摘要：為進一步規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工措施費的管理，通過分析建設(shè)工程安全文明施工措施費的構(gòu)成、統(tǒng)計研究全國各地區(qū)建設(shè)工程安全文明施工措施費的計取現(xiàn)狀，指出目前建設(shè)工程安全文明施工措施費計取與管理中存在的問題，并提出了有效的對策，對建設(shè)工程安全文明施工措施費的管理具有較強的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：造價管理；建設(shè)工程；安全文明施工措施費

２０１６年，全國房屋市政工程發(fā)生安全事故６３４起、死亡７３５人，事故期數(shù)和死亡人數(shù)同比２０１５年分別上升４３．４４％和３２．６７％。有３０個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程安全事故，其中１９個地區(qū)的死亡人數(shù)同比上升。事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)上升明顯的原因與部分地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不到位密切相關(guān)。安全生產(chǎn)法明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。加強安全文明施工措施費的管理，是防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、保障生命財產(chǎn)安全的根本保證。通過分析建設(shè)工程安全文明施工措施費的相關(guān)規(guī)定，說明了目前安全文明施工措施費的構(gòu)成，對全國各地區(qū)安全文明施工措施費的計取進行了統(tǒng)計分析，針對目前建設(shè)工程安全文明施工措施費管理存在的問題，提出了基于造價管理的對策措施，進一步規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工措施費管理。

１建設(shè)工程安全文明施工措施費的構(gòu)成

《建筑安裝工程費用項目組成》（建標［２０１３］４４號）規(guī)定，建筑工程安全文明施工費由文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費和安全施工費組成。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦［２００５］８９號）詳細列出了建設(shè)工程文明施工與環(huán)境保護、臨時設(shè)施和安全施工措施項目清單。ＧＢ５０５００—２０１３《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定了安全文明施工措施項目的包含范圍，各措施項目的內(nèi)容及要求與《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》有較大區(qū)別。全國各地區(qū)定額計價規(guī)范、清單計價規(guī)范均根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀對安全文明施工措施費的具體內(nèi)容及要求作出特殊規(guī)定。故建設(shè)工程安全文明施工措施費的管理應(yīng)以工程所在地相關(guān)計價規(guī)范為基準。

２建設(shè)工程安全文明施工措施費計取研究

對全國各地區(qū)建筑工程、安裝工程安全文明施工措施費的計費基數(shù)和費率進行了統(tǒng)計研究，計費基數(shù)可分為人工費、人工費＋機械費、人工費＋機械費＋材料費、分部分項工程費相關(guān)計費基數(shù)及綜合計費基數(shù)５類，大多數(shù)地區(qū)分別單列了環(huán)境保護、文明施工、安全防護和臨時設(shè)施費率。同一地區(qū)內(nèi)，同類工程的安全文明措施費的費率與項目所在地和項目類別相關(guān)，采用同類計費基數(shù)的各地區(qū)在計費基數(shù)和費率方面仍存在一定差別。２．１建筑工程安全文明施工措施費計費分析。全國各地區(qū)建筑工程安全文明措施費的主要計費基數(shù)為人工費＋機械費和綜合費用計費基數(shù)（見表１）。２．２安裝工程安全文明施工措施費計費分析。全國各地區(qū)安裝工程安全文明措施費的主要計費基數(shù)為人工費、人工費＋機械費和分部分項工程費相關(guān)計費基數(shù)（見表２）。

３建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理存在的問題

３．１安全文明施工措施費使用范圍界定不清。（１）未按照項目所在地區(qū)的造價管理規(guī)定計取和使用安全文明施工措施費�！督ㄖ�工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦［２００５］８９號）與ＧＢ５０５００—２０１３《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的安全文明措施費的具體范圍存在一定差異，同時，全國各地區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理要求不同，安全文明施工措施費的使用范圍存在一定差異，應(yīng)嚴格按照項目所在地相關(guān)要求執(zhí)行。（２）未區(qū)分建設(shè)工程與施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用�！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企［２０１５］１６號）界定了建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍，但建設(shè)工程與施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費用存在差異，如《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于調(diào)整安全文明施工費的通知》（京建發(fā)［２０１４］１０１號）明確規(guī)定：建設(shè)工程的安全文明施工費費率標準不包括完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出、開展安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出等費用。（３）將安全生產(chǎn)費用與其他費用混淆�！督ㄖ�安裝工程費用項目組成》（建標［２０１３］４４號）規(guī)定，企業(yè)施工生產(chǎn)和管理使用的消防用具的購置、維修和攤銷費、勞動保險和夏季防暑降溫等費用屬于企業(yè)管理費；因夜間施工所發(fā)生的照明用電等費用屬于夜間施工增加費；對已完工程及設(shè)備采取的必要保護措施所發(fā)生的費用屬于“已完工程及設(shè)備保護費”，部分項目將上述費用納入安全生產(chǎn)措施費中，造成混淆。（４）部分地區(qū)定額已包括部分安全生產(chǎn)費用，如《江蘇省建設(shè)工程費用定額（２０１４）》中明確規(guī)定：勞動保護費、職工教育經(jīng)費屬于定額企業(yè)管理費，不宜重復(fù)計取。（５）部分措施項目已包括部分安全生產(chǎn)費用，如ＧＢ５０５００—２０１３《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，腳手架工程的工作內(nèi)容已包括搭設(shè)斜道和鋪設(shè)安全網(wǎng)的費用，不宜重復(fù)計取。

