湖北枝城水土流失現(xiàn)狀調(diào)查及應(yīng)對措施
      枝城鎮(zhèn)地處長江南岸，焦枝、枝柳鐵路在此交匯，全國九大水鐵聯(lián)運港、四大煤炭中轉(zhuǎn)港之一。原系枝江縣縣城，現(xiàn)隸屬宜都市。是宜都市的交通和工業(yè)重鎮(zhèn)，也是全省首批明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)面積235平方公里，轄28個村，3個居委會，188個村民小組，30910戶，總?cè)丝?8490人，其中非農(nóng)業(yè)人口21445人，農(nóng)業(yè)人口67045人�，F(xiàn)有耕地面積57385畝，其中水田 34937畝，旱地22448畝。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，該鎮(zhèn)水土保持工作也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。水土流失造成生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，筆者根據(jù)有關(guān)調(diào)查情況提出以下治理措施。
    一、水土流失現(xiàn)狀及主要成因
    目前枝城鎮(zhèn)水土流失面積41平方公里，占總面積的17.4%，主要集中在赤溪河、紙坊沖、花溪三條小流域。這三條小流域的水土流失現(xiàn)狀是：
    赤溪河流域土地面積108.72平方公里，人口5.3萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.11畝，無明顯流失面積96.12平方公里，占流域面積的88.41%；水土流失面積12.6平方公里，占流域面積的13.1%。其中，強度流失面積3.2平方公里，占流失面積的25.39%。
    紙坊沖流域土地面積72.87平方公里，人口1.4萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.15畝，無明顯流失面積52.97平方公里，占流域面積的72.60%；水土流失面積19.9平方公里，占流域面積的27.3%。其中，強度流失面積1.27平方公里，占流失面積的6.38%。
    花溪沖流域土地面積51.86平方公里，人口1.9萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.8畝，無明顯流失面積43.36平方公里，占流域面積的83.61%；水土流失面積8.5平方公里，占流域面積的6.39%。其中，強度流失面積0.8平方公里，占流失面積的25.39%。
    造成枝城鎮(zhèn)水土流失的基本原因有：
    （一）自然因素表現(xiàn)為：一是地勢西南高東北低，丘陵占70%以上，具有多層梯狀分帶性特征，多屬砂巖、泥質(zhì)巖，巖性易分化。二是屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量在1200—1600毫米之間，每年春末夏初，暴雨頻繁，沖蝕土壤。三是長江流經(jīng)我鎮(zhèn)后，河道基本屬迎流頂沖微灣河形。河床邊界多為砂壤土、亞砂壤土組成，抗沖能力弱，特別是大水年份，洪水加速河床及岸坡沖刷，加之境內(nèi)山洪溝在雨季泛濫，沖蝕土壤和植被。
　�。ǘ�）人為因素主要表現(xiàn)在：一是重開發(fā)輕治理思想。特別是石灰石開采，一些個體私營業(yè)主不講條件，不計后果，造成資源嚴重浪費和生態(tài)資源的破壞。二是靠山吃山，靠水吃水的急功近利思想，為了村經(jīng)濟發(fā)展，不惜以破壞環(huán)境為代價，不顧長遠處益。三是目標單一思想，為某一方面的需要建設(shè)某一項工程，往往是興一利，生一弊，資源利用上的單一目標，造成水土流失、環(huán)境污染的不良循環(huán)。
　　二、枝城鎮(zhèn)治理水土流失工作情況
　　改革開放之初，該鎮(zhèn)主要是圍繞防洪減災、修造梯田、閘溝筑壩、多產(chǎn)糧食的思想開展水土流失治理。90年代后，在市水利局的指導下，該鎮(zhèn)水土保護工作進入了新階段。一是在組織領(lǐng)導上鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視水土保持工作，堅持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟工作思路，支持重視水利水保工作。每年植樹節(jié)期間，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導都親自參加植樹勞動，搞好荒山綠化。二是在規(guī)劃上樹立和諧思想，即以小流域為單元，實行全面規(guī)劃綜合治理。將水土保持治理區(qū)劃分為預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。其中預防保護區(qū)主要措施是管護好現(xiàn)有植被，制止植被破壞；重點監(jiān)督區(qū)是對地表土壤因受人為干擾和破壞，造成水土流失的地區(qū)實行重點監(jiān)督，比如對采礦基建工程、采石場施工區(qū)以及滑坡泥石流易發(fā)區(qū)實行重點監(jiān)督管理；重點治理區(qū)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、工礦生產(chǎn)區(qū)既治理又監(jiān)督，努力做到不以犧牲環(huán)境做代價來發(fā)展經(jīng)濟。