城市軌道交通工程建設中合同變更管理

　　摘要：在城市軌道交通項目建設過程中，存在許多的不確定、變化因素,本文針對合同變更過程中存在的一些問題，著重介紹了合同變更管理的過程和具體措施，以形成標準化合同變更管理流程。

　　關鍵詞：軌道交通，合同變更，標準化

　　一．合同變更管理的重要性

　　我國城市軌道交通建設不斷得到新的發(fā)展，城市軌道交通建設逐步與國際接軌，投資管理體系越來越成熟完善。但軌道交通建設過程中受地質條件變化、征地拆遷、外部環(huán)境干擾、氣候及自然災害等影響，具有一定的不可預測性，較大地影響到工程建設；另外，由于設計不完善，邊設計邊施工，施工過程中的設計變更以及投資方的投資環(huán)境，物件原材料價格漲跌變化也會較大地影響工程建設，有特殊的不可預測的風險性。作為體現法律權利和義務的合同越來越呈現出其重要性。合同管理是一項動態(tài)的、系統(tǒng)的管理工作，除了按照預定合同進行科學嚴格的管理，還要考慮到項目進行中的以上各種變化因素，隨著實際情況變化做出有利于工程實施和進展的合同變更管理。工程合同的正確調整直接關系到工程成本和進度，關系到合同的正確實施和施工目標的實現，也是各方有效地進行組織施工和進度控制的有力手段，它直接涉及到一些工程關鍵環(huán)節(jié)的實現，是各方關注的焦點。

　　二．合同變更過程中存在的問題

　　目前在工程合同變更過程中主要存在一些問題：(一)前期設計、工程籌劃和現場協調工作深度不夠，導致合同變更量較大，且變更時間較急。

　　(二)引起合同變更的責任界面不夠清晰（比如是設計變更還是變更設計等）。

　　(三)合同變更的具體目標描述不夠清晰（比如是進一步完善功能、新增加功能需要，還是設計、實施標準調整的需要等）。

　　(四)先實施后辦變更手續(xù)的現象較多。

　　(五)變更審核過程如何通過技術經濟綜合評審，做好變更過程的投資控制方面，也有不盡完善的地方等。

　　三.合同變更管理的原則和措施

　　針對上述問題，加強合同變更管理，按照“明確變更責任、著重源頭控制、加強成本分析、強化過程管理”的總體原則，提出工程合同的變更管理措施如下：

　�。ㄒ唬┱J真執(zhí)行規(guī)定，加強源頭控制

　　1.合同變更須遵循國家法律法規(guī)、以及原合同的有關約定，提出變更須有充分的依據資料。需突破原合同約定或投資控制目標值（或概算）進行變更時，須從嚴控制。

　　2.項目業(yè)主方應進一步加強設計管理和工程籌劃的綜合平衡，加強現場施工工況、周邊環(huán)境的調查和現場協調，做好項目前期管理工作，加強合同變更的源頭控制，增強合同變更的計劃性和嚴肅性。

　　3.設計方提出設計變更、業(yè)主方和承包方提出變更設計時，應說明變更的原因、必要性和合理性，并明確變更的作用（是滿足完善功能的需要，或設計、實施標準調整的需要，或安全生產的需要，或現場施工組織的需要等）。

　　 設計變更應提供變更技術方案和技術經濟分析，承包方的變更設計應提供合同變化對比表，項目業(yè)主方應組織分析變更對工程造價的影響（與概算和投資控制目標的對比）以及同一合同項下歷次變更實施狀況。

　　4.根據政府有關部門相關文件決定提出的變更，須以政府有關部門文件、會議紀要及領導批件等相關資料為依據。

　　（二）明確責任主體，強化過程管理。

　　1.合同變更的管理責任

　�。�1）各項目業(yè)主方等是合同變更的責任主體單位，具體負責合同變更資料的準備，組織變更方案研究，提出變更理由和依據。（2）項目公司合約法規(guī)部為合同變更歸口管理部門，負責合同變更申請的統(tǒng)一受理和審核流轉過程的督促催辦，并會同相關職能部門辦理會簽和檢查，參與變更方案的變更價會審．技術管理部為合同變更方案審核過程管理部門，負責組織；對申報的設計、技術變更方案進行技術經濟綜合評審，提出評審意見。

