依據(jù)山水資源，建設(shè)生態(tài)山亭

——棗莊市山亭區(qū)生態(tài)建設(shè)模式探討

杜印貴1  邢俊龍1  杜  昆2
（1.山亭區(qū)水利局，山東省棗莊市山亭區(qū)府前路40號(hào)  277200；2.湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙岳麓山，410082）

摘  要：山亭區(qū)依靠山水資源優(yōu)勢(shì)，以流域水系為單元，以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，注重實(shí)效，做山水文章，實(shí)施靈山秀水，林海果園戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)清潔型精品小流域，著力打造綠色山亭，打造水土保持生態(tài)示范區(qū)。積極創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣，擴(kuò)大了水土保持效應(yīng)，展現(xiàn)了水土保持治理成果，推動(dòng)了山亭區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，走出了一條水利與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的成功之路。
關(guān)鍵詞：水利 生態(tài)建設(shè)
1 基本概況
棗莊市山亭區(qū)地處沂蒙山區(qū)西南麓，屬淮河流域運(yùn)河水系，是個(gè)純山區(qū)，境內(nèi)大小山頭1234個(gè)。全區(qū)總面積1018平方公里，轄10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一處管委會(huì)，259個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?9.7萬人。是魯南典型的純山區(qū)，貧困區(qū)。全區(qū)有主要河流4座，大中型水庫61座，小流域50多條，全區(qū)山多水多，山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失十分嚴(yán)重，山丘面積占總面積的88.6%。“山多草木稀，地薄產(chǎn)量低，溝壑到處有，水過扒層皮”就是建區(qū)前全區(qū)自然狀況的真實(shí)寫照。
2 生態(tài)建設(shè)成果
近年來，山亭區(qū)政府認(rèn)真貫徹水保法，按照中央省、市生態(tài)建設(shè)要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與自然和諧相處理念，著力打造水保建設(shè)平臺(tái)，構(gòu)建秀美山川，水土保持生態(tài)建設(shè)工作做出了突出成績(jī)，取了得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面，一是大力開展荒山綠化活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境大為改善，過去的荒山禿嶺變成了花果山，形成“山頂松柏山腰槐，山坡果樹布滿崖，山下梯田山溝壩”的治理模式，林木覆蓋率由過去的36.3%提高到現(xiàn)在的52.5%，處處山清水秀，部分流域形成小氣候；二是以流域?yàn)閱卧�，通過生物措施工程措施結(jié)合大搞水土保持生產(chǎn)和生活條件大大改善，過去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田變成了“保水、保土、保肥”的三保田，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民收入連年增加；三是積極創(chuàng)建圍泉、朱山、櫻花山國(guó)家和省精品流域五處，開發(fā)國(guó)家旅游景區(qū)六處；四是區(qū)政府積極開展生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施拆墻透綠，四旁植樹，建生態(tài)文明村，創(chuàng)建綠化模范縣活動(dòng)，由于生態(tài)環(huán)境和生活水平的改善，人們精神面貌發(fā)生了根本變化，伴隨著山亭新城的不斷建設(shè)，山亭區(qū)已成為魯南大地的一道亮麗的生態(tài)旅游風(fēng)景線。山亭區(qū)被評(píng)為全國(guó)水土保持先進(jìn)集體，全國(guó)綠化、林業(yè)先進(jìn)單位，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣，省領(lǐng)導(dǎo)到山亭視察時(shí)給予高度評(píng)價(jià)。2010年山亭區(qū)被評(píng)為全國(guó)綠化模范區(qū)。
建區(qū)以來，山亭區(qū)大力弘揚(yáng)“扎根山區(qū)、艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，開拓創(chuàng)新”的山亭精神，從小流域治理起步，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、打造秀美山川為目標(biāo)，持續(xù)開展了山區(qū)水土流失綜合治理工作。全區(qū)累計(jì)開發(fā)治理小流域55條，治理水土流失面積420平方公里。其中，坡改梯25萬畝，（包括砂石山開發(fā)整地4萬畝）；修梯田壩堰320萬米；新建各類攔蓄工程800多座，營(yíng)造水土保持林20萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林20萬畝，栽植金銀花600萬墩；修建環(huán)山路450公里，建設(shè)水保管理房500多個(gè)；全區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到較大改善，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。2009年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到75.5億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30.28億元,糧食總產(chǎn)達(dá)到15.09萬噸，果品產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，財(cái)政收入和人均收入分別達(dá)到15790萬元和4974元。
