摘 要：水土保持項目管理對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大，只有對當前項目管理中存在的問題進行認真分析，并在此基礎(chǔ)上采取有針對性的應(yīng)對策略，才能長久地發(fā)揮水保工程項目的應(yīng)有效益，進而為生態(tài)環(huán)境的改善貢獻力量。
關(guān)鍵詞：水土保持，項目管理，存在問題，應(yīng)對策略
1引言
當前隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國的工業(yè)生產(chǎn)和人民生活質(zhì)量得到了大幅度的提高，但與此相對應(yīng)的是，各種生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴重，而這將會對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重制約。在各類生態(tài)環(huán)境問題中，水土流失所帶來的危害比較巨大，它不僅會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，而且還會威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國當前生態(tài)建設(shè)中所需要解決的一個比較迫切的問題。
現(xiàn)階段，加強水土保持工程項目的建設(shè)是解決水土流失的一個行之有效的方法。進入21世紀以來，我國每年都會有各種類型的水土保持工程建設(shè)項目建成并投入使用，但同時也暴露出了一些項目管理方面的問題，而這些問題限制了水保項目應(yīng)有效益的有效發(fā)揮。筆者結(jié)合自己多年的工作實踐經(jīng)驗，就水土保持項目管理中存在的問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對策略，以期為我們的實踐工作以啟迪，促進水土保持工作的工程效益得到有效發(fā)揮。
2水土保持項目管理中存在的問題
1.管理理念存在誤區(qū)
因為一定歷史原因的影響，我國的水土保持工程項目管理中還帶有不少計劃經(jīng)濟的色彩，造成當前水土保持項目管理理念的發(fā)展嚴重滯后于水土保持工程建設(shè)發(fā)展的步伐。對工程項目管理的理解存在偏差，經(jīng)常以暫時性的管理舉措替代永久性的工程管理工作，即企圖達到 “一勞永逸”的效果，例如部分工程項目將維護管理工作全部委托給經(jīng)營者，但經(jīng)營者本身更在乎的是工程項目的經(jīng)濟效益，致使項目中與經(jīng)濟效益關(guān)系不大的部分往往被忽視，長期得不到有效的管理與維護，進而給項目本身的長遠生態(tài)效益和環(huán)境效益帶來不利影響。
2.地方配套資金困難
與一般的工程建設(shè)項目追求經(jīng)濟效益不同，水土保持工程項目更加重視的是環(huán)境效益和生態(tài)效益，但環(huán)境效益和生態(tài)效益的見效往往都比較慢，有的甚至需要長達幾十年的時間才能初見成效，這就造成社會上的廣大投資者缺乏投資水土保持工程項目的熱情和興趣�，F(xiàn)階段，我國的水土保持工程項目主要依靠政府投資，其中中央或省級財政一般負責(zé)工程概算投資的30%～40%，其余為地方配套資金，資金數(shù)額十分巨大。但我國的地域跨度又比較大，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及其所面臨的生態(tài)環(huán)境問題存在差異，很多經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)因為生態(tài)環(huán)境問題還不是非常突出等原因，導(dǎo)致地方政府不愿意把資金投入到收效較慢的水土保持項目中去，而經(jīng)濟發(fā)展水平較差的地區(qū)又沒有能力投入大量的資金，造成我國水土保持工程項目的配套資金難以落實，這直接影響了各地爭取水土保持生態(tài)建設(shè)項目的積極性，也嚴重拖慢了我國進行生態(tài)建設(shè)的步伐。
3.設(shè)計深度不夠
