1、正確認(rèn)識工程簽證管理的重要性
    工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致， 對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。
    由于建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人， 在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險，加上目前由于建筑市場“僧多粥少”，使得建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報價、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補投標(biāo)壓低價的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，國際工程承包合同結(jié)算中， 通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右�？梢姡� 重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。
    2、目前經(jīng)濟簽證存在的主要問題
    2.1時間性、準(zhǔn)確性差
    時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。
    2.2用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用，俗稱操作性差。
    2.2.1計算依據(jù)不足。如簽證單描述：挖運土石方150立方米，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機械挖土？挖出的土石方怎么處理？運距是多少？均沒說清楚。
    2.2.2敘述不詳細(xì)。如簽證單描述：基礎(chǔ)施工抽水臺班費350元，其水泵型號、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班均沒交代清楚，這筆費用是不是合理合法存在著疑問。
    2.3簽證提高施工用材檔次
    未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填，按送審結(jié)算計算，僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價約15萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實不少，值得深思。在滿足設(shè)計要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本，顧及業(yè)主利益。
    2.4涂改簽證資料
    簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時，也無據(jù)可查。
    2.5存在虛假簽證
    在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。
    3、具體對策與措施
    在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項投資發(fā)揮最大效益。
    3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求
    3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力， 是保證業(yè)主代表順利開展工作， 確保工程項目三大目標(biāo)最終實現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表， 要熱愛本職工作， 忠于職守， 認(rèn)真負(fù)責(zé)， 具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強烈的事業(yè)心， 要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定， 應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)， 正確利用手中的權(quán)力， 努力維護業(yè)主自身的利益， 確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)， 同時也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。

 3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是業(yè)主的一項投資的實現(xiàn)，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗，具備預(yù)算定額的初步知識。
    3.2盡量減少設(shè)計變更
    設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。
    3、3 明確簽證的權(quán)限
    目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出， 經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限， 對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認(rèn)。對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：
    3.2.1對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制： 業(yè)主應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限， 根據(jù)簽證費用的大小， 建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補充合同的形式予以確定。
    3.2.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限： 項目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型， 建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施；而技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。
    3.4現(xiàn)場簽證的管理
    3.4 .1工程技術(shù)簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設(shè)計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，應(yīng)征求設(shè)計人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時應(yīng)組織相關(guān)人員進行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟。
    3.4.2工程經(jīng)濟簽證管理：它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，要切實把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。
    3.4.3建筑材料單價的簽證管理：價格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價所規(guī)定的同類材料價格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導(dǎo)價；再次對業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實施政府采購招標(biāo)定價；對不符合文件規(guī)定要求的，業(yè)主應(yīng)充分進行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價，通過集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價廉。
    3、5  建立健全簽證內(nèi)容審核制度
    現(xiàn)場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數(shù)據(jù)都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失，所以內(nèi)容應(yīng)實事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。如對于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價內(nèi)涵、供料方式、時間、地點等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅決不簽，維護經(jīng)濟簽證的嚴(yán)肅性。
    3.6 現(xiàn)場簽證及時簽辦并編號歸檔
    對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟現(xiàn)場簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時無憑據(jù)可查。在送審時，統(tǒng)一由送審單位編號加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。
    結(jié)束語
    在工程建設(shè)中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。