摘要：土建工程價格控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制土建工程造價管理，應(yīng)該從工程的全過程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價的管理水平。本文從土建工程項目造價特點及其構(gòu)成出發(fā)，討論了土建工程造價管理控制中存在的問題，總結(jié)出建筑工程造價預(yù)算的控制要點。
關(guān)鍵字：土建工程施工造價控制
中圖分類號：S969文獻標(biāo)識碼： A
引言：
建筑工程造價的科學(xué)控制是一項綜合了技術(shù)性和專業(yè)性的工作。而如何對建筑工程造價進行科學(xué)有效的控制，讓建筑工程造價的增幅控制在合理的范圍之內(nèi)，已經(jīng)成為所有施工單位及其造價控制人員所要面對的重要課題。
1.土建工程項目造價特點及其構(gòu)成
1.1工程項目造價特點。
（1）單件性。
每一個工程項目都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術(shù)水平、建筑等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這就使得工程項目的實物形態(tài)千差萬別，也導(dǎo)致工程造價的千差萬別。
（2）多次性。
工程項目的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)、合同實施和竣工驗收等階段。
�。�3）分項性。
一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。
1.2工程項目造價構(gòu)成。
工程造價由建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、財務(wù)費用構(gòu)成。建筑安裝工程費用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費用，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金構(gòu)成。
2.土建工程造價管理控制中存在的問題
2.1市場競爭不規(guī)范。
隨著建筑市場的逐步擴大，市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤而不關(guān)注中標(biāo)價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內(nèi)對施工單位的收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對目前國內(nèi)建筑市場的無標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報價導(dǎo)致報價失真，中標(biāo)后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。
2.2設(shè)計變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在。
在實際運作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
2.3造價工程師素質(zhì)偏低。
當(dāng)前我國工程造價行業(yè)比較混亂，造價工程師的專業(yè)技能偏低，無法做好工程造價的管理工作。因為工程造價管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識，一旦造價工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價管理質(zhì)量。并且目前的工程造價人員往往利用工程定額進行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的需要。
3.建筑工程造價預(yù)算的控制要點
3.1加強工程造價預(yù)算編制和預(yù)算管理人員的素質(zhì)。
建筑工程造價整個過程的預(yù)算和管理都是由人員來完成的，這是一項對知識和政策知識要求高的專門性的工作，具有多學(xué)科性和綜合性，這對造價預(yù)算編制和管理人員提出了較高要求。工程造價預(yù)算編制和管理人員不僅要掌握專業(yè)知識，還需要對政策、法律法規(guī)以及設(shè)備材料采購、工程概況和投資控制比較熟悉，并且對市場和環(huán)境的變化有一定的敏感度，在具體的操作中，要深入工程一線進行資料的收集和研究，細(xì)致地進行工程造價預(yù)算編制和管理，發(fā)揮愛崗敬業(yè)的精神。
3.2做好工程造價預(yù)算編制。
�。�1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進行施工案例探討，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。
（2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來，以而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。
（3）客觀淺析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調(diào)整和動態(tài)管理。
3.3重視項目實施階段的預(yù)算控制。
不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的理由：
（1）是受造價控制人員控制或較難控制的因素影響；
（2）二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。
3.4嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響。
在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，工程造價預(yù)算控制人員最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更帶來的造價超支。只要加強設(shè)計階段管理，選用節(jié)約方案可以達到經(jīng)濟適用的目的。設(shè)計階段的投資控制是建設(shè)全過程的控制重點。
4.建筑工程造價控制中存在的問題
4.1工程設(shè)計階段缺乏造價相關(guān)的事前管理。
建筑項目具備多種類得投資主體和項目范圍較多，這也造就了其具備各種不同的屬性。當(dāng)前我國項目投資主體主要包括企業(yè)和政府兩種，兩種投資主體對于建筑項目的造價控制的方式有所差異。從工程造價控制理論上來說，建筑工程造價控制控制包括事前、事中和事后三個不同階段的控制，然而我國當(dāng)前比較普及的管理模式為事后控制，在三個不同階段的控制中，事前控制其實非常關(guān)鍵，良好的事前控制能夠讓之后的項目造價控制擁有事半功倍的作用。
4.2建筑項目招標(biāo)價格與實際工程造價之間的不對稱。
理論上來說，招標(biāo)控制價是與實際施工過程中的工程造價時對應(yīng)的或者合理偏低，然而我國諸多建筑項目普遍存在兩者之間的不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)當(dāng)然有設(shè)計中造成的偏差，還有部分原因是由于招標(biāo)控制價編制的不合理。當(dāng)前我國的招標(biāo)控制編制普遍存在著人章分離的情景，進行招標(biāo)控制價設(shè)計的人員無須擁有造價員質(zhì)質(zhì)就能夠進行獨立的操作。
4.3施工實施階段的工程造價控制現(xiàn)狀。
一般來說，項目在進行施工前，需要簽訂相關(guān)的合同，在合同上明確規(guī)定施工過程中的造價控制的負(fù)責(zé)單位是甲方規(guī)定的專業(yè)的施工監(jiān)管單位和造價咨詢公司，然而當(dāng)政府作為投資主體時，項目施工的監(jiān)管單位提供的各種監(jiān)管和咨詢服務(wù)帶有明顯的行政色彩，并且相關(guān)工程常常有諸多變更，從而導(dǎo)致工程結(jié)算造價的改變，監(jiān)管公司和造價咨詢公司需要提供更多的服務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管單位的工作熱情的嚴(yán)重缺乏，此外，政府型投資項目中往往具有明顯的行政干預(yù)，監(jiān)管公司無法控制項目變更導(dǎo)致的工程造價變化的控制，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，無法體現(xiàn)其真正的價值。
結(jié)束語：
工程造價在很大程度上反映了建筑工程項目的雙重效益，即社會效益和經(jīng)濟效益。對工程項目進行科學(xué)的管理和控制，首先要做到的就是合理的預(yù)估工程造價。所謂建筑工程造價，就是指建設(shè)一個工程項目所需的費用之和。由此可見，建筑工程造價的科學(xué)控制是一項綜合了技術(shù)性和專業(yè)性的工作。
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