四川省招標(biāo)局“建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系”課題組（簡(jiǎn)稱“四川招投標(biāo)課題組”）的研究報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、藥品采購(gòu)招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理。 

 

    學(xué)者康曉光評(píng)價(jià)說，當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運(yùn)應(yīng)而生了。 

 

    事實(shí)上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對(duì)２８?jìng)�(gè)省（區(qū)、市）建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬個(gè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，腐敗問題十分嚴(yán)重，涉及金額高達(dá)７０００多億元。 

 

 

    按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。 

 

    “四川招投標(biāo)課題組”認(rèn)為，這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制。 

 

    四川省招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室主任鄧波認(rèn)為，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成制衡機(jī)制，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。） 

 

    據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立。 

 

    “四川招投標(biāo)課題組”成員劉志才說，目前,不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。如四川省的鄭道訪案，他既是原交通廳副廳長(zhǎng)（招投標(biāo)活動(dòng)的管理者，監(jiān)督人），還兼任工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)（發(fā)標(biāo)人），同時(shí)頭上還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任”的桂冠（評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)人），幾種職務(wù)集于一身，誰中標(biāo)、誰不中標(biāo)就是他說了算。 

 

    鄧波評(píng)價(jià)說，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。 

 

 

    在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。 

 

    成都雙流機(jī)場(chǎng)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開標(biāo)日期竟被推遲了３５天，最終使該企業(yè)以高出其他投標(biāo)者４００萬至６００萬元的報(bào)價(jià)中標(biāo)，國(guó)家白白多花了數(shù)百萬元。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 

 

    除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間。 

 

    劉志才介紹說，為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。 

 

 

    《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來自地方保護(hù)主義。某省對(duì)外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費(fèi)是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈��?cè)的企業(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。 

 

    劉志才說，一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。 

 

    例如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。 

 

    在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。 

 

    據(jù)四川省招投標(biāo)課題組的報(bào)告，中部某省建設(shè)部門抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會(huì)派出檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門３０名“實(shí)權(quán)”人物收受賄賂案件。 

 

 

    評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。 

 

    而我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評(píng)標(biāo)的“公正性”。 

 

    據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。 

 

    近兩年，四川省加強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與評(píng)標(biāo)專家的行為規(guī)范，到目前為止，至少有２０名評(píng)標(biāo)專家因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)活動(dòng)中違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德、不履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)、無故不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)、甚至是違法評(píng)標(biāo)而被取消資格。 

 

 

    據(jù)四川省招投標(biāo)課題組的報(bào)告，規(guī)避公開招標(biāo)主要有四種方式： 

 

    一是把項(xiàng)目化整為零。例如，四川省企業(yè)國(guó)債技改項(xiàng)目，按要求必須公開招標(biāo)，實(shí)際上公開招標(biāo)的比例不足２０％，大多數(shù)企業(yè)把項(xiàng)目和資金化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。 

 

    二是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo)。例如，某市的大部分項(xiàng)目都采用邀請(qǐng)招標(biāo)，邀標(biāo)率達(dá)９０％以上。 

 

    三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)。 

 

    四是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成，名曰“肥水不落外人田”，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項(xiàng)目變成了“唐僧肉”，內(nèi)部瓜分。 

 

    中國(guó)迫切需要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系 

 

    鄧波說，中國(guó)已成為WTO的正式成員，外國(guó)的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進(jìn)入中國(guó)的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)將逐漸增多。同樣，國(guó)外的工程項(xiàng)目，中國(guó)的公司要去投標(biāo)；國(guó)外的設(shè)備采購(gòu)、原材料采購(gòu)，中國(guó)的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國(guó)的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國(guó)際接軌。而同時(shí)，以上所說招投標(biāo)中的６大問題，在全國(guó)都帶有普遍性，正困擾著我國(guó)招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。 

 

    四川招投標(biāo)課題組提出，盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，培育在我國(guó)還屬于新興的招投標(biāo)業(yè)。 

 

    劉志才認(rèn)為，首先，對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實(shí)行任職資格制度，持證上崗。目前，我國(guó)很多行業(yè)逐步跟國(guó)際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟(jì)使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。

 

其次，實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。