關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害防治 預(yù)算 特點(diǎn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 

　　0 引言 

　　地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用相關(guān)的災(zāi)害。我國(guó)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我國(guó)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成死亡和失蹤約1100人、經(jīng)濟(jì)損失120億-150億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活造成巨大影響，地質(zhì)災(zāi)害防治工作顯得尤為重要。 

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工程是針對(duì)具體地質(zhì)災(zāi)害采取一定的工程措施，如阻滑工程、錨噴支擋工程、排水工程等，控制或減輕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)。而面對(duì)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害事件，我們采取治理措施還是避讓措施，除了其重要性因素外，一個(gè)最重要的因素就是投資效益分析，是否值得采取工程治理措施，這就需要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算工作，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析與評(píng)價(jià)，選擇合理的方式應(yīng)對(duì)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害。 

　　工程預(yù)算需要根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)方案和專(zhuān)業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)定額進(jìn)行，反應(yīng)出具體工程所需的人財(cái)物等費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)方案。目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資計(jì)算還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，這給地質(zhì)災(zāi)害防治資金的管理帶來(lái)了很大的困難�，F(xiàn)就針對(duì)目前地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。 

　　1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算特點(diǎn) 

　　由于地質(zhì)災(zāi)害本身具有隱蔽性、復(fù)雜性及特殊性等特點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算工作很難準(zhǔn)確進(jìn)行。因此，對(duì)于預(yù)算工作者必須充分認(rèn)識(shí)到它的特點(diǎn)，才能從整體上給出合理的工程造價(jià)。 

　　1.1 特殊性 

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的特殊性，主要表現(xiàn)在災(zāi)點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜性與異同性，在不同的場(chǎng)地條件，可能同樣的工程措施，比如抗滑樁，其施工工藝截然不同，這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境條件，選擇合適的施工設(shè)備及材料，進(jìn)行合理組價(jià)。它不同于一般建筑工程，同樣一個(gè)構(gòu)件其施工方法及材料大多相同，在套用定額時(shí)，不需要調(diào)整直接套用，用起來(lái)比較方便。 

　　因此，我們必須認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的特殊性，結(jié)合具體工程實(shí)際，選擇合適的施工工藝及材料和設(shè)備，套用相對(duì)應(yīng)的定額子目進(jìn)行組價(jià)。 

　　1.2 復(fù)雜性 

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在定額套用過(guò)程中。由于地層結(jié)構(gòu)的多變性，導(dǎo)致施工中設(shè)備使用程度及時(shí)間消耗的差異，所消耗人材機(jī)就會(huì)不同，這就需要同一個(gè)工作內(nèi)容套用多種定額子目，且他們之間的價(jià)格差異很大，這就給給預(yù)算工作者帶來(lái)不便。比如同一個(gè)鉆孔很可能出現(xiàn)粘土層、強(qiáng)風(fēng)化巖層、中強(qiáng)風(fēng)化巖層及微風(fēng)化巖層等，這樣就需要對(duì)不同地層結(jié)構(gòu)，套用相應(yīng)的定額子目。 

　　1.3 不確定性 

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的不確定性，主要體現(xiàn)在工程量的計(jì)算中。比如土方工程，由地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的復(fù)雜性知，不同的地層，施工難度不同，最后產(chǎn)生的價(jià)格也是不同的，因此我們?cè)谟?jì)算工程量時(shí)，必須準(zhǔn)確計(jì)算出不同地層的工程量。但是由于地質(zhì)體是在長(zhǎng)期自然地質(zhì)歷史時(shí)期形成的，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，同樣高度處可能出現(xiàn)好幾種不同物質(zhì)成分，我們不能通過(guò)幾個(gè)鉆孔或者簡(jiǎn)單的勘察工作，推斷出同一地層的物質(zhì)組成，進(jìn)行工程量計(jì)算，這樣往往會(huì)產(chǎn)生誤差。 

　　另外，如果某項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量計(jì)算也不同。例如邊坡土石方計(jì)算在采用臨時(shí)支護(hù)和沒(méi)有臨時(shí)支護(hù)的時(shí)候的工程量是不同的。采用臨時(shí)支護(hù)，可能會(huì)使土石方量減小，但會(huì)增加臨時(shí)工程的數(shù)量；未使用臨時(shí)支護(hù)的時(shí)候，有可能土石方量較大。以上都不同程度的造成地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的不確定性。 

　　總之，我們要充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的特點(diǎn)，它直接會(huì)影響到最后的工程造價(jià)，所以實(shí)際工作中必須充分考慮它的特殊性、復(fù)雜性、不確定性等特點(diǎn)，才能得出合理的工程預(yù)算。 

　　2 地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算現(xiàn)狀及其問(wèn)題 

　　2.1 工程量計(jì)算及問(wèn)題 

　　工程量是指按照事先約定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算所得的、以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位所表示的建筑工程各個(gè)分部分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的數(shù)量。工程量計(jì)算，必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙所標(biāo)注的尺寸進(jìn)行計(jì)算，不得任意加大或縮小、任意增加或減少，以免影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，圖紙中的項(xiàng)目要認(rèn)真反復(fù)清查，不得漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算；必須按工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，工程量計(jì)算規(guī)則是計(jì)算和確定各項(xiàng)消耗指標(biāo)的基本依據(jù)，也是工程量計(jì)算的準(zhǔn)繩；必須計(jì)算準(zhǔn)確，工程量計(jì)算的精度將直接影響著工程造價(jià)確定的精度，它是編制工程量清單、確定建筑工程直接費(fèi)、編制施工組織設(shè)計(jì)、編制材料供應(yīng)計(jì)劃、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)。 

