淺議工程造價(jià)的管理改革

　　關(guān)鍵詞:建筑工程;造價(jià)管理;改革；

　　一、建筑工程造價(jià)管理存在的問題

　　1.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)沒有受到足夠重視

　　工程造價(jià)的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的。這是造成工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因。然而,由于設(shè)計(jì)原因引起工程造價(jià)的提高,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者,這是很多人沒有注意到的。因此,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理,將對降低工程造價(jià)起到?jīng)Q定性的作用。

　　2.工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

　　工程造價(jià)管理多年來一直采用靜態(tài)的多頭管理方式。所謂靜態(tài)就是指工程造價(jià)計(jì)價(jià)所采用的工、料、機(jī)價(jià)格是法定的、靜止不變的。多頭管理指工程造價(jià)形成的各個(gè)階段是分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于現(xiàn)行概預(yù)算定額是由政府主管部門制定和頒布的,所以它具有鮮明的法定性、統(tǒng)一性和計(jì)劃性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格在各地區(qū)和各部門均由國家統(tǒng)一規(guī)定,并長期保持不變,它為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確定工程造價(jià)提供了較大的方便。現(xiàn)行定額既是分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)的消耗量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)又是分項(xiàng)工程單位估價(jià)表,混淆了定額與單價(jià)的界限,即所謂“量”、“價(jià)”合一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,工、料、機(jī)單價(jià)隨市場供求情況而不斷變化,現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式難以適應(yīng)工、料、機(jī)市場價(jià)格不斷變化的需要。實(shí)際上,按現(xiàn)行定額對建筑工程編制概、預(yù)、結(jié)算是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)價(jià)模式給建筑工程計(jì)價(jià),而實(shí)際施工中的一些管理辦法和費(fèi)用支出,是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。試圖用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式,來控制市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價(jià),顯然是不可能的。

　　3.施工過程中工程造價(jià)控制存在的問題

　　首先,施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定的不合理,并沒有把批準(zhǔn)的建筑工程施工預(yù)算作為工程造價(jià)控制的最高限額,施工圖預(yù)算并沒有在施工過程中真正起到材料采購、儲存和制定成本計(jì)劃的作用。工程造價(jià)控制目標(biāo)的制定,缺乏料學(xué)性和先進(jìn)性。其次,建筑工程材料價(jià)格信息管理方法落后,建筑材料的采購、貯存量計(jì)算不科學(xué),不能很好地掌握建筑材料采購時(shí)機(jī)。第三就是施工組織方面,多數(shù)施工企業(yè)由于受到傳統(tǒng)管理思想的束縛,施工組織還一直沿用老辦法,施工企業(yè)現(xiàn)有的人、材、物沒能夠得到合理配置與利用,造成大量浪費(fèi),從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

　　二、對建筑工程造價(jià)管理改革的幾點(diǎn)思考

　　1.控制建筑工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)

　　在工程設(shè)計(jì)中,應(yīng)大力實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位,在工程設(shè)計(jì)過程中,工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密與設(shè)計(jì)單位配合,政府主管部門應(yīng)把工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制納入法制軌道,建立健全設(shè)計(jì)法規(guī)。其次,要大力推行價(jià)值工程理論在建筑工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用,設(shè)計(jì)人員應(yīng)對建筑工程的功能進(jìn)行分析和分解,在剔除多余功能的基礎(chǔ)上,把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命聯(lián)系起來綜合考慮,針對設(shè)計(jì)方案提出低工程造價(jià)方案,以既定的標(biāo)準(zhǔn)對方案進(jìn)行評價(jià),尋求最佳的功能造價(jià)比,從而獲得最佳設(shè)計(jì)。第三,工程造價(jià)管理人員應(yīng)積極參與建筑工程設(shè)計(jì)方案的選擇和決策工作,經(jīng)濟(jì)人員與工程設(shè)計(jì)人員要努力配合,充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位對工程造價(jià)控制的主導(dǎo)和決定性作用。第四,大力推行限額設(shè)計(jì)制度,在認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上,把施工圖預(yù)算的價(jià)格嚴(yán)格限制在設(shè)計(jì)概算之內(nèi),并積累資料,建立起完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法。

