【關(guān)鍵詞】水利工程；施工合同；索賠管理；方法 

　　前 言：在水利水電工程施工過程中，因為施工周期長、投資金額多、建筑工程量大，并且涉及到的相關(guān)施工單位眾多，很容易出現(xiàn)違約和受不可抗力影響導(dǎo)致不能正常履約的現(xiàn)象。因此在水利水電施工中尤其要注重索賠管理。 

　　1工程索賠的發(fā)展 

　　近十五多年，隨著國內(nèi)市場競爭的日益激烈，不少有實力的施工企業(yè)開始選擇承接國際工程。在具體工程實踐中，索賠管理意識和操作得到鍛煉，其重要性凸顯，索賠開始成為企業(yè)工程管理的常規(guī)工具。國內(nèi)企業(yè)進軍國際市場的同時，國外承包商也大量進入我國市場，“索賠管理”也開始日益頻繁的出現(xiàn)在水利工程管理中。 

　　2水利工程索賠管理遵循的幾項原則 

　　該案例是一個典型的水利工程，其施工周期長、投資大、建筑工程量大，且涉及相關(guān)施工單位眾多，很容易出現(xiàn)違約和受不可抗力影響導(dǎo)致不能正常履約。因此尤其要注重索賠管理，并遵循以下幾個原則。 

　�。�1）預(yù)防為主、友好協(xié)商。索賠管理的目的，不在于索賠，而在于管理，是為了盡量降低雙方潛在的損失風(fēng)險。因此，預(yù)防為主是首要原則，合同各相關(guān)方應(yīng)加強溝通協(xié)作，隨時解決施工中的問題，調(diào)整實施方案。而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時，應(yīng)本著公正合理、友好協(xié)商的原則及時處理，合理合規(guī)索賠。 

　�。�2）按照合同約定，以合同為衡量依據(jù)，進行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的履行，出現(xiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)客觀實事求是地調(diào)查履約事實，而不能捏造事實，為索賠提供虛假證據(jù)。 

　�。�3）在具體操作上，應(yīng)由合同各參與方參與，組成項目管理委員會，并通過建立相關(guān)制度，及時協(xié)調(diào)、處理施工過程中的問題。在管理機構(gòu)和管理制度上為可能出現(xiàn)的索賠提供保障。 

　　3水利工程施工合同的索賠管理方法 

　　3.1簽訂合同，確保合同索賠有據(jù)可循 

　　盡管索賠管理是為了盡量減少雙方違約風(fēng)險而遭受賠付損失，但是難免會出現(xiàn)未履約也即需要索賠的情況。對未履約行為如何有效界定，最重要的依據(jù)就是簽訂的合同。通常作為索賠對象的承包方，尤其要針對合同條款尤其是發(fā)包商的施工要求，逐條審視評估，盡量給自己留足緩沖的余地，并且盡量使自己承擔(dān)的履約責(zé)任清晰可衡量，從而避免發(fā)包商通過附加隱含一些條款而導(dǎo)致自己遭遇索賠。 

　　例如，在該案例實際履行中，發(fā)包商為了懲罰承包商延期完工可能發(fā)生并給自己造成的巨大損失，在合同條款中，針對發(fā)電機組安裝和調(diào)試的周期，進行了限定：超過預(yù)定的調(diào)試期，每超過1天罰款5萬元。而承包商在進行評估后，認為要按照發(fā)包商要求完成施工進度，就必須要投入額外的人力、設(shè)備等資源，而這需要額外增加成本投入才可以實現(xiàn)，因此要求在合同中追加獎罰對等條款，也即如果逾期未完工，則接受懲罰，但若提前完工，則應(yīng)當(dāng)有所獎勵。而在實際施工過程中，承包商采取多種努力，提前兩個月完成安裝調(diào)試，也正是基于這樣的條款，承包商拿到了60萬元的獎勵款。合同索賠管理的重要性可見一斑。 

　　3.2注重工程質(zhì)量，防止由于工程質(zhì)量引起索賠 

　　工程質(zhì)量是水利工程中最重要的履約責(zé)任，也是索賠管理的“重災(zāi)區(qū)”，一旦承包商在施工過程中出現(xiàn)任何瑕疵，就可能遭遇發(fā)包商的索賠“刁難”。尤其類似于該案例這樣的水利樞紐工程，工程量大，涉及面廣。因此要求承包商技術(shù)人員必須要針對工程進行詳盡、完善的評估，并結(jié)合自身的施工實力，客觀評估施工條件和施工進度。以便能夠在后期施工中，不至于偏差過大項目管理失控而導(dǎo)致無法按照合同規(guī)定工期和規(guī)定施工標準完成，出現(xiàn)索賠。在該案例中，承包商先后多達5次召集各施工單位，就施工進度、施工水平、客戶驗收標準進行詳細的技術(shù)評估，不斷修改完善施工方案并最終向發(fā)包商提交，并與發(fā)包商協(xié)商通過后寫進合同。實際施工過程中，除了個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)臨時調(diào)整外，項目整體進展順利，超標完成發(fā)包方的標準要求，未因質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致索賠。 

