以保護(hù)市場的公平競爭，防止壟斷和地方保護(hù)主義，減少建設(shè)市場的行政干預(yù)，使公路事業(yè)步入規(guī)范化軌道。那么高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序和方法是什么呢，下面讓我們來具體談?wù)撘幌隆?nbsp;

　　2 高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序 

　　2.1 公路工程施工監(jiān)理的招投標(biāo)是公路工程監(jiān)理行業(yè)中重要的交易方式。它的職能是能更加嚴(yán)格的控制工程的質(zhì)量、工期和投資。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目必須招標(biāo)：

①基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。首先來說一下招標(biāo)，目前公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的方式有兩種，一種是公開招標(biāo)，另一種是邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)的區(qū)別在于：公開招標(biāo)是業(yè)主在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，由不特定的監(jiān)理公司自由參加競標(biāo)，而邀請招標(biāo)卻是業(yè)主向幾家指定的監(jiān)理公司發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請招標(biāo)缺少了資格預(yù)審的程序，但可以進(jìn)行資格后審。

公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)：

①技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

②符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

③受自然地域環(huán)境限制的；

④公開招標(biāo)的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；

⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 

　　2.2 就公開招標(biāo)而言，一般高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、 評標(biāo)與中標(biāo)等。具體程序如下：

①招標(biāo)：招標(biāo)人組織編制招標(biāo)文件，按項目管理權(quán)限報上級交通主管部門核準(zhǔn)后在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，對之有投標(biāo)意向的監(jiān)理公司就可以準(zhǔn)備材料購買招標(biāo)文件。采用資格預(yù)審方式的，在發(fā)售招標(biāo)文件前須經(jīng)過資格預(yù)審階段，招標(biāo)人向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)工作一般由項目法人(招標(biāo)人)主持，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

②投標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書組成。投標(biāo)文件要詳細(xì)具體，明確充分，并在指定時間前送達(dá)指定地點。

③開標(biāo)：招標(biāo)人在招標(biāo)文件指定的時間和地點，在招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表以及有關(guān)部門代表都在場的情況下公開公正地進(jìn)行。開標(biāo)的內(nèi)容必須有明確記錄并保存檔案。

④評標(biāo)與中標(biāo)：評標(biāo)與中標(biāo)是招投標(biāo)整個過程中兩個有決定性影響的環(huán)節(jié)。評標(biāo)工作由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，專家從交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，完成評標(biāo)后向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人并進(jìn)行公示。公示期滿且對中標(biāo)人無異議的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 

　　3 高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的方法 

　　3.1 高速公路工程項目是一個點多、線長、面廣的項目。就其本身的特點，高速公路施工監(jiān)理所要管理的工作點就會比較多，而且又會受地質(zhì)及天氣的影響。高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)不同于其他項目的招投標(biāo)。它往往注重的是要選擇同類施工監(jiān)理工作經(jīng)驗豐富，履約能力及信譽良好，組織機(jī)構(gòu)合理及投入人員素質(zhì)高，施工監(jiān)理實施方案可行，辦公、生活、通訊等設(shè)施和設(shè)備滿足要求的投標(biāo)單位，報價評分所占的比重較小。 

　　3.2 高速公路施工監(jiān)理招標(biāo)人在公開招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報刊或其他媒介發(fā)布，并載明以下具體的事項：

①招標(biāo)條件，說明項目已具備招標(biāo)條件；

②項目概況及招標(biāo)范圍；

③投標(biāo)人資格要求；

④招標(biāo)文件的獲取辦法，包括購買招標(biāo)文件的時間、地點、售價及要求提供的資料；

⑤投標(biāo)文件的遞交辦法，包括遞交投標(biāo)文件的時間、地點；

⑥招標(biāo)人的聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人名稱、地址、電話、聯(lián)系人。采用資格預(yù)審的方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審，主要是審查潛在投標(biāo)人是否具有圓滿履行合同的能力，潛在投標(biāo)人只有通過資格預(yù)審后才有資格參加下步投標(biāo)事宜。采用邀請招標(biāo)的方式，招標(biāo)人應(yīng)向符合條件的三家以上單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。 

　　3.3 高速公路施工監(jiān)理的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①商務(wù)文件，包括a.投標(biāo)書；b.聯(lián)合體協(xié)議書(如有)；c.法定代表人身份證明；d.授權(quán)書；e.投標(biāo)保證金；f.資格審查證明材料(或更新材料)；g.招標(biāo)文件要求提交的其他資料；

②技術(shù)建議書；

③財務(wù)建議書。投標(biāo)文件必須真實可靠，不得存在虛假內(nèi)容，并要根據(jù)工程項目的實際情況提出投標(biāo)人在監(jiān)理工作中獨到的見解。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達(dá)指定地點。投標(biāo)人必須本著積極、認(rèn)真、務(wù)實的態(tài)度，在整個投標(biāo)過程中嚴(yán)謹(jǐn)對待每一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮自己的企業(yè)優(yōu)勢，最大程度滿足招標(biāo)文件的各項條件。 

　　3.4 高速公路施工監(jiān)理評標(biāo)時，常用綜合評標(biāo)法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、固定標(biāo)價評分法等評標(biāo)辦法。綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)建議書和財務(wù)建議書分別評審打分，確定綜合得分(商務(wù)評分、技術(shù)評分與財務(wù)評分之和)最高者為中標(biāo)候選人的方法。技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分(商務(wù)評分與技術(shù)評分之和)由高至低排序，確定得分前兩名中通過財務(wù)評審的投標(biāo)價較低者為中標(biāo)候選人的方法。固定標(biāo)價評分法，是指由招標(biāo)人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開報價，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。 

　　4 結(jié)論 

　　高速公路施工監(jiān)理的招投標(biāo)工作必須在公開公正的情況下進(jìn)行，不得有悖國家的法律法規(guī)而進(jìn)行暗箱操作。這是高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)工作所必須遵守的基本原則。本文所討論的程序和方法是高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)工作中所必須具備的基本理論與知識。只有將理論與實踐相結(jié)合，本著嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度將高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)工作認(rèn)真有效地完成，監(jiān)理工作才能充分發(fā)揮其本質(zhì)作用，使國家基礎(chǔ)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)一步提高。當(dāng)然目前我國在高速公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中還存在很多問題，但只要我們有信心，并努力加強自己的職業(yè)素養(yǎng)，就一定能發(fā)揮所長，為國家的基礎(chǔ)建設(shè)水平快速發(fā)展盡一份綿薄之力。