3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法
3.1 提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境是人類生活的空間。近年來，山亭區(qū)依靠山區(qū)水土資源，在山上做文章，在水上求發(fā)展，強(qiáng)抓機(jī)遇，大搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國(guó)家每年安排我區(qū)一處重點(diǎn)流域生態(tài)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，緊緊抓住這一難得機(jī)遇，把國(guó)債項(xiàng)目當(dāng)作體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為群眾辦好事、辦實(shí)事的德政工程來抓。區(qū)政府專門成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源、財(cái)政等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流域綜合治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督查落實(shí)等工作。項(xiàng)目鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立流域綜合治理工程開發(fā)建設(shè)施工指揮部，下設(shè)施工組、安全組、財(cái)務(wù)組、后勤組，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和技術(shù)責(zé)任制，落實(shí)治理任務(wù)到辦事處、到村，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，使項(xiàng)目建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)，形成了齊抓共管的好局面。
3.2 科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范施工，打造精品工程
針對(duì)山亭區(qū)荒山資源多這一特點(diǎn)，我們組織水利、農(nóng)技、林果等部門技術(shù)人員，組成規(guī)劃班子，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧�，制訂出了一整套完整的�?shí)施方案。在規(guī)劃治理上：一是以河道、道路為綠化帶，重點(diǎn)綠化，以山頭、水庫流域?yàn)閱卧�，全面開展生態(tài)建設(shè)，綜合治理，二是本著先坡面后溝道，先上游后下游的原則；三是以高程、坡度為依據(jù),對(duì)5°—15°的坡耕地和砂嶺化零為整，統(tǒng)一治理，建成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，栽植壩堰果樹和金銀花，既增加經(jīng)濟(jì)效益，又防止水土流失；四是因地制宜，根據(jù)溝道特點(diǎn)建小型攔蓄工程、低水高調(diào)工程，充分?jǐn)r截地表水，擴(kuò)大灌溉面積，改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)林果提供水源保證。
為確保生態(tài)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目工程如期保質(zhì)完成，山亭區(qū)水利局制訂了《小流域綜合治理施工管理辦法》，《小流域綜合治理工程質(zhì)量管理辦法》，《小流域綜合治理工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列水土保持規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照基建程序，實(shí)行工程投標(biāo)招標(biāo)制，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程、樣板工程。
3.3 以生態(tài)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)水土保持工作
山亭區(qū)從實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目以來，堅(jiān)持以治水保土為中心，以小流域?yàn)閱卧�，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。先后治理了徐莊大峪流域、北莊抱犢崮流域、熊耳山流域、山亭雪山流域、水泉楊莊流域、櫻花山流域、店子鎮(zhèn)富川流域等，共投入資金1500萬元，其中國(guó)家投資650萬元，治理小流域10條，治理水土流失面積75平方公里。每一項(xiàng)目都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo)。