　　3.3建立統(tǒng)一的合同索賠管理機構(gòu)，保持信息通暢 

　　施工的過程，既包括各項物料流，也包括各項信息流。只有保持信息的通暢，才能有效保證施工進度按照既定方案順利進行。同時，信息通暢統(tǒng)一也有利于規(guī)避合同文本、技術(shù)圖紙、標書等關(guān)系后期索賠爭議的關(guān)鍵性文件上的分歧。 

　　在實際操作中，承包商往往注重對資源物料、項目施工等實際業(yè)務(wù)的管理，卻恰恰容易忽視對這些文件信息的統(tǒng)一管理，甚至漏洞百出、自相矛盾，這就為后期的索賠埋下了巨大的隱患。例如在招標工作中，商務(wù)標的擬定和技術(shù)標的擬定往往存在歸口不一的情況，也即商務(wù)標多由商務(wù)部門起草撰寫，有的甚至是照搬固定格式而成，而技術(shù)標則多由專業(yè)的技術(shù)部門來完成。 

　　站在商務(wù)的角度，為了盡量能夠拿下資格，往往會高估自身能力和資質(zhì)條件，以便獲得發(fā)包商的認可；而技術(shù)部門往往是謹慎的，對自身的施工能力留有一定余地。這很容易造成因為商務(wù)條款與技術(shù)條款間內(nèi)部的自相矛盾。而作為水利樞紐工程，由多個分部分項工程共同組成，這就需要多個不同的專業(yè)人員協(xié)調(diào)工作，如果沒有統(tǒng)一的管理部門，就極其容易出現(xiàn)“各管各、一些空白無人管”的尷尬局面。管理機構(gòu)在日常工作中，應(yīng)注意及時收集與索賠有關(guān)的證據(jù)，包括招標文件、工程合同及附件，發(fā)包人認可的施工組織設(shè)計、工程施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等；工程各項往來函件通知答復(fù)等；工程各項會議紀要，施工計劃和現(xiàn)場施工記錄等。 

　　3.4工程施工合同中引入保險機制，索賠風(fēng)險分擔(dān) 

　　在工程施工過程中，工程機械物資、施工人員人身安全、施工天氣氣候變化、原材料及人工價格波動等一系列因素，都可能會造成工程施工過程中難以預(yù)料的情況發(fā)生，這些風(fēng)險的發(fā)生，往往會給工程帶來不可估量的損失。所以為了盡量減小這種不可預(yù)知風(fēng)險對工程的損失，應(yīng)該在合同中引入保險機制，有效分擔(dān)索賠風(fēng)險。 

　　根據(jù)合同中約定的方式，可以給工程進行投保，從而適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分索賠風(fēng)險，以此來達到風(fēng)險共擔(dān)的目的。如該案例的水利工程，因為地處長江中上游，每年6～8月是長江的主汛期，此時水流量大，非常不利于施工作業(yè)，并且很可能會遇到洪災(zāi)等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)濟損失。這種損失既可能給發(fā)包商帶來損失，比如對已經(jīng)驗收合格的部分子工程導(dǎo)致?lián)p害，也可能給承包商帶來損失，比如因工期延誤導(dǎo)致不能按時交工、現(xiàn)場施工機械被破壞等。 

　　因此，發(fā)包商和承包商基于友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了一套詳細的風(fēng)險歸責(zé)體系文件，明確劃定了哪些是雙方需要共擔(dān)的風(fēng)險，以及哪些是需要單方面承擔(dān)的風(fēng)險，作為主合同的附屬文件，并在風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上，按照合適的比例共同繳納保險費用，實際上是實現(xiàn)了雙贏。 

　　4結(jié)束語 

　　綜上所述，通過注重完善施工合同細節(jié)、抓好施工質(zhì)量、建立統(tǒng)一的索賠管理機構(gòu)等措施來降低索賠的發(fā)生，并采取相應(yīng)的措施。比如在工程施工中可以引入保險，從而達到風(fēng)險共擔(dān)，降低索賠損失的目的，具有現(xiàn)實的可操作性和經(jīng)濟性。 

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