摘要： 招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。

關鍵詞： 工程造價 成本控制

一、工程造價失控因素

1．不公平的招投標

　　招標投標，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)�來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。

2．單位存在著很多問題

　　工程造價得不到控制，難以管理，有權勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質差，有工程實權的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎材料，石料加工場，工程的材料由他們供應，而材料單價比其它市場高，而質量容不得別人說，上下打通關系，給工程的質量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。

3．工程計量與實不符

　　工程計量是在工程量完成后，質量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量，在某個高速公路建設項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設活動失去了真實的反映和記載。

4．長官意志

　　有少數(shù)的建設單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進行預算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工 中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。

5．管理機構眾多

　　使得在工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。

二、將怎樣有效地控制工程造價

1．公平競爭合理招投標

　　實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，是公路建設招投標有一個良好的基礎，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

2．現(xiàn)階段人工單價的確定

　　A、一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價”指導指數(shù)。

　　B、國家“人工單價”指數(shù)為最高限制額

　　C、以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)

　　綜合上述在現(xiàn)階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據(jù)，人工費是建筑產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟基礎有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。

　　D、有效的限制官方人士參與工程

　　公路建設項目是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給公路建設帶來不良因素，嚴重的影響了公路建設事業(yè)的正常發(fā)展。

　　E、完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結一套具有科學性的造價管理辦法和相應的政策，把公路工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在公路建設中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應的制定一些有利于公路建設的文件和指令，積極地促進公路事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地控制之中。

　　以上是自己在近幾年參加工程監(jiān)理工作的實際體會，和對工程造價失控地粗淺地認識和看法，不妥之處敬請各位專家批評指導。