【摘 要】隨著我國客運專線建設的迅速發(fā)展，對客專項目造價的控制尤為重要。工程造價的控制必須要貫穿于整個客專建設的全過程，從最初的項目規(guī)劃到每一個施工的具體環(huán)節(jié)都不能忽視，只有切實有效的加強投資控制管理，控制其成本投入，提高投資的經(jīng)濟收益，才能實現(xiàn)客專建設社會效益與經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。本文對于我國鐵路客運專線的投資控制進行了詳細的探析，并提出了相應的控制措施。 

　　【關鍵詞】鐵路客運專線；造價；控制 

　　1 鐵路客運專線項目造價的定義及控制階段的劃分 

　　客運專線項目的造價是指鐵路客運專線項目建設所需全部費用的總和，包括建設投資、建設期貸款利息和流動資金三部分。概括來說，是指按照確定的建設標準、建設規(guī)模、建設內容、功能要求和使用要求等將客專項目全部建成并驗收合格交付運營所需的全部費用。 

　　客運專線項目相對于鐵路其他建設項目具有投資總額大、投資周期長、建設內容復雜的特點。根據(jù)其建設特點和相應的建設程序，投資控制分為三個階段，即項目決策階段的造價控制、項目設計階段的造價控制、項目實施階段的造價控制。 

　　2 客運專線投資控制的階段重點 

　　2.1 決策階段的投資控制 

　　根據(jù)石太、鄭西、滬杭等客運專線的投資資料統(tǒng)計，由于建設規(guī)模、建設標準和技術條件的影響，客運專線的工程造價在初步設計階段影響投資的可能性為75%―95%，在施工圖設計階段影響投資的可能性為5%―35%，所以，客運專線投資控制的關鍵主要在項目實施前的投資決策和設計階段。其中，投資決策是隨著客運專線建設規(guī)模、建設標準和技術條件的確定而決策的，因此，投資決策階段對整個項目的投資控制和投資效益具有決定性作用。 

　　國內對于這個階段的投資造價控制常常有所忽視，而是將主要的重點放在了施工階段。相對于鐵路客專項目，如果要進行有效的工程造價控制，則要在前期的項目決策階段就開始進行工程造價的控制。在決策的過程中，主要關注的就是成本及規(guī)模這兩個因素，要采用“主動控制”的方式對項目投資立項的依據(jù)、標準、范圍、近期及遠期的投資效果進行充分的分析和論證。 

　　2.2 設計階段的造價控制 

　　一般而言，勘察設計費只占工程總投資的1.5%―3%，而設計質量的好壞卻影響工程投資的75%以上。設計圖紙一旦審核通過，工程的標準和內容就基本確定，若在施工過程中發(fā)現(xiàn)漏洞，其變更的費用將會成倍增加，并且有些錯誤是無法挽回的。因此項目投資決策后，投資控制的重點要放在勘察設計階段。 

　　2.2.1 深入了解項目主管單位或業(yè)主的意見和要求。業(yè)主的意見和要求是設計方案能否形成建設依據(jù)的重要方面。在設計階段，要建立與業(yè)主的溝通協(xié)調機制，及時將業(yè)主的建設意圖、標準、要求體現(xiàn)在設計實踐中。 

　　2.2.2 完善概預算的基礎資料。 

　　主要包括完善外業(yè)經(jīng)濟調查的準確性和時效性、采用合理的概預算和編制期材料價格、采用合理的施工組織設計指導概預算的編制等內容。 

　　2.2.3 優(yōu)化設計方案 

　　優(yōu)化設計方案是設計階段的重要內容，在方案的選擇上要綜合考慮運輸質量、運輸規(guī)模、建設規(guī)模、路網(wǎng)布局等方面的具體要求，把建設投資控制落實到各項設計中，對設計方案進行優(yōu)化比選，特別是對重點地段、特殊工點進行多方案的比選。方案的確定不僅要有創(chuàng)新，同時要力求做到技術先進條件下的合理經(jīng)濟性。 

　　2.2.4 規(guī)范概預算的編制 

　　工程項目投資總額是由工程量、單價以及各種取費綜合確定的。因此要從工程量的計算、定額的選取、相關費用的編制等方面入手，在對現(xiàn)場進行準確、完整的調查后，在正確理解概預算編制辦法的基礎上，提高設計階段概預算的編制質量，合理的確定投資額。 

　　2.3 施工階段的造價控制 

　　在施工階段，也是資金投入最大的階段，這也是決定工程項目最后成型的階段。要科學的處理好工期、質量與投資的關系，提高工程的經(jīng)濟收益。 

　　2.3.1 依法合規(guī)，嚴格按照規(guī)定程序進行客專項目的招投標工作。項目的招投標要遵循公平、公正、公開的原則，通過招投標選擇優(yōu)秀的建設隊伍參與鐵路工程的建設，并在“互惠、共贏”的基礎上，合理的降低工程造價。 

　　2.3.2 嚴格控制工程的變更。工程的變更要嚴格按照“先批準后變更、先設計后施工”的原則控制變更投資，減少不必要的工程支出，避免投資浪費。 

　　2.3.3 嚴格控制征地拆遷范圍和內容。隨著國家對農(nóng)田耕地的保護和拆遷法律法規(guī)的健全，征地拆遷的費用在整個工程投資的比重越來越大。在工程實施過程中，要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，不斷調整征拆的方式和內容，在取得地方政府支持的基礎上，通過適當合理的確定補償標準、統(tǒng)籌安排合理組織、盡量減少永久用地、提高土地綜合利用率等方式，減少征拆費用，降低土地使用成本。 

　　2.3.4 充分合理運用經(jīng)濟手段，降低項目融資成本。項目的融資成本是工程總投資的一個重要組成部分。在項目實施過程中，要根據(jù)國家政策的變化及時調整融資的方式，要充分利用各種金融手段，降低融資成本。 

　　3 建立和完善投資控制體系 

　　投資控制的實施需要完善的制度保障和高素質的管理人員，要結合客專建設中的經(jīng)驗不斷完善投資控制體系，提高投資效益。 

　　3.1 建立完善的客專投資控制體系�？蛯９�司大部分為合資公司，因此要根據(jù)合資公司和工程項目的具體特點不斷完善投資審批和監(jiān)管制度的建設。 

　　3.2 建立和完善鐵路建設管理人員的培訓制度。通過培訓，使各專業(yè)人員及時了解國家政策、建設程序、造價構成、概預算的變化，全面提高業(yè)務水平，確保建設投資的有效控制。 

　　3.3 建立和完善造價信息化平臺。隨著鐵路建設信息化的實施，要根據(jù)市場和需求的變化并結合新材料和新工藝的采用，不斷更新造價信息和補充定額內容。 

　　客運專線工程的造價控制貫穿于整個工程的建設過程中，并且是一項綜合性較強的、復雜的價格控制工作，涉及到的范圍也比較廣。鐵路建設各相關單位要加強各個環(huán)節(jié)的的投資控制，以此提高鐵路投資效益和資金使用效益。 

　　參考文獻 

　　[1]劉建成.高速鐵路及客運專線工程造價解析 

　　[2]許煒強.基于全面造價管理原理的高速鐵路造價控制研究