水保項目與一般工程不同，是一種綜合性要求非常高的工程建設(shè)項目，整個工程項目中涉及到的內(nèi)容也比較多，對項目的規(guī)劃設(shè)計要求非常高，但現(xiàn)實卻是很多水保項目的設(shè)計與實際存在不相符的情況。如有的項目將蓄水池設(shè)置在坡面上，從圖紙上看不出問題，但現(xiàn)實中就可能造成坡面蓄集水源不足，導(dǎo)致有池?zé)o水蓄的困境；又例如很多項目在設(shè)計中都有種植水保林的措施，但在實施過程中因為缺乏現(xiàn)場勘察等原因，造成水保林措施難以落實等等。其次，水保項目一般具有分布較廣的特點，但工程設(shè)計圖紙中對一些重要設(shè)施（如蓄水池、沉沙池等）的位置卻沒有進行準確定位，往往只是簡單地以圖例形式進行表示，這給工程施工操作增加了難度。最后，水保項目多處于山區(qū)丘陵地帶，受施工環(huán)境因素的影響，工程材料的運輸以及施工建設(shè)的費用往往都會比一般工程建設(shè)項目高，但很多水保項目在設(shè)計時卻沒有充分考慮到這種影響，造成措施單價明顯偏低。
4.工程中后期的管護未落實
現(xiàn)實中，我國很多水土保持工程項目在早期往往能夠形成良好的效益，但在中后期因為欠缺有效的資金及養(yǎng)護等問題，導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)損壞、壽命降低、生態(tài)效益和環(huán)境效益難以有效發(fā)揮等問題。俗話說得好，“打江山易，坐江山難”，因為水土保持項目欠缺專長效的管理機制，現(xiàn)有工作大多集中在對工程項目建設(shè)階段的管理方面，對工程中后期的養(yǎng)護和監(jiān)管卻缺乏重視，這顯然會限制工程原有生態(tài)效益和環(huán)境效益的最大發(fā)揮。
3應(yīng)對策略探討
1.明確建設(shè)目標和投資方向
水土保持項目的建設(shè)要緊緊圍繞規(guī)劃目標，并結(jié)合項目所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從治理水土流失的實際需求出發(fā)，以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以及維護良好的水質(zhì)等為目標，進行科學(xué)規(guī)劃。投資方向要盡可能多地用于防治水土流失，結(jié)合項目所在地的實際情況，明確方向、統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保項目順利實施并能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期效益。
2.設(shè)立專管機構(gòu)
面對水保項目的管理需求，應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，機構(gòu)的職責(zé)就是對水土保持工程項目進行全面、細致的管理。同時，對于項目的管理工作還要明確職責(zé)劃分，并制定相應(yīng)的管理責(zé)任制，即使是工程中的一些對外承包的子項目，也要從法律法規(guī)等層面對具體的監(jiān)管權(quán)力進行明確。此外，相關(guān)部門應(yīng)給予專管部門支持與配合，從而形成一個系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，以提高管理工作的質(zhì)量和效率。
3.設(shè)置專項運作資金
對于任何工程建設(shè)項目來說，資金都是確保工程項目順利進行的關(guān)鍵保障，水土保持項目自然也不例外�？紤]到水保項目的收效期較慢，各個地方政府在配套資金投入方面缺乏熱情的現(xiàn)狀，建議通過法律或者制度等方面的安排，在地方政府的財政里面設(shè)置專項運作資金。專項運作資金只能用于水保工程項目的管理上，具體支持內(nèi)容除了需要涵蓋工程的建設(shè)外，還需要保障工程項目的維護和監(jiān)管。
4.強化系統(tǒng)管理
要確保水保項目達到預(yù)期的工程效益，除了需要在投資規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)等環(huán)節(jié)加強管理外，還必須加強對工程建設(shè)前期以及中后期養(yǎng)護等方面的管理，形成系統(tǒng)化、長效化的管理機制。其中，還需要我們更新管理理念，應(yīng)用現(xiàn)代化的工程建設(shè)項目管理理念來強化項目管理工作的質(zhì)量和效率。
4結(jié)束語
總之，水保項目管理對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大，只有對當前項目管理中存在的問題進行認真分析，并在此基礎(chǔ)上采取有針對性的應(yīng)對措施，才能長久地發(fā)揮水保工程項目的應(yīng)有效益，進而為生態(tài)環(huán)境的改善貢獻力量。
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