摘 要：水利工程施工期間，造價(jià)管理是一個(gè)重要組成部分，關(guān)系到工程質(zhì)量和進(jìn)度控制目標(biāo)。本文首先分析了水利工程造價(jià)的超額原因，然后闡述了造價(jià)全過(guò)程控制的措施，最后總結(jié)了加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的途徑，以供參考。
關(guān)鍵詞：水利工程;造價(jià)超額;原因;全過(guò)程控制;管理途徑
1 前言
水利工程具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要充足的資金支持。然而實(shí)際施工期間，受到環(huán)境、技術(shù)、人員等因素的影響，造價(jià)超額現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。新形勢(shì)下，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低造價(jià)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才能推動(dòng)水利工程可持續(xù)發(fā)展。以下結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行探討。
2 水利工程造價(jià)的超額原因分析
2.1 管理因素
水利工程是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，管理工作以行政管理為主。在造價(jià)管理上，一方面服務(wù)于國(guó)家宏觀決策，且參建主體較多，不同階段的管理理念和方法不同。另一方面，設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)代理單位、造價(jià)核算單位采用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)造價(jià)的統(tǒng)一管理。
2.2 人員因素
水利工程在施工管理期間，為了降低人力成本，企業(yè)可能選擇畢業(yè)生進(jìn)行造價(jià)預(yù)算。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算編制不熟悉，預(yù)算和現(xiàn)場(chǎng)施工情況相脫節(jié)[2]。此外，工作環(huán)境差、薪酬待遇低，且培訓(xùn)不到位，會(huì)削弱造價(jià)人員的工作積極性，出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)問(wèn)題，實(shí)際成本和預(yù)算之間差距過(guò)大。
2.3 定額因素
水利工程施工期間，針對(duì)人、機(jī)、料方面的定額計(jì)算，依然采用傳統(tǒng)方法，定額單價(jià)參考的是歷史價(jià)格。部分企業(yè)在施工之前，就已經(jīng)按照定額計(jì)算出各項(xiàng)費(fèi)用，但忽視了市場(chǎng)價(jià)格的變化，沒(méi)有對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整更新。如此造成的結(jié)果，是無(wú)法進(jìn)行事前控制、事中控制，繼而導(dǎo)致造價(jià)超額。
3 水利工程造價(jià)全過(guò)程控制的措施
3.1 決策階段
在水利工程的決策階段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)、工藝、設(shè)備等因素，均會(huì)影響造價(jià)高低。相關(guān)研究顯示，在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，決策階段對(duì)造價(jià)的影響最大，可達(dá)到60%-80%[3]。結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，決策階段的造價(jià)控制要點(diǎn)包括：①收集各項(xiàng)資料，做好充足的準(zhǔn)備工作。②開(kāi)展可行性研究，確定建筑規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，盡早立項(xiàng)。③分析工程效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，編制投資估算報(bào)告。其中，投資估算是依據(jù)現(xiàn)有的資料信息，采用科學(xué)的技術(shù)方法，估計(jì)項(xiàng)目投資額，作為融資投資設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
3.2 設(shè)計(jì)階段
在水利工程的設(shè)計(jì)階段，雖然費(fèi)用占總費(fèi)用的1%左右，但對(duì)造價(jià)的影響約為70%。可見(jiàn)，設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接影響工程效益。利用價(jià)值工程、限額設(shè)計(jì)等手段優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目標(biāo)。
第一，價(jià)值工程是一種常用的經(jīng)濟(jì)分析法，通過(guò)比較不同方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，在保證安全、質(zhì)量的前提下，采用新材料、新工藝、新技術(shù)，來(lái)降低投資成本[4]。對(duì)于節(jié)約下來(lái)的投資額，可以按照比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，否則就進(jìn)行罰款。如此，能提高設(shè)計(jì)部門(mén)和人員的積極性，為造價(jià)控制創(chuàng)造有利條件。第二，限額設(shè)計(jì)是以可行性研究報(bào)告、投資估算為準(zhǔn)，對(duì)投資方案進(jìn)行分解，明確各項(xiàng)工程量，將投資限額分發(fā)給設(shè)計(jì)人員，能實(shí)現(xiàn)投資限額管理的目標(biāo)，真正降低造價(jià)成本。
3.3 招投標(biāo)階段
在水利工程的招投標(biāo)階段，造價(jià)控制應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，選擇有知識(shí)、有技術(shù)、有素質(zhì)的施工隊(duì)伍。具體招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該審查各個(gè)施工單位，決策標(biāo)準(zhǔn)涉及質(zhì)量、工期、標(biāo)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等因素，重點(diǎn)包括三個(gè)方面：①熟悉設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)，避免或減少后期變更;②科學(xué)編制工程量清單，確保工程量真實(shí)完整;③明確投標(biāo)價(jià)的上限值。將以上內(nèi)容納入合同，形成互相制約的合同關(guān)系，以便提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)縮短工期，來(lái)降低工程造價(jià)。
