關(guān)鍵詞:  工程量清單,評標辦法,影響因素,合理報價　　

建筑工程工程量清單計價是我國工程造價管理的一次革命,因為清單計價從根本上實現(xiàn)了自己的產(chǎn)品自主定價,并且以規(guī)范形式明確了可競爭內(nèi)容和不可競爭內(nèi)容,從而規(guī)范了建設(shè)工程發(fā)、承包方的計價行為,為實現(xiàn)建筑市場公平、有序競爭打下重要基礎(chǔ)。

清單計價的本質(zhì)就是“自主報價”,比較傳統(tǒng)的定額計價它更能準確、明了的反映建筑產(chǎn)品的市場價格,清單中的工程數(shù)量是暫定的,結(jié)算時按實調(diào)整,計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標人承擔(dān),在項目特征描述相同的情況下單價是固定的,不隨工程量的變動而變動,報價的風(fēng)險由施工企業(yè)自行承擔(dān)。簡單地說就是:施工企業(yè)只承擔(dān)“價”的風(fēng)險不承擔(dān)“量”的風(fēng)險。工程量清單計價模式通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價,這樣才符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律、符合風(fēng)險分擔(dān),責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

清單模式下,施工企業(yè)報價包括以下內(nèi)容:

施工企業(yè)投標報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金。

分部分項工程費=工程量×綜合單價(綜合單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤、一定范圍內(nèi)的風(fēng)險因素組成)�！　�

措施項目費=技術(shù)措施費+通用項目措施費。

實行工程量清單計價招標,其評標辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低價中標法。工程技術(shù)難度較大的工程項目提倡采用綜合評估法。綜合評估法的商務(wù)標評審包括四部分,內(nèi)容及打分標準如下:

1)  總報價(不包括不可競爭費):所有保留的投標報價中去掉一個最高報價和一個最低報價的算術(shù)平均值作為評標基準價,投標報價每高于評標基準價1%扣1分,每低于評標基準價1%扣0.5分。

不可競爭費包括:規(guī)費、安全施工費、文明施工費、生活性臨時設(shè)施費四項,其中規(guī)費所占比例較大。受企業(yè)類別、企業(yè)人員及上繳各項費用等因素影響,經(jīng)各級建經(jīng)站核準的企業(yè)規(guī)費費率相差較大(同為一級企業(yè),以直接費為取費基礎(chǔ),規(guī)費費率最大相差3.9;以人工費為取費基礎(chǔ),規(guī)費費率最大相差29.9),因總報價=單位工程造價-不可競爭費,對于設(shè)有攔標價的工程,因攔標價中的規(guī)費取的是規(guī)費中的上限,企業(yè)報價不得突破攔標價,在單位工程報價相同的情況下,規(guī)費越高的企業(yè)參加評審的總報價越低,也可理解為:在不突破攔標價也不低于成本價的基礎(chǔ)上,規(guī)費越低的企業(yè)報價空間越大。

2)  分部分項工程量清單綜合單價報價:招標人根據(jù)工程需要在招標文件中按比重由高到低原則明確15項分部分項工程綜合單價作為評審內(nèi)容,將統(tǒng)一編號的報價去掉一個最高報價和一個最低報價的算術(shù)平均值作為評標基準價。主要項目清單報價得分=15-∑[(|投標報價-評標基準價|)÷評標基準價]。

此評審項可理解為:綜合單價接近于算術(shù)平均值的企業(yè)得分最高。

這就需要企業(yè)結(jié)合工程圖紙、市場價格和企業(yè)定額及勞動效率,充分考慮合理工期中的各種風(fēng)險后確定風(fēng)險系數(shù),提出合理的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價。施工企業(yè)要盡快建立完善的報價管理體系,編制能反映自身生產(chǎn)水平的企業(yè)定額,及時掌握造價信息資料。

報價人員首先要認真、細致地研究招標文件,了解報價范圍、對質(zhì)量、工期的要求、合同價款的簽訂方式及調(diào)整因素、風(fēng)險范圍等因素合理融入綜合單價�？碧浆F(xiàn)場后,對比圖紙與工程量清單,對影響報價的問題在答疑時及時澄清,對于招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符的情況,投標人應(yīng)以分部分項工程量清單的項目特征描述為準,確定投標報價的綜合單價。

預(yù)算報價人員、項目管理人員、編制技術(shù)標的人員需要加強溝通,做到商務(wù)標與技術(shù)標、實際施工情況三者統(tǒng)一,也避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的漏洞,使報價更接近于市場。一旦中標,綜合單價將成為合同的組成部分,投標報價人員應(yīng)準確無誤的將報價過程中的組價意圖和理念傳遞給施工人員,這樣不僅有利于項目成本管理,更是使項目成本管理良性循環(huán)。

3)  措施項目除不可競爭費外,至少選取5項評審項目并在招標文件中列明,以相對應(yīng)施工方案可行的措施費報價最低的作為評標基準價。措施項目清單報價得分=15-∑[(|投標報價-評標基準價|)÷評標基準價]。