３．２未執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費費率。全國各地區(qū)建設(shè)工程的安全文明施工措施費在計費基數(shù)和費率方面存在較大差別，同一地區(qū)內(nèi)，安全文明施工措施費費率與工程類別、項目類別、項目所在區(qū)域相關(guān)，且部分地區(qū)單列了環(huán)境保護、文明施工、安全防護和臨時設(shè)施的費率，實際管理過程中部分項目常以《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企［２０１５］１６號）規(guī)定的費率進行計取和使用，未執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費的規(guī)定，項目安全生產(chǎn)投入得不到充分保障。

３．３工程量變更時安全文明施工措施費未調(diào)整。安全文明施工措施費是不可競爭性費用，實際工程中多以總價包干形式計取，當工程量發(fā)生變更時，安全文明施工措施費的計費基礎(chǔ)發(fā)生變化，實際管理過程中容易忽視工程量變化對安全文明施工措施費產(chǎn)生的影響。

３．４建設(shè)工程安全文明生產(chǎn)費用的撥付存在問題。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦［２００５］８９號）要求在合同中明確安全文明施工措施費的預(yù)付、支付計劃，合同工期在一年以內(nèi)的，安全文明施工措施費預(yù)付５０％以上，合同工期在一年以上的，安全文明施工措施費預(yù)付３０％以上，其余部分按照進度支付。ＧＢ５０５００—２０１３《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求開工２８天內(nèi)，由發(fā)包人預(yù)付不低于當年６０％的安全文明施工措施費，其余部分按照進度支付。實際管理過程中，部分項目合同未明確安全文明施工措施費的預(yù)付計劃，且未按規(guī)定要求進行安全生產(chǎn)費用的預(yù)付，導(dǎo)致項目前期安全生產(chǎn)工作無法順利展開。

４建設(shè)工程安全文明施工措施費管理對策

４．１嚴格執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費規(guī)定的使用范圍。依據(jù)項目所在地安全文明施工措施費的相關(guān)規(guī)定和項目投標安全文明措施項目清單，界定項目安全文明施工措施費的使用范圍，杜絕將安全文明措施費用于其他費用支出，同時，建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)費用劃分為資本性支出和費用性支出進行分類管理，不得混淆。

４．２優(yōu)化安全文明施工措施費的計量。（１）嚴格按照項目所在安全文明措施費費率和計費基礎(chǔ)進行取費，根據(jù)環(huán)境保護、文明施工、安全防護和臨時設(shè)施的單列費率編制項目安全生產(chǎn)費用使用計劃，在項目建設(shè)過程中進行有效監(jiān)督管理。（２）江蘇、福建、陜西的安全文明施工措施費的計費基數(shù)為“分部分項工程費＋單價措施項目費－工程設(shè)備費”，較以工程造價為基數(shù)計取更符合實際管理需要。（３）在項目投標階段，安全措施項目清單報價應(yīng)與施工組織設(shè)計相對應(yīng)，危險性較大的部分項工程宜單列安全措施項目，不宜納入安全文明施工措施費的總價包干使用。（４）如“垂直方向交叉作業(yè)”防護費用的計量，若項目所在地有定額子目“垂直防護架”、“水平防護架”可以套用計費的，直接使用定額計價可以準確計量。（５）各建設(shè)工程施工企業(yè)在“五牌一圖”、“企業(yè)標志”、“場容場貌”、“臨時設(shè)施”等無定額標準的項目中，應(yīng)準確測定本企業(yè)在上述各項目的費用支出，逐步形成包含安全文明施工措施費的“企業(yè)定額”。（６）項目部分臨時設(shè)施費與文明施工費是開工前一次性投入的，與項目分部分項工程不存在直接關(guān)聯(lián)，項目規(guī)模較小時，此類費用占項目安全文明施工措施費的比例較大，不利于項目安全防護措施的執(zhí)行，建議費率按項目類別進行分類計取，全國已有１１個地區(qū)實行分類計費的規(guī)定，應(yīng)在更大范圍內(nèi)實行推廣。（７）黑龍江、江蘇、海南的安全文明施工措施費實行基本費率＋浮動費率，浮動費率由項目所在地造價管理機構(gòu)進行測定。浮動費率的實行有利于鼓勵工程企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，可有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作，并在更大范圍內(nèi)推廣。

