【摘 要】隨著農(nóng)村環(huán)境整治的深入推進(jìn)，農(nóng)村生活污水處理工作得到快速發(fā)展，要保證農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須切實(shí)加強(qiáng)管理維護(hù)。本文分析農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀，探討造成這種現(xiàn)象的原因，對(duì)如何保證設(shè)施的運(yùn)行正常提出對(duì)策和建議。
【關(guān)鍵詞】生活污水處理設(shè)施;管理;問題;對(duì)策
一、農(nóng)村污水特點(diǎn)
1.農(nóng)村污水面廣、分散
村莊分散的地理分布特征一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村尚無完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體，和雨水混為一體進(jìn)行排放。造成污水分散，難于收集。
2.來源多
除了來自人畜的排泄物、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、沐浴、洗滌以及生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水等。
3.增長(zhǎng)快
隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變，生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。
4.可生化性強(qiáng)
大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)），含一定量的氮、磷，水質(zhì)波動(dòng)大，可生化性強(qiáng)。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理存在的問題
1.資金問題
農(nóng)村生活污水處理一般根據(jù)村莊大小及村莊分散程度，采用不同處理方式。生活污水治理的費(fèi)用主要是污水管道的埋設(shè)和污水處理池的建設(shè)成本。而污水管道的埋設(shè)在整處污水治理的費(fèi)用中占了絕大部分。根據(jù)實(shí)際測(cè)算，一般要占到70%以上。對(duì)于相對(duì)集中的村莊，按1000人口的村莊來計(jì)算，整個(gè)污水治理的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到50萬元以上。對(duì)于現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治而言，生活污水處理費(fèi)用占了較高的比重。沒有經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)生活污水處理的，無法保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。而污水處理工程的建設(shè)區(qū)別于其他農(nóng)村整治工程，是永久性工程，一次建設(shè)投入使用，起碼要使用二、三十年�，F(xiàn)有的政府資金財(cái)力要保障重點(diǎn)項(xiàng)目地建設(shè)，然后逐年推進(jìn)，按照保質(zhì)限量逐步推進(jìn)的方針，嚴(yán)禁遍地開花式的建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程。同時(shí)，政府要加大財(cái)政保障力度，確保工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。
2.污水治理分類問題
生活污水包括生活污水（糞便污水）和生活廢水（洗滌用水），或者簡(jiǎn)單說由上水（自來水）經(jīng)過生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的水，現(xiàn)在部分人群概念中的生活污水就單指糞便污水（廁所污水）。由于生活廢水較糞便污水來說更具排放的分散性、隨意性，如果不把生活廢水考慮進(jìn)去，因此很難解決農(nóng)村面源污染的問題。
3.污水管網(wǎng)管理問題
現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水的處理基本依賴省、市（縣）、區(qū)幾級(jí)財(cái)政來分擔(dān)生活污水處理費(fèi)用，而農(nóng)村集體資金相對(duì)薄弱。一般存在重視污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，而輕視管線、管網(wǎng)的建設(shè)。此現(xiàn)象造成的后果是污水接入率低，管網(wǎng)質(zhì)量差，漏損嚴(yán)重，不能很好的起到處理生活污水的作用。對(duì)于建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的地區(qū)，筆者建議先重點(diǎn)建設(shè)和完善村莊排污排水管網(wǎng)，對(duì)污水處理進(jìn)行規(guī)劃，待條件許可后，再開建污水處理系統(tǒng)。
4.施工順序問題
現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)政策，多是階段性的實(shí)施目標(biāo)，致使生活污水處理設(shè)施的建設(shè)常陷入尷尬的局面。因?yàn)槲蹚U水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)的埋設(shè)必須破壞原有的道路路面等設(shè)施，這樣帶的來后果是嚴(yán)重的浪費(fèi)財(cái)力、物力和人力。污水處理工程的建設(shè)必須優(yōu)先于其他的整治工程，嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)和投資，這樣才能使污水處理工程建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、高效能的同時(shí)能夠節(jié)約成本。
三、農(nóng)村生活污水治理的改進(jìn)措施
1.建立責(zé)任清單和完善組織體系
