國(guó)家政府一再重申，承接工程項(xiàng)目不準(zhǔn)墊資帶資，許多權(quán)威人士也一再要求合理價(jià)中標(biāo)。但建筑市場(chǎng)的不規(guī)范報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式卻似乎愈演愈烈。最低價(jià)中標(biāo)成了發(fā)包商的首選，隨之，要求補(bǔ)價(jià)、變更、停工抗議、偷工減料、行賄受賄、經(jīng)濟(jì)糾紛等一系列問(wèn)題均由此產(chǎn)生。 

 

    可以想見(jiàn)，不規(guī)范的承發(fā)包方式、競(jìng)價(jià)方式會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)多大危害！規(guī)范工程造價(jià)（報(bào)價(jià)）已刻不容緩，工程價(jià)值和造價(jià)相背離的現(xiàn)象不能再延續(xù)下去了。 

 

 

    由于建筑市場(chǎng)還很不規(guī)范，承發(fā)包雙方基于自身利益，“低價(jià)中標(biāo)方式”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但很多發(fā)包方和承包商背離了產(chǎn)品的價(jià)值規(guī)律，認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)越低越好；也有很多承包商，因?yàn)榉N種原因，不得不將工程造價(jià)一壓再壓。盲目壓價(jià)的后果，最終會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，發(fā)包方和承包商到時(shí)只有自食苦果。 

 

 

    《建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定。”但發(fā)包商和承包商違反《建筑法》招投標(biāo)被懲處甚少。建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況是：業(yè)主對(duì)工程造價(jià)具有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，工程造價(jià)隨業(yè)主的意志而定，在壓縮造價(jià)及節(jié)約開(kāi)支等的利益驅(qū)動(dòng)下，發(fā)包方希望工程造價(jià)越低越好，同時(shí)也掌握了絕大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務(wù)難的心態(tài)，承發(fā)包合同中的“不平等條約”由此產(chǎn)生。

 

實(shí)際上，業(yè)主方和承包方都有意無(wú)意地違背了《建筑法》的規(guī)定。片面強(qiáng)調(diào)“工程造價(jià)由發(fā)包方和承包方約定”，承包方始終會(huì)處于下風(fēng)，不太可能要求發(fā)包方按合法、合理和正常的市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行發(fā)包。本人認(rèn)為這是對(duì)工程造價(jià)的一種誤解，工程造價(jià)必須有法可依，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，由發(fā)包方和承包方在合同中確定下來(lái)。 

 

 

    1、按定額和市場(chǎng)信息價(jià)計(jì)取 

 

    政府關(guān)于工程造價(jià)計(jì)取方面的規(guī)定已比較齊全，各類定額相繼實(shí)施，這是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式。定額確定了一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的材料、人工和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗數(shù)量以及它們的價(jià)格。國(guó)家發(fā)布的各類文件也是一種規(guī)定，定額量的調(diào)整、機(jī)械費(fèi)的補(bǔ)差、人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班的調(diào)整等，都比較科學(xué)適時(shí)地對(duì)影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行了規(guī)范。此外還有國(guó)家和有關(guān)地方建設(shè)主管部門(mén)關(guān)于工程造價(jià)的一系列規(guī)定，如工程款預(yù)付、市場(chǎng)信息價(jià)格調(diào)整、工期延誤的造價(jià)變化等。 

 

    2、按市場(chǎng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)計(jì)取 

 

    一般情況下，承發(fā)包雙方按定額計(jì)算的工程量的爭(zhēng)議不大，主要是對(duì)材料的“市場(chǎng)信息價(jià)”和“市場(chǎng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)”問(wèn)題的爭(zhēng)議。因市場(chǎng)不穩(wěn)定因素，造成材料價(jià)格變動(dòng)大，政府信息價(jià)發(fā)布時(shí)間滯后（一般差1個(gè)月左右），這使承包方在報(bào)價(jià)時(shí)按信息價(jià)報(bào)價(jià)顯得吃虧。因此，本人認(rèn)為按實(shí)際采購(gòu)價(jià)報(bào)價(jià)是合情合理的，同樣也是合法的，這些主要關(guān)乎承包方利益的內(nèi)容，承發(fā)包雙方均須在合同里約定。 

 