４．３明確安全文明施工措施費的調(diào)整原則。發(fā)承包雙方在簽訂建設(shè)工程合同時，在遵守安全文明施工費作為不可競爭費用的前提下，擬定合同條款時，應(yīng)約定工程量變更時安全文明施工措施費的調(diào)整幅度及原則，為發(fā)承包雙方在施工過程中調(diào)整相關(guān)費用提供最有效的依據(jù)，以保障工程量變更時安全文明施工措施費的有效投入。

４．４規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工措施費的撥付。合同中必須明確規(guī)定項目安全文明施工措施費的預(yù)付和支付計劃。開工前必須預(yù)付６０％以上的當年安全文明施工措施費，其余部分按照進度支付，確保滿足相關(guān)規(guī)定的要求，為項目年度安全生產(chǎn)工作的展開提供充分的資源保障。

４．５加強海外項目安全文明施工措施費的使用管理。海外項目所在地職業(yè)健康、安全防護、環(huán)境保護和臨時設(shè)施的管理標準與國內(nèi)不同，海外項目安全文明施工措施費的計取和使用也與國內(nèi)項目存在一定差異。由于發(fā)達國家或知名國際企業(yè)普遍在安全管理人員配備、職業(yè)健康、環(huán)境保護、臨時設(shè)施、應(yīng)急物資配備等方面設(shè)置了更高標準的管理要求，故在海外項目投標過程中，必須進行深入調(diào)查研究，確保項目安全文明施工措施費能夠滿足安全生產(chǎn)要求，并在實施過程中嚴格按項目所在地要求進行使用管理。

４．６安全標準化的推行。開展安全生產(chǎn)標準化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的根本保障，也是進一步規(guī)范建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理的必由之路。安全標準化工作的推行，有利于安全文明施工措施費包含的各項費用的準確計取，有利于安全文明施工措施費的規(guī)范使用，從根本上提升項目安全管理水平，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

５結(jié)語

（１）全國各地區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理的要求不同，安全文明施工措施費的使用范圍存在一定差異，應(yīng)嚴格按照項目所在地相關(guān)要求界定項目安全文明施工措施費的使用范圍。

（２）全國各地區(qū)建設(shè)工程的安全文明施工措施費在計費基數(shù)和費率方面存在較大差別，同一地區(qū)內(nèi)，安全文明施工措施費與工程類別、項目類別、項目所在區(qū)域相關(guān)。建設(shè)工程應(yīng)嚴格執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費的計取和使用規(guī)定，優(yōu)化安全文明施工措施費的計量和費率的計取，有條件時實行浮動費率。

（３）在合同條款中約定安全文明施工措施費的調(diào)整幅度和原則，是保障工程量變更時安全文明施工措施費有效投入的關(guān)鍵措施。

（４）加強建設(shè)工程安全文明施工措施費的撥付管理，開工前必須預(yù)付６０％以上的當年安全文明施工措施費，確保在滿足相關(guān)規(guī)定要求的同時，為項目年度安全生產(chǎn)工作的展開提供充分的資源保障。

（５）海外項目與國內(nèi)項目在安全文明施工措施費的計取和使用方面存在一定差異，對海外項目安全文明施工措施費進行調(diào)查研究，是保障海外項目安全生產(chǎn)工作順利開展的必要條件。

（６）強化安全標準化建設(shè)是進一步規(guī)范安全文明施工措施費管理的必由之路。

參考文獻：

［１］建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定［Ｌ］．建辦［２００５］８９號．

［２］建筑安裝工程費用項目組成［Ｌ］．建標［２０１３］４４號．

［３］ＧＢ５０５００—２０１３，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［Ｓ］．

［４］企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法［Ｌ］．財企［２０１５］１６號．

［５］北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于調(diào)整安全文明施工費的通知［Ｌ］．京建發(fā)［２０１４］１０１號．

［６］關(guān)于印發(fā)《中國石油一建公司健康安全環(huán)境費用管理及財務(wù)核算辦法》的通知［Ｌ］．中國石油一建安字［２０１１］８０號．

［７］劉宏偉，孫連祖．淺析“工程量清單計價”模式下施工措施費與施工安全的相互關(guān)系［Ｊ］．科技資訊，２００９（３３）：６４－６５．

［８］梁晨晴，舒美英．淺析建筑工程安全文明施工措施費的計取［Ｊ］．建筑經(jīng)濟，２００９（Ｓ１）：３２５－３２８．

［９］羅明．石化工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)費用計提及使用初探［Ｊ］．煉油技術(shù)與工程，２０１１（７）：５２－５６．