在具體操作中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理，做到治理一片，見效一片，富裕一方，取得了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，這七處國(guó)債項(xiàng)目全部順利通過水利部驗(yàn)收，并被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。山亭區(qū)依托小流域?yàn)榛�點(diǎn)，充分發(fā)揮示范小流域的輻射帶動(dòng)作用，將幾條、十幾條小流域連成大流域，規(guī)模治理，綜合開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)基地。店子鎮(zhèn)取消“兩工”后采取了一事一議制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)坡改梯4萬畝，增加耕地200畝，大力發(fā)展“兩花一棗”。水泉鎮(zhèn)五保老人李奉田自愿承包荒山500畝，常年吃住山上，治山造林，被山亭區(qū)政府授予“當(dāng)代新愚公”稱號(hào)；徐莊鎮(zhèn)拍賣荒山5.8萬畝，加快了水土保持治理步伐。在群眾自愿和保證原承包土地?cái)?shù)量不變的前提下，對(duì)土地進(jìn)行調(diào)換，化零為整，實(shí)行“一村一大片，一戶一大塊”的經(jīng)營(yíng)方式，形成治理開發(fā)規(guī)�；�、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化，解決了一家一戶想辦辦不了、村集體想干干不好的問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.4 以小流域治理為依托，注重實(shí)效，綜合開發(fā)
在項(xiàng)目實(shí)施中，我們一是堅(jiān)持小流域治理和林果基地開發(fā)相結(jié)合，以項(xiàng)目區(qū)水利工程帶動(dòng)果品基地開發(fā)，山亭區(qū)現(xiàn)已建起十大果品基地，冬天有冬桃，春天有櫻桃，夏天有油桃，秋天有栗子、核桃和大棗，一年四季干鮮果品不斷，果品產(chǎn)量占棗莊市干鮮果品產(chǎn)量的70%以上。水泉鎮(zhèn)櫻花山流域通過綜合治理，發(fā)展大櫻桃，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地，提高了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益，成為山亭區(qū)的黃金流域，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了一河清泉水，一條綠化帶，一條產(chǎn)業(yè)鏈的模式。二是把小流域治理和生態(tài)旅游相結(jié)合，大力發(fā)展旅游事業(yè)，山亭區(qū)實(shí)行保護(hù)植被，封山育林政策，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，大力開發(fā)旅游資源，創(chuàng)建抱犢崮、熊耳山國(guó)家級(jí)森林公園兩處，蓮青山省級(jí)森林公園一處，建設(shè)旅游生態(tài)村55個(gè)，極大地改善了山亭區(qū)生態(tài)環(huán)境。2009年創(chuàng)旅游收入220多萬元，接待游客100萬人，從而提高了山亭區(qū)的知名度，三是把小流域治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、和土地整理相結(jié)合、綜合開發(fā)，相得益彰，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
3.5 依據(jù)山水資源，全面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)
山亭區(qū)近年抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)遇，積極創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為考核干部的重要目標(biāo)，重點(diǎn)做好水利生態(tài)工程，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。狠抓了以翼云山為主的綠化任務(wù)，綠化山頭50多座，重點(diǎn)綠化了〇九公路、店韓公路，實(shí)施了府前路拆墻透綠工程，增加綠地面積6萬平米，重點(diǎn)治理了十字河、城郭河，西迦河，新建順河堰1000米，攔河壩6座，綠化長(zhǎng)度210公里，綠化寬度150米，開發(fā)建設(shè)以抱犢崮、巖馬湖、月亮灣為主的水利景區(qū)6處。抓好巖馬水庫、石嘴子水庫水利風(fēng)景區(qū)的綠化，綠化水庫流域35處，實(shí)現(xiàn)了以水系為主的生態(tài)修復(fù)，達(dá)到天藍(lán)，岸綠，水清人美的境地。
4 結(jié)語
今后，山亭區(qū)將進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去治山治水的好傳統(tǒng)，大搞水土保持，措施再加強(qiáng)，再創(chuàng)水利生態(tài)精品工程，做好山水生態(tài)文章，以全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保護(hù)水資源可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)把山亭區(qū)建設(shè)成為山川秀美的綠色山亭，生態(tài)山亭。

作者簡(jiǎn)介：杜印貴，男，1963年9月9日出生；1989年12月畢業(yè)于河海大學(xué)，本科學(xué)歷；棗莊市山亭區(qū)水利局，工程師，山東省水土保持先進(jìn)個(gè)人，長(zhǎng)期從事水土保持工作；山東省棗莊市山亭區(qū)府前西路40號(hào)，277200，0632-8823678，13863228143，stsbdyg@163.com