1 洪水特征及成災(zāi)原因

　　隆化縣是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，境內(nèi)屬中溫帶半濕潤(rùn)兼半干旱大陸性季風(fēng)型冀北山地氣候，全縣多年平均降雨量507.6 mm，最大年降雨量660.5 mm，多年平均徑流總量10.864億m3，河川窄，坡度陡，流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有較強(qiáng)的破壞性。分析其成災(zāi)原因主要有：一是由于受地理位置和自然條件影響，汛期降雨集中，降雨強(qiáng)度大，產(chǎn)匯流迅速，致使洪水過(guò)分集中，這是造成洪災(zāi)的主要原因；二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，植物覆蓋率低，能有效地發(fā)揮對(duì)雨水的攔蓄作用；三是現(xiàn)有防洪工程運(yùn)用年代久，老化失修，且攔蓄工程少，調(diào)節(jié)能力差，不能有效抵御較高標(biāo)準(zhǔn)洪水侵襲；四是由于管理不善，水利執(zhí)法力度不強(qiáng)，河道內(nèi)人為設(shè)障影響行洪。

2 正確認(rèn)識(shí)防汛形勢(shì)及存在問(wèn)題

　　今年汛期來(lái)得早，降雪降雨異常。今年1～6月份降雨已近200 mm，特別是5月份全縣平均降雨量達(dá)到66.8 mm，一個(gè)月降雨相當(dāng)于去年1～6月份降雨總和。而且在3月份出現(xiàn)一次性集中降暴雪38 mm，屬歷史所罕見(jiàn)。根據(jù)氣象專(zhuān)家對(duì)我國(guó)氣象預(yù)報(bào)分析，今年6～8月可能出現(xiàn)南、北兩條多雨帶，而且北方多于南方，隆化縣正處在北部多雨帶的中心區(qū)，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，并存在如下6個(gè)突出問(wèn)題。1）今年的防汛工作是在連續(xù)4年干旱的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，人們對(duì)防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發(fā)性暴雨洪水的意識(shí)不強(qiáng)。2）隆化縣地處承德市廟宮水庫(kù)和豐寧水庫(kù)下游，承德市上游有二道灣水庫(kù)，無(wú)論哪個(gè)水庫(kù)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響隆化縣乃至承德市的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）隆化縣河流眾多，居全承德8縣3區(qū)之首，堤防1 335 km，涉及235個(gè)村，盡管多年堅(jiān)持不懈修建防洪堤壩，但由于受資金所限，大部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且部分工程老化失修，重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段達(dá)36 600 m，整個(gè)防洪工程體系很不完善。4) 隆化縣城防洪壩出現(xiàn)5大隱患，三座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)很重。5) 今年修路建設(shè)跨河道工程較多，給防汛工作帶來(lái)壓力很大。6) 防汛物資儲(chǔ)備差，防汛資金籌集難，多數(shù)鄉(xiāng)村和單位沒(méi)有迎戰(zhàn)突發(fā)洪水能力。

3 防汛重點(diǎn)及安全對(duì)策

　　3.1 保障水庫(kù)塘壩城防壩安全

　　水庫(kù)、塘壩等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，水庫(kù)塘壩出了問(wèn)題，下游防不勝防。隆化縣3座小型水庫(kù)和8座塘壩都程度不同的存在一些工程隱患，防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低。因此，確保水庫(kù)和塘壩安全運(yùn)行是防汛工作的重中之重。一要積極爭(zhēng)取完成二道灣水庫(kù)溢洪道除險(xiǎn)加固，確保完成大壩壩坡維修和減壓排水工程建設(shè)。二要認(rèn)真做好龍門(mén)和曹碾溝水庫(kù)防汛檢查。水庫(kù)管理單位、承包責(zé)任人和技術(shù)參謀要積極負(fù)責(zé)。做好汛前、汛中和汛后檢查，力所能及的解決一些實(shí)際問(wèn)題。三要搞好洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度。各管理單位要及時(shí)掌握雨情、水情和工情變化，嚴(yán)格按照縣防汛指揮部下達(dá)的汛期控制運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度運(yùn)用，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行，當(dāng)超汛限水位時(shí)要先打開(kāi)放水閘門(mén)及時(shí)泄水，降低水位。四要落實(shí)預(yù)警避險(xiǎn)方案，本著有限保障與無(wú)限負(fù)責(zé)的精神啟動(dòng)緊急搶護(hù)避險(xiǎn)措施。五要對(duì)水庫(kù)、塘壩下游沿河道沿岸居住的村莊要進(jìn)行超前警示，對(duì)靠近河岸居住的居民要選好遇險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，對(duì)村與村、村與庫(kù)和村與壩之間要確定聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)信號(hào)，以便出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)移。六要各水庫(kù)、塘壩要根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)警撤離避險(xiǎn)預(yù)案，并做好預(yù)案的宣傳工作。