　　現(xiàn)階段由于地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算工程量計(jì)算，還沒(méi)有形成與之配套的計(jì)算規(guī)則，工程量的計(jì)算沒(méi)有規(guī)范化，實(shí)際工作中是根據(jù)實(shí)際消耗及參照其他相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，這樣就會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害工程項(xiàng)目數(shù)量差異大，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)浮動(dòng)大，會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害防治工程的資金很難控制。因此我們必須加快工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一的步伐，湊近地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算工作的開(kāi)展。 

　　2.2定額套用及問(wèn)題 

　　現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算費(fèi)用計(jì)算，還沒(méi)有統(tǒng)一的定額及標(biāo)準(zhǔn)，主要是參照水利水電、公路工程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及定額進(jìn)行套用。 

　　定額是在合理的勞動(dòng)組織和合理地使用材料和機(jī)械的條件下，預(yù)先規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品的消耗的資源數(shù)量之標(biāo)準(zhǔn)，它反映一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低。對(duì)于每一個(gè)施工項(xiàng)目，都測(cè)算出用工量，包括基本工和其它用工。再加上這個(gè)項(xiàng)目的材料，包括基本用料和其它材料。對(duì)于用工的單價(jià)，是當(dāng)?shù)馗鶕?jù)當(dāng)時(shí)不同工種的勞動(dòng)力價(jià)值規(guī)定的，材料的價(jià)值是根據(jù)前期的市場(chǎng)價(jià)格制定出來(lái)的預(yù)算價(jià)格。而目前套用的水利水電、市政工程定額是結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制的，各個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)消耗量有差異，因此不能盲目的套用。 

　　在沒(méi)有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)算工作是按照下面三種辦法處理的： 

　　第一種定額的直接套用。一般地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算直接套用較少。當(dāng)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)要求和施工方案與定額的工程內(nèi)容完全一致時(shí)，采用“對(duì)號(hào)入座”選用定額，即直接套用定額。 

　　第二種換算套用定額。地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算用的最多。當(dāng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和施工方案與定額項(xiàng)目的內(nèi)容不完全一致時(shí)，進(jìn)行定額換算，應(yīng)按定額規(guī)定的換算原則、依據(jù)、方法進(jìn)行換算，換算后，再進(jìn)行定額套用。 

　　第三種補(bǔ)充套用定額。有時(shí)在套用相關(guān)行業(yè)定額時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中出現(xiàn)的分項(xiàng)工程，在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有，這時(shí)我們就可以采用補(bǔ)充套用定額，結(jié)合實(shí)際工程狀況，準(zhǔn)確計(jì)算其工程量，給出合理的單位價(jià)格，利用工程量乘以單位價(jià)格，最后確定出總價(jià)格的辦法。 

　　2.3 費(fèi)用組成及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 

　　一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的投資概（估）算是由三部分構(gòu)成的，建筑工程費(fèi)、建設(shè)工程的其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。 

　　建筑工程費(fèi)是指永久性和臨時(shí)性構(gòu)筑物的所需費(fèi)用。如阻滑工程、減載支擋工程、排水工程、監(jiān)測(cè)工程、臨時(shí)工程等單位工程都屬于建筑工程費(fèi)。建筑工程費(fèi)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金及價(jià)差；建設(shè)工程的其他費(fèi)用，是指整個(gè)建設(shè)工程中必須發(fā)生的，但與建設(shè)工程費(fèi)用無(wú)直接關(guān)系的費(fèi)用。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的其他費(fèi)用包括臨時(shí)建設(shè)用地征用費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等；預(yù)備費(fèi)，指基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。由于不可預(yù)測(cè)因素和物價(jià)上漲造成的費(fèi)用，一般只取基本預(yù)備費(fèi)。 

　　其中其他直接費(fèi)是按實(shí)際發(fā)生根據(jù)有關(guān)定額或費(fèi)率計(jì)取。目前地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一的費(fèi)率表，還是參照相關(guān)行業(yè)費(fèi)率表進(jìn)行的，這樣導(dǎo)致費(fèi)率的隨機(jī)性較強(qiáng)，資金控制難度大，價(jià)格隨費(fèi)率的變化幅度大。 

　　近年，國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，資金的投入也在不斷的夸大，怎么合理的規(guī)劃與使用資金越來(lái)越重要�，F(xiàn)階段，國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)方式及定額標(biāo)準(zhǔn)，參照的是水利、公路行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)等，由于地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的特殊性，造成很大誤差，預(yù)算資金不可控。 

　　因此，需要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的特點(diǎn)，編制工程量計(jì)算規(guī)則、工程量清單計(jì)價(jià)及概預(yù)算定額，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算的編制及審核程序，合理確定地質(zhì)災(zāi)害防治工程的預(yù)算，有利于資金的管理，對(duì)規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算市場(chǎng)具有重大意義。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃[S].2011 

　　[2]吳寶和.地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)現(xiàn)狀及解決辦法[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2011（4）,16-20