3.4 施工階段
在水利工程的施工階段，是將設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化為實(shí)體的過(guò)程，這一階段費(fèi)用消耗最多，資金浪費(fèi)的可能性大。對(duì)此，造價(jià)控制措施如下：①加強(qiáng)合同管理，尤其對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制，避免工程索賠。②落實(shí)監(jiān)理工作，明確監(jiān)理人員的工作內(nèi)容、職責(zé)，通過(guò)月度審核，提高資金使用的可控性。審核進(jìn)度款時(shí)，按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)核算，套用項(xiàng)目單價(jià)或費(fèi)用定額。③將經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性相結(jié)合，推廣使用新材料、新工藝、新技術(shù)，針對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是甲供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，減少搬運(yùn)損耗。④做好簽證管理，要求技術(shù)人員、管理人員相互配合，既要隨做隨簽，又要保證內(nèi)容和實(shí)際相符。
4 加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的途徑
4.1 完善管理體制
水利工程造價(jià)管理工作，首先要完善管理體制，深化政企分開(kāi)，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體操作上，在決策環(huán)節(jié)，分析設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、材料的市場(chǎng)價(jià)格，明確清單計(jì)價(jià)方法和劑量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)待建的水庫(kù)工程、建成的水庫(kù)工程進(jìn)行比較，從而選擇合適的造價(jià)計(jì)價(jià)方法。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，分析地形、地貌、氣候等要素，作為工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ);結(jié)合國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)和施工人員的溝通，保證資料收集的全面性。在施工環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)師，依據(jù)合同內(nèi)容評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案，從中選擇出最優(yōu)方案，界定造價(jià)超額的責(zé)任，為資源配置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.2 優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合建筑行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)該動(dòng)態(tài)更新工程預(yù)算定額，防止建設(shè)周期長(zhǎng)引起的價(jià)格波動(dòng)[5]。對(duì)此，應(yīng)建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，確保相關(guān)工作有章可循，既能提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，又能提高造價(jià)管理的合理性。編制預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)該從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同三個(gè)方面入手，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量，避免發(fā)生超額現(xiàn)象;一旦出現(xiàn)超額問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)反饋，并采取有效的處理措施，將經(jīng)濟(jì)損失降至最低。
4.3 減少設(shè)計(jì)變更
水利工程施工期間，項(xiàng)目變更問(wèn)題難免發(fā)生，繼而導(dǎo)致造價(jià)變化。針對(duì)這種情況，首先要對(duì)變更部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，避免出現(xiàn)超額現(xiàn)象。其次完善造價(jià)的審批工作，將事前審批、事中控制、事后審查相結(jié)合，將不利影響降至最低。最后從造價(jià)人員本身入手，落實(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、采用新方法，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利工程是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中造價(jià)管理是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容。分析可知，造價(jià)超額的原因和管理、人員、定額等因素有關(guān)，文中從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工四個(gè)階段，總結(jié)了造價(jià)控制措施。只有完善管理體制，優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)，減少設(shè)計(jì)變更，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
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