　　2.改革工程計(jì)價(jià)模式

　　首先,應(yīng)轉(zhuǎn)變政府在工程造價(jià)管理中的職能。改變工程造價(jià)定額頒布的法定性以及執(zhí)行中的強(qiáng)制性,定額不能再成為政府直接干預(yù)建筑產(chǎn)品價(jià)格形成過程的工具,而是間接調(diào)控建筑產(chǎn)品定價(jià)方向的指導(dǎo)性價(jià)格。其次,現(xiàn)行建筑安裝工程造階定額應(yīng)改為“量”、“價(jià)”分離的形式。將相對穩(wěn)定的人工、材料、機(jī)械等消耗量與受諸多動態(tài)因素影響的“價(jià)”合理分開,對價(jià)格部分實(shí)行動態(tài)控制,而對于量的部分則由政府主管部門按定額管理分工統(tǒng)一的要求,制定并頒布符合國家技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并反映一定時(shí)期施工工藝水平的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)。另外,工程造價(jià)定額作為政府調(diào)控建筑產(chǎn)品價(jià)格的工具,必須遵循價(jià)值規(guī)律,按產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的社會必要勞動時(shí)間量確定定額水平。

　　這種計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)是:第一,這有利于招標(biāo)投標(biāo)工作和建筑市場競爭機(jī)制的形成;第二,工程造價(jià)隨著工、料、機(jī)市場價(jià)格的變化而改變,實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的動態(tài)管理,使工程造價(jià)得到有效控制成為可能。

　　3.控制施工過程中的工程造價(jià)

　　(1)制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)

　　控制目標(biāo)應(yīng)由本企業(yè)或同行業(yè)歷史先進(jìn)水平?jīng)Q定,或選定近年來已完工程中具有代表性的某項(xiàng)工程的結(jié)果,并加以調(diào)整。施工企業(yè)應(yīng)注意積累已完工程數(shù)據(jù)資料,在有條件的情況下要建立已完工程數(shù)據(jù)庫。在具有大量歷史資料的的前題下,可應(yīng)用回歸分析、模糊聚類分析等方法對擬建工程造價(jià)進(jìn)行合理預(yù)測,在此基礎(chǔ)上制定目標(biāo)造價(jià)。當(dāng)然,這個(gè)目標(biāo)最高不能超過上述計(jì)價(jià)過程中動態(tài)確定的工程造價(jià)。

　　(2)嚴(yán)格控制材料價(jià)格

　　嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低建筑工程造價(jià)的有效手段。各工程造價(jià)管理部門,應(yīng)建立專門的材料價(jià)格信息管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)搜集、整理各地區(qū)和部門的材料價(jià)格信息,并及時(shí)按期發(fā)布。各基層單位應(yīng)建立一套相應(yīng)的材料價(jià)格采集、管理和使用辦法。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān),力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。

　　(3)加強(qiáng)施工組織管理

　　施工企業(yè)在施工管理中,充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法,特別是應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對工程進(jìn)度進(jìn)行排隊(duì),并進(jìn)行資源優(yōu)化,以達(dá)到資源最佳配置和組織。從而降低建筑工程造價(jià)。

　　(4)建立工程造價(jià)控制信息系統(tǒng)

　　應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工程造價(jià)控制與管理,能及時(shí)準(zhǔn)確地反饋造價(jià)信息,以達(dá)到在施工過程中及時(shí)控制工程造價(jià)的目的。通過調(diào)查研究,筆者設(shè)計(jì)開發(fā)了建筑工程造價(jià)控制信息系統(tǒng)軟件包。該系統(tǒng)包括工程概預(yù)結(jié)算管理、工程造價(jià)分析預(yù)測、施工組織管理、材料價(jià)格管理等六大功能模塊。這一系統(tǒng)的開發(fā)研究,對加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　4.建立和發(fā)展工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)

　　建立和發(fā)展工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),使工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程設(shè)計(jì)、概預(yù)結(jié)算的編制、工程施工、材料購置、竣工決算等全過程進(jìn)行負(fù)責(zé)、監(jiān)控和協(xié)調(diào)。

　　三、結(jié)語

　　工程造價(jià)的最終結(jié)果取決于工程從設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)、施工到竣工決算的全過程,它在形成過程的各個(gè)階段互相影響聯(lián)系緊密,并且隨著時(shí)間的變化而改變。這些特性決定了我們分析研究建筑工程造價(jià)控制問題,必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進(jìn)行研究。以上就是為此對工程造價(jià)管理改革問題提出一些思考。

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