措施費是相對于工程實體的分部分項工程項目而言,對實際施工中為完成實體工程項目所必須發(fā)生的施工準備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的總稱。包括技術(shù)措施費和組織措施費,技術(shù)措施費占造價比重較大,包括大型機械進出場及安拆、腳手架、模板及支架、施工排水、施工降水、已完工程及設(shè)備保護等。

施工企業(yè)依據(jù)自有機械(或租賃機械)情況、計劃投入的模板用量和材質(zhì)、歷史同期記載的天氣狀況、降雨量資料等制定施工方案,測定對應(yīng)的價格,以優(yōu)化后的方案確定最低價報價(合理低價),切忌盲目降價。

4)  主要材料報價:將抽取的10項材料報價統(tǒng)一編號去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術(shù)平均值作為評標基準價。主要材料報價得分=10-∑(|投標報價-評標基準價|)。

影響材料價格的因素很多,地材價格的取定較簡單:企業(yè)根據(jù)采購情況結(jié)合同期市場價報價即可,一些裝飾材料和安裝工程中的潔具、設(shè)備等因產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、顏色等差異價格相差較大,需要答疑時統(tǒng)一標準后再市場詢價。對于鋼材等市場價格波動較大的材料,在報價時要考慮風(fēng)險因素,簽訂合同時約定風(fēng)險范圍。

材料價格作為直接費的組成部分,也將直接影響到綜合單價報價。

在評標過程中,評審分數(shù)會受到以下因素影響:

1)  總價符合要求的,并不等于每一項報價符合要求�？倛髢r最低的,并不等于每一項報價最低。部分投標單位通常在保持總報價不變的情況下,將工程量準確或預(yù)計施工中會取消的項目單價降低,清單工程量偏小的單價增大;或者考慮到資金情況,在報價時調(diào)整部分清單項目的單價,而總價不變。此種“雙刃劍”在竣工結(jié)算時,可以成功地達到追加工程款的目的,在施工時也會緩解前期投入較大造成的資金壓力,但在評標時因與其他單位報價差距太大致使扣分較多。

2)  就綜合單價是否合理問題的認定。由于施工單位是根據(jù)自身情況自主報價,組價會使得構(gòu)成綜合單價的是一項或者幾項內(nèi)容,評委只能依據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷,若需要投標人進行解釋或提供相關(guān)證據(jù)會出現(xiàn)合理或不合理的多種情況,給評標帶來一定困難。出現(xiàn)企業(yè)報價“不求合理,但求合群”的情況。招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體,特征不清、界限不明,使投標人無法準確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素,導(dǎo)致評標時難以合理的評定中標價,結(jié)算時也會留下隱患。

3)  措施項目低價標準的認定。關(guān)于“合理低價”的范圍彈性較大。大部分企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額,自有(或租賃)機械、材料的使用費用不好界定,生產(chǎn)水平也各不相同。施工單位投標時雖然可以根據(jù)自身編制的投標施工組織設(shè)計確定措施項目報價,但招標人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的,沒有考慮不同投標人的“個性”,并且會受編制人員業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗、制定的方案等因素影響。

4)  工程量計算規(guī)則和包含內(nèi)容的差別。工程量清單中的計算規(guī)則是形成工程實體的凈量,工程量清單中計算的工程量包含多項內(nèi)容。定額中工程量計算規(guī)則是形成工程實體的凈量加損耗量加預(yù)留量,定額中計算工程量規(guī)則是單一內(nèi)容。以挖基礎(chǔ)土方為例:清單工程量是按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算,工程內(nèi)容包括土方開挖、排地表水、擋土板支拆、截樁頭、基底釬探、運輸;而定額計算挖土工程量時考慮了施工工作面、放坡等,其他截樁頭、基底釬探等需要另外計算。這樣,一旦招標文件中的清單工程量不準確或描述不清,就會出現(xiàn)投標企業(yè)對一些項目是否應(yīng)該包括在綜合單價中,定額計算的工程量是否應(yīng)按錯誤的清單工程量折算出綜合單價等問題,就會出現(xiàn)各種組價內(nèi)容和折算后的多種綜合單價。

投標企業(yè)要把這些因素合理融入報價才會在眾多競爭者中脫穎而出,掌握好相關(guān)知識才會在施工中運用自如,為結(jié)算創(chuàng)造最佳條件。

施工企業(yè)要加強內(nèi)部管理,通過不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高造價人員的綜合素質(zhì),及時掌控工程造價發(fā)展趨勢、招標過程中的各類信息、競爭對手相關(guān)資料,合理制定具有競爭性的施工組織和措施方案,從技術(shù)、工藝方面提高競爭力、降低成本,才能保證施工項目計價的準確性和合理性,被市場接納和承認,保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地。

參考文獻:

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[2]　高武喜.山西高速公路工程招標評標辦法報價分析[J].山西建筑,2009,35(11):241-242.