三是在建設(shè)上，一方面向上爭取項目，一方面自籌資金解決一些力所能及的問題。相繼實施了紙坊沖坡改梯工程、大堰農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、赤溪河、洋溪山洪溝連江支堤治理、洋溪盛開畝甜柚基地建設(shè)等一批水土保持項目。配合退耕還林和封禁治理，使全鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)象得到一定控制。比如：紙坊沖坡改梯工程，原來屬于強度侵蝕區(qū)，土壤為黃色粘土，暴雨期水土流失嚴重。通過左右兩岸綜合治理，抑制了水土流失的發(fā)展，使原來的爛泥溝、黃土包變成排灌有序、防洪抗旱兩者兼顧的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地。再如利用保護母親河行動，在枝城三畈基地種植塔柏等各類植物450畝。
　　三、做好下一步防治水土流失工作的措施
　�。ㄒ唬┟鞔_治理方向。
　　筆者認為，治理水土流失必須以涵養(yǎng)水源、保護植被、控制水土流失為重點，以服務(wù)社會、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村為目的，通過水利工程的配套建設(shè)，建立以防護林為主的防止水土流失體系，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）遵循的原則。
　　一是堅持實事求是的原則，反對為“政績”搞水保。要從有利于社會、有利于可持續(xù)發(fā)展的高度來講政績，搞好水保，不能違背自然規(guī)律。二是堅持規(guī)模治理原則，避免“撒胡椒面”。必須打破鄉(xiāng)、村、組、戶土地界限，集中勞力，集中資金，開展聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村大會戰(zhàn)，一道梁、一架山、一條河、一面坡，實行集中連片的坡改梯治理。三是堅持質(zhì)量效益第一原則，反對重建輕管。治理水土流失，防止前提，治是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。必須實行山、水、田 、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施和工程措施配套結(jié)合，確保工程質(zhì)量。同時應(yīng)建管結(jié)合，保證建一處成一處，受益一處。
　�。ㄈ�）具體措施。
　　一是建立沿江沿河固堤防浪林區(qū)。前年該鎮(zhèn)在赤溪河與長江交匯處一線種植了不少意楊，長勢良好，現(xiàn)已成林。今后還應(yīng)通過多種形勢，在紙坊沖、花溪、洋溪山洪溝等溪溝種植防浪林，以減少水土流失。二是封山育林，建立自然保護區(qū)。對部分疏林地進行補植，保護原始植被。三是繼續(xù)搞好退耕還林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對坡對25度以上耕地全面實行退耕還林。四是以產(chǎn)權(quán)受益戶共有制為動力，鼓勵農(nóng)民開展以家門口為主的堰塘、溝渠、河垱等方面的小型水利工程建設(shè)，控制水土流失。五是加強水土保持宣傳。在主要交通連線、工礦生產(chǎn)區(qū)建立水土保持法宣傳牌，增強全社會的水土保持意識。六是依法辦事，嚴格監(jiān)督，協(xié)助上級水行政主管部門搞好水土保持監(jiān)管工作。
　　四、建議
　　該鎮(zhèn)水土保持工作雖然取得了一定成績，但與國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定差距，在今后的工作中，應(yīng)進一步認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，以發(fā)展的思想搞好水土保持工作。
　　一是該鎮(zhèn)水土流失比較嚴重的地區(qū)主要是頁巖風化土壤和紫色侵蝕區(qū)，就治理技術(shù)要求具有較大的難度。群眾對水土流失治理要求十分強烈，而地方財力能用于水土保持治理的資金十分有限，建議上級給予一定支持。
　　二是該鎮(zhèn)屬工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，水土流失具有明顯的人為特征，建議進一步加大執(zhí)法力度，嚴格依法辦事。
　　三是建議地方政府依法開征水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費。這兩項費用是國家規(guī)定必須征收的具有法律效應(yīng)的規(guī)費，凡是從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施的單位和個人，都應(yīng)交納水土保持設(shè)施補償費；凡是因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動，造成水土流失的單位和個人，都應(yīng)按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行治理，不治理的，必須交納水土流失防治費。這兩費如果得到落實，對該鎮(zhèn)乃至全市水土流失治理具有較好的促進作用。    （李廣彥）