摘要：作為安全投入的一個重要組成部分的安全防護、文明施工措施費，該怎么正確投入使用、投入多少才能保證安全投入與企業(yè)經(jīng)濟效益的正相關關系，不僅能為施工企業(yè)提出可行的優(yōu)化安全投入的方法，也為完善我國現(xiàn)有的建筑施工安全檢查標準提供研究依據(jù)。這方面的話題值得工程建設項目管理不斷研究和探索。
關鍵詞：工程，安全措施費，使用
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
目前，我國工程建設市場上除少部分建設項目采用BOT形式外，項目一般全部采用國有資金投資或國有資金投資為主。目前，我國工程建設市場上普遍采用工程量清單計價模式進行招標與投標，承發(fā)包雙方采用工程量清單合同(單價合同)進行計價，投標人必須完成由招標人提供工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費及稅金等�！队媰r規(guī)范》與傳統(tǒng)定額報價最大區(qū)別之一是將工程實體消耗與施工手段消耗實施分離，將施工手段消耗歸人措施項目清單中，而施工措施項目一般由投標人自己決定。
2、問題的提出
國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)以下簡稱《計價規(guī)范》正式頒布實施和全面推廣，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。其中尤其需要強調的是，在2008版中的第4.1.5條“措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。”為強制性條文，這必將促使有效合理控制建設市場的招標投標活動中惡性低價競爭。
3、工程安全措施費使用不當?shù)默F(xiàn)象
目前，安全措施費投入、使用、管理方面所存在的主要問題，表現(xiàn)在：
3、1建設單位市場行為不規(guī)范
由于，我國建筑市場管理機制尚不健全，一些建設單位在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時沒有規(guī)范自身的市場行為。例如在項目招投標階段，采取低價中標的方式；在施工過程中不按國家規(guī)定或施工合同要求支付足夠的安措費，甚至要求施工單位墊資施工；在竣工結算審核時，取消或者降低安全文明措施費等。
3、2施工單位惡性競爭
在市場經(jīng)濟下，施工企業(yè)在投標階段，為了降低造價，承攬工程，總是先拿安措費下手，壓縮再壓縮，甚至不按規(guī)定計劃安措費的提取。另外，在施工過程中，對安措費的投入能減則減。
3、3費用的計取不科學
編制工程預算，在規(guī)定的費率標準區(qū)間中往往取最低值或者中間值作為暫定費率計取安措費。安措費在工程開工就被死死固定，脫離現(xiàn)場實際，不利于調動施工單位在安全投入上的積極性，也在客觀上造成施工安全監(jiān)管部門監(jiān)管被動。同時，這種計取模式未考慮施工過程中突發(fā)事件、氣候變化等因素，往往預算出來的安措費與實際需要投入的出現(xiàn)差異，而在竣工結算的時候，容易產(chǎn)生糾紛。
3、4費用的投入不合理
施工單位在施工過程中往往片面地將安措費用于現(xiàn)場安全設施的購置，而忽視對工人的安全教育、改善工人作業(yè)、生活環(huán)境方面的投入。忽視現(xiàn)場文明施工管理，施工現(xiàn)場打圍不完善、主要道路未硬化、工地揚塵污染周邊環(huán)境，施工擾民等。我們經(jīng)常會遇到一些工地現(xiàn)場，由于工程安全措施費投入不足而引起工程事故頻發(fā)，導致多方糾紛、工程停工、進度違約等問題比較多見，不僅影響開發(fā)和施工單位的形象和聲譽，一定程度也對參與施工的人員帶來危險和人身損失，非常不利于建筑市場的健康、有序發(fā)展。
4、工程安全措施費使用的對策建議
4、1加強現(xiàn)場安全措施費計價的規(guī)范化、程序化管理
提高相關法律法規(guī)的宣傳力度，了解現(xiàn)場安全防護、文明施工措施費管理的相關制度，明確各自職責，提供對科學使用安全防護、文明施工措施費重要性的認識。
4、2確保安全防護、文明施工措施費不參與招投標競爭
安全防護、文明施工措施費作為一項強制性投入，具有不可競爭的特點，與一般施工措施費有本質上的區(qū)別，應明確規(guī)定該項費用不參與招投標競爭。在編制工程概算、預算控制價或標底時，安全防護、文明施工措施費的費率按基本率加上現(xiàn)場評價最高費率計劃，并單列出來�？顚Ｓ谩�
4、3在施工合同中單列安全施工措施費
建設單位與施工單位簽訂的施工合同中，應將安全防護、文明施工措施費單列作為合同副本，并明確支付計劃。對不按要求明確的，施工合同備案部門應責令承發(fā)包雙方改正。從行政角度上給安全防護、文明施工措施費提供保證。
4、4按基本費和現(xiàn)場評價費計取安全施工措施費
安全文明基本費是施工單位在施工過程中發(fā)生的安全文明施工措施的基本保障費用，按基本費費率表計取。現(xiàn)場評價費是施工單位執(zhí)行有關安全文明施工的規(guī)定，產(chǎn)生的安全文明措施增加部分的費用，結合安全生產(chǎn)、文明施工日常管理情況，獎勵先進，調動施工單位抓安全文明施工的積極性。同時應加強《安全生產(chǎn)一票否決制》的效力，保證施工安全的重要性。
4、5安全防護、文明施工措施費采用預付制
項目開工前，建設單位根據(jù)合同工期，按比例向施工單位預付部分安全防護、文明施工措施費作為安全專項資金保障。在建設單位申領施工許可證時，硬性要求出具預付憑證才準予開工，從制度上給予保證。
4、6加強多方協(xié)調配合，齊抓共管，加大執(zhí)法檢查力度
各級工程造價管理機構要與安全監(jiān)管等部門主動溝通，密切配合，定期組織現(xiàn)場安全文明施工費用計取情況專項檢查，按照現(xiàn)行標準檢查落實情況，對違法違規(guī)行為嚴肅處理，對檢查不合格的工地實行停工整頓，并列入企業(yè)不良業(yè)績記錄，資質年檢緩檢三個月或更長時間，緩檢期間禁止一切投標活動。
5、結束語
綜上所述，在安措費管理中，各方應密切合作，在招投標、施工許可、施工管理、費率核定、竣工結算等各個階段把關，真正把安措費落到實處，減少建筑施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，真正實現(xiàn)安全投入與經(jīng)濟效益正相關關系，為構建和諧社會做出貢獻。
參考文獻
1、劉任。加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的思考[J]，科技資訊，2008年第11期
2、梁晨晴,舒美英。淺析建筑工程安全文明施工措施費的計取[J]，建筑經(jīng)濟，2009年第S1期