    目前我們一直延用的方式是定額計(jì)價(jià)方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為某項(xiàng)工程造價(jià)的永久不變的依據(jù)；政府有關(guān)部門(mén)雖然適時(shí)發(fā)布對(duì)各種定額的調(diào)整，各種價(jià)格變化的公布，但“市場(chǎng)信息價(jià)”滯后引起的單價(jià)爭(zhēng)議亟需完善。我們常說(shuō)：“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。

 

”但事實(shí)上控制量都不一定能夠控制，至于指導(dǎo)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量?jī)r(jià)分離在實(shí)際操作上，對(duì)量的概念比價(jià)的概念要小得多，一般認(rèn)為，量是一定的、是死的，而價(jià)是可變的、活的，這就造成很多項(xiàng)目的承發(fā)包雙方很容易達(dá)到工作量的統(tǒng)一而糾纏于它們的價(jià)格。事實(shí)上，同樣的工作采用不同的工作方法，會(huì)導(dǎo)致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。 

 

 

    如何避免目前建筑市場(chǎng)的壓價(jià)之風(fēng)，規(guī)范建筑工程造價(jià)市場(chǎng)？這是一個(gè)大規(guī)模的系統(tǒng)工程，牽涉到政府主管部門(mén)、咨詢代理機(jī)構(gòu)、承包商、發(fā)包方、建材廠商和供應(yīng)商等許多部門(mén)，必須有一套行之有效、符合實(shí)際的方法予以規(guī)范。 

 

    加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的宏觀指導(dǎo)，尤其是要加強(qiáng)工程造價(jià)（特別是單價(jià)計(jì)�。┕ぷ鞯�“立法”，使工程造價(jià)工作有法可依。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)力又往往主要表現(xiàn)在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，工程造價(jià)的管理顯然是承包方經(jīng)濟(jì)管理的中心節(jié)點(diǎn)。政府主管部門(mén)應(yīng)該在建筑工程“造價(jià)的形成”、“造價(jià)的落實(shí)”這兩個(gè)課題上進(jìn)一步完善，要使競(jìng)爭(zhēng)有章可循，有法可依。 

 

    造價(jià)（單價(jià)）確立依據(jù)和動(dòng)態(tài)的宏觀調(diào)控對(duì)造價(jià)管理有著十分重要的意義，在這個(gè)前提下，培育工程造價(jià)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必不可少。工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是業(yè)主和承包商之間的橋梁，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法進(jìn)行工程招標(biāo)標(biāo)底的編制或?qū)徍�，�?yīng)該努力培養(yǎng)這樣一種氛圍，工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的工程招標(biāo)標(biāo)底原則上是合理的，除非有特殊情況，中標(biāo)單位的工程造價(jià)應(yīng)該是最接近于該標(biāo)底的。

 

只有這樣，才能避免業(yè)主的“壓價(jià)”和承包商的“漫天要價(jià)”，而在目前，由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈，主要還是要規(guī)范“壓價(jià)”現(xiàn)象的發(fā)生。工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要性質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在它的公正性，依據(jù)政府有關(guān)部門(mén)的政策法規(guī)，全過(guò)程地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

 

從工程項(xiàng)目標(biāo)底的編制、合同的簽訂、工程造價(jià)的約定開(kāi)始，一直到工程的結(jié)算為止，對(duì)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，應(yīng)該是工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。這種全過(guò)程、全方位的管理，事實(shí)上，也就使得工程項(xiàng)目的事后審計(jì)變成了工程進(jìn)行之中的事前審計(jì)。

 

這對(duì)投資把關(guān)、工程量的合理確定和工程造價(jià)的合理約定無(wú)疑是十分有益的。目前的市場(chǎng)狀況是，工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠健全，不少業(yè)主和承包商對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)還不足。努力培育建筑市場(chǎng)，規(guī)范業(yè)主和承包商的行為，首要的，要培育工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)真正能在工程造價(jià)這個(gè)建筑工程的中心環(huán)節(jié)上公正、公平地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 

 

    綜上所述，本人認(rèn)為以下兩點(diǎn)最為重要： 

 

    1、培育能夠公平、公正地進(jìn)行工程造價(jià)全過(guò)程管理的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)承發(fā)包雙方的造價(jià)進(jìn)行過(guò)程認(rèn)定和竣工結(jié)算確定是較可取的一種方式。 

 

    2、改變用當(dāng)月市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)報(bào)價(jià)比用滯后的市場(chǎng)信息價(jià)報(bào)價(jià)更趨合理。