　　隆化縣城有人口近5萬(wàn)，有承隆、京通兩條鐵路干線和承圍旅游公路穿境而過(guò)，有8億元固定資產(chǎn)，是隆化縣政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，如何確保隆化縣城防洪安全，對(duì)隆化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的作用。因此，一要搞好縣城防洪壩的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，逐步形成隆化縣城完整的防洪工程體系。二要完善縣城排水工程建設(shè)，提高城區(qū)的抗洪排水能力。三要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于加強(qiáng)南北旱河、伊遜河河道及堤防壩管理的通告》，加強(qiáng)縣城防洪壩和南北旱河的管理。做好縣城南北旱河的清淤、除障工作。四要盡快恢復(fù)城防壩的防汛通道。張隆線公路工程穿越城防壩橋涵工程4處，工程現(xiàn)已開(kāi)工，防汛通道有的被中斷，給今年縣城防汛搶險(xiǎn)帶來(lái)很大困難，施工部門(mén)要積極采取措施，恢復(fù)防汛通道，并要做好防洪預(yù)案及汛期搶險(xiǎn)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　3.2 保障主要河道堤防安全

　　隆化縣重點(diǎn)干支流河道達(dá)1 335 km，經(jīng)過(guò)多年的防洪壩工程建設(shè)，防御洪水能力有了明顯提高，但整個(gè)抗御洪水能力仍需加強(qiáng)。特別是險(xiǎn)工險(xiǎn)段達(dá)36.6 km，防洪工程老化失修，違章侵占河道，亂采河道砂石等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了河道的行洪安全。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把加強(qiáng)護(hù)村護(hù)地壩防洪保安工程建設(shè)做為防汛工作的重點(diǎn)來(lái)抓。一要特別認(rèn)真的搞好防汛檢查和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的維修加固。有堤壩需要進(jìn)行壩坡維修和壩底護(hù)基加固的必須在洪水到來(lái)之前完成。嚴(yán)防造成“一石一坑崩千米之堤”的現(xiàn)象發(fā)生。沒(méi)有堤壩的危險(xiǎn)地段要抓緊提前組織修建防洪堤壩。二要抓緊河道清淤除障。在主要河道內(nèi)違章修壩，栽植樹(shù)木，開(kāi)荒造田，傾倒垃圾等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，要對(duì)各種影響行洪的壩埝、樹(shù)障、卡水橋涵和垃圾廢渣等，按照誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除的原則，依法進(jìn)行清除。三要進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采和私挖亂采河道砂石，以保證河勢(shì)穩(wěn)定，行洪暢通。四要在險(xiǎn)工險(xiǎn)段處備足搶險(xiǎn)石料，在村里儲(chǔ)備部分鉛絲、壩釬、草袋或編織袋，以備出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)拉得出上得去。五要在險(xiǎn)工險(xiǎn)段一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸壩釬，壩外掛樹(shù)等方法，以緩解洪水沖刷，造成更多的堤壩破損或破堤決口，沖毀農(nóng)田或村莊。六要繼續(xù)疏通山洪溝。對(duì)多年沉積的洪溝泥砂，由村組織進(jìn)行集中清理，以保山洪暢通，防止進(jìn)村入地。七要制定重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防洪預(yù)案和避險(xiǎn)方案。

3.3 保障山地災(zāi)害防護(hù)安全

　　根據(jù)調(diào)查，隆化縣有山地災(zāi)害隱患點(diǎn)253處，其中重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)33處，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性差，特別是在連續(xù)四年久旱之后，降雨達(dá)到土壤飽和或下大暴雨，以及水位不斷變化等情況下極易誘發(fā)泥石流、崩塌或滑坡等山地災(zāi)害。由于山地災(zāi)害具有形成快、危害大、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，要按照預(yù)防為主，防治結(jié)合的指導(dǎo)方針，汛期要把防御山地災(zāi)害擺在重要位置來(lái)抓。一要在災(zāi)害點(diǎn)落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)防責(zé)任人，確保及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息。二要加強(qiáng)山地災(zāi)害的治理和應(yīng)急處理。對(duì)危險(xiǎn)滑坡地段要修建坡面防護(hù)工程或擋墻，對(duì)泥石流易發(fā)區(qū)要通過(guò)開(kāi)挖水平溝，修竹節(jié)壕等形式搞好水土保持建設(shè)。三要做好預(yù)警避險(xiǎn)，明確預(yù)警信號(hào)，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)群眾能及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。特別是在山地災(zāi)害易發(fā)的河岸、山谷、山根、泥石流區(qū)、山體滑坡區(qū)等地段居住的村莊和施工作業(yè)人員要選好避險(xiǎn)路線。四要認(rèn)真制定山地災(zāi)害防治預(yù)案，開(kāi)展演練積極備戰(zhàn)。五要進(jìn)行山地災(zāi)害和房屋的安全檢查，超前排除不安全隱患。六要開(kāi)展宣傳，群測(cè)群防，及時(shí)巡查，及時(shí)疏散，及時(shí)安置。