隨著農(nóng)村生活污水治理工作深入推進(jìn)，亟需完善農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)法律規(guī)范，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理立法調(diào)研，完善審批、準(zhǔn)入、監(jiān)督、驗(yàn)收和維護(hù)等一系列制度，建立責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理體系，涵蓋治理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、資金投入、達(dá)標(biāo)排放及固廢處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。在“以塊為主、條塊結(jié)合”的屬地管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個(gè)層面的責(zé)任范圍，明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是業(yè)主單位以及村級(jí)層面的責(zé)任邊界和內(nèi)容。進(jìn)一步理順市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市建委等相關(guān)職能部門職責(zé)，理清各部門在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的部門的主要職責(zé)及與相關(guān)部門的職責(zé)邊界。
2.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)并完善項(xiàng)目體系
科學(xué)確定農(nóng)村生活污水建設(shè)時(shí)序，在認(rèn)真評(píng)估現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，充分考慮地區(qū)的生態(tài)敏感程度、環(huán)境容量和自凈化能力，確定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝。充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，提出切實(shí)可行的農(nóng)村生活污水治理模式。當(dāng)前的工程建設(shè)質(zhì)量是后期管理的前提，工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，設(shè)計(jì)工程方案應(yīng)經(jīng)專家審查，不能無設(shè)計(jì)圖紙或者套用圖紙就開工建設(shè)。嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，實(shí)行預(yù)選供應(yīng)商制度，建材采購(gòu)應(yīng)采用公開招標(biāo)制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，做好工程施工方案，記錄好工程施工日志。委托具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理能力的監(jiān)理單位，進(jìn)行全方位的專業(yè)監(jiān)理。制定竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收主管部門以及施工單位、監(jiān)理單位的工作任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收工作的操作過程。健全工程項(xiàng)目移交工作，明確責(zé)任主體，出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理檔案管理的意見及規(guī)范要求，規(guī)范工程建設(shè)管理，規(guī)范檔案的收集、歸檔行為，實(shí)行“一村一檔”。
3.創(chuàng)新管理制度且完善政策體系
建立運(yùn)行維護(hù)管理制度，按照治污設(shè)施日�；�、常態(tài)化運(yùn)行的要求，制定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完善管理服務(wù)體系，根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的工藝流程、技術(shù)特點(diǎn)、工程結(jié)構(gòu)、處理規(guī)模等情況，因村制宜選擇專業(yè)公司運(yùn)行管理、村民組織自我運(yùn)行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一維護(hù)管理、縣有關(guān)部門運(yùn)行管理等多種模式，組織開展處理設(shè)施的日常維護(hù)。完善村級(jí)組織兼（專）管員制度，各區(qū)、縣（市）分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村的農(nóng)村生活污水管護(hù)人員開展知識(shí)技能培訓(xùn)。建立農(nóng)村生活污水智慧化管理平臺(tái)，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，把污水終端處理設(shè)施的運(yùn)行情況都納入平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。探索污染減排機(jī)制，研究確定農(nóng)村生活污水減排目標(biāo)，納入地方政府考核體系。水環(huán)境治理任務(wù)較重的地區(qū)，可引入點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染交易制度，顯化農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)濟(jì)效益。采取以政府補(bǔ)償為主體、社會(huì)補(bǔ)償相結(jié)合的模式，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，將農(nóng)村生活污水治理納入到生態(tài)補(bǔ)償范圍，不斷完善轉(zhuǎn)移支付的方式與力度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
4.注重項(xiàng)目績(jī)效以及建立考核評(píng)價(jià)體系
把農(nóng)村生活污水治理納入各級(jí)黨政干部政績(jī)考核、生態(tài)省考核、生態(tài)文明考核、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理績(jī)效考核辦法，對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查考核，各區(qū)、縣（市）及相關(guān)部門的工作完成情況定期排名，向社會(huì)公布，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲前毖后的長(zhǎng)效機(jī)制。
結(jié)語
對(duì)于我國(guó)農(nóng)村生活污水的有效治理和控制來說，其在現(xiàn)階段面臨的難度和壓力比較突出，如此需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)農(nóng)村生活污水治理問題的研究，采取理想的措施，不斷完善治理規(guī)則制度，加大資金投入及技術(shù)研究力度，保障此項(xiàng)工作可以得到較好的推進(jìn)和落實(shí)，有效促進(jìn)農(nóng)村的綜合整治水平。
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