　　2.合同變更的過程管理

　�。�1)項目業(yè)主方除了需提供有關變更的依據和相關分析材料，在研究工程合同變更技術方案時應進行多方案比較，應堅持技術與經濟并重，綜合評價變更的必要性、可行性和經濟合理性，加強合同變更的投資控制和成本分析。

　�。�2）項目業(yè)主方應提請技術管理部、投資控制等專項工作小組的相關專業(yè)人員介入合同變更，參與合同變更方案的研究，形成書面意見。以利于加強項目投資控制，提高工作效率。

　�。�3）投資控制工作小組應提前介入合同變更方案的研究，出具投資控制意見。投資控制意見應說明變更的原因和內容、與原招標文件及合同的對比分析、對方單位及合同變更主體單位項目經理提交的書面資料情況及簽證情況、變更價的編制依據及需要說明的問題、合同的歷次變更情況以及對合同條款及價格的確認。　

　�。ㄈ�）規(guī)范變更流程，嚴格操作要求。

　　工程合同的變更（包括需突破投資控制目標值或概算值進行的變更）應遵循以下流程：

　　1.提出變更要求、申報變更理由

　�。�1）業(yè)主方變更：需書面提出變更要求和理由，工程施工、設備采購合同的變更須提請設計院編制技術方案及技術經濟分析。

　　(2）設計方變更：向業(yè)主方書面提出變更要求和理由，附技術方案和技術經濟分析。

　　(3）承包商變更：向業(yè)主方書面提出變更要求和理由：附技術方案和合同變化對比表；由業(yè)主方提請設計院對變更部分作出技術方案和技術經濟分析。

　　2.項目業(yè)主方組織變更方案研究

　　設計、施工、監(jiān)理等單位和項目公司相關部門參加，綜合評價變更的合法合規(guī)性、必要性、可行性和經濟合理性。

　　3.變更方案上報公司審批。項目業(yè)主方準備相關資料、填報變更審核單，明確變更提出單位、變更理由，送上級主管部門審批。

　　4.上級主管部門審批。設計、技術變更方案經上級主管部門批準后，項目業(yè)主方按審批意見實施。5.辦理合同變更。合同變更送審資料的要求：(1）經項目業(yè)主方總工程師及領導審核簽字同意的項目業(yè)主方變更方案審核會簽單；(2）完整的變更情況說明，包括原合同相關約定、變更項目背景及成立依據，合同的歷次變更及完成情況，如涉及合同價變更還需說明投標報價原創(chuàng)；

　　(3）事項呈批件、專題報告、會議紀要及其他相關資料。根據政府有關規(guī)定或集團公司決定而發(fā)生的變更，須提供政府或集團公司的文件、批件和會議紀要等資料；（4）變更方案、設計方的說明和技術經濟分析、承包方的合同變化對比、投資控制意見；

　　(5）變更方案評審意見。

　　四.結語

　　當前的社會歸根結底是一種契約的社會，也就是合同的社會，任何雙邊或多邊關系，都可以合同的形式加以約定。在城市軌道交通工程建設中，合同的變更管理是日常工作中必不可少的一項重要內容和工作。從項目籌劃設計、招標到施工，到最后驗收清算，每一個環(huán)節(jié)都要直接和合同打交道，在任何一個合同中，只要稍有閃失，就有可能留下無法彌補的漏洞，從而造成不可估量的損失。應認真對待合同變更管理工作，加強合同變更管理，制定具體措施，形成標準化流程。可以這么說，合同的變更管理工作不僅直接關系到工程的質量，更關系到企業(yè)的信譽和經濟效益。