　　3.4 保障灌溉渠道機(jī)電井安全

　　隆化縣低洼區(qū)灌溉渠道和機(jī)電井等水利設(shè)施較多，為隆化縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用，在大汛期到來(lái)之前要進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在沖淹隱患的工程要及時(shí)采取防護(hù)措施。對(duì)建在低洼區(qū)的灌溉渠道：一要采取渠道堤防加高加固和修建護(hù)渠壩等工程措施加以保護(hù)。二要確定專(zhuān)人管護(hù)，注意收聽(tīng)氣象信息，密切注意河道水量變化，在洪水到來(lái)之前及時(shí)關(guān)閉閘門(mén)，以免洪水過(guò)閘漫堤，沖毀渠道和農(nóng)田。對(duì)建在低洼區(qū)的機(jī)電井：一要對(duì)有條件的地方要修筑永久性井臺(tái)，特別是圍模井和小口混凝土管井必須修筑永久性井臺(tái)。二要對(duì)無(wú)條件的地方可修筑高出地面1 m以上用塑編袋堆砌的臨時(shí)井臺(tái)以保障洪水到來(lái)之際不受沖淤，避免新的水毀工程發(fā)生，造成更大經(jīng)濟(jì)損失。

　　3.5 保障穿河跨河通信輸電線安全

　　在全縣范圍內(nèi)穿河、跨河通信輸電線較多，有地上的有地下的，各有關(guān)單位和部門(mén)要進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在隱患要及時(shí)處理。對(duì)跨越河道、溝道兩岸的線桿和電纜溝要采取修筑漿砌石護(hù)墩，干砌石護(hù)壩，埋設(shè)附桿等多種形式進(jìn)行加固處理，以保障洪水沖刷之際桿不倒、不拉溝、線不斷，不斷電。確保通信輸電線路暢通，避免由于通信中斷，輸電線路中斷等造成信息不靈和人身傷亡事故發(fā)生。

　　3.6 保障水利城建交通施工安全

　　今年隆化縣在河道范圍施工的水利、城建和交通等工程項(xiàng)目很多，在積極落實(shí)防洪預(yù)案中：各工程項(xiàng)目責(zé)任單位要確保施工防洪安全。對(duì)穿河穿溝、跨河跨溝、沿河沿溝和穿涵洞修建橋涵、護(hù)村護(hù)地壩和輸水管道的施工工程，對(duì)在山坡采掘渣石和河道采砂量大的部位，在施工時(shí)一要注意防洪安全，制定切實(shí)可行的防洪措施，在預(yù)案可行經(jīng)審核后再進(jìn)行施工。二要在河道采砂時(shí)要按照水務(wù)部門(mén)規(guī)劃的采掘邊線進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁無(wú)線采砂。三要在河道采砂時(shí)嚴(yán)禁在橋基和樁基附近河段開(kāi)采。四要對(duì)在山坡采掘渣石時(shí)，禁止在水保防治區(qū)開(kāi)采，在非水保防治區(qū)開(kāi)采時(shí)要留有足夠的坡度，并要砌筑護(hù)坡或擋墻，避免造成新的水土流失和山地災(zāi)害。五要注意汛期施工不要阻礙河道行洪，并要給抗洪搶險(xiǎn)留足防洪通道，對(duì)施工場(chǎng)地兩岸要修建臨時(shí)性防護(hù)工程，以保障正常施工。

　　3.7 保障危樓危房加固安全

　　近年來(lái)，隆化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善，但仍有部分危樓危房沒(méi)有得到根本解決和修理。一要加強(qiáng)中小學(xué)校舍和危樓危房的檢查，提前警告。二要對(duì)查出的危樓危房進(jìn)行維修加固，三要對(duì)難以維修加固的危樓危房立即搬遷，避免不必要的人身不安全。