一、我國在招投標(biāo)中重視水利工程造價控制的原因
在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下,各個行業(yè)都取得了非凡的成就,尤其是水利工程造價的控制，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的道路上起著至關(guān)重要的作用。水利工程造價控制貫穿于整個項目實施階段，在水利工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，造價控制作為一個項目管理的關(guān)鍵性目標(biāo)，把組織管理層和項目部的運行有機地連接了起來。在水利工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)是一項非常重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的工程造價控制必須滿足項目的目標(biāo)控制。招投標(biāo)這一階段的造價控制是將工程實際將要發(fā)生的成本控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，如果這一階段的造價低于成本價格，偷工減料現(xiàn)象將會發(fā)生，會造成質(zhì)量事故；如果造價高于成本價格，這會造成招投標(biāo)的失敗，因此做好本階段的工程造價控制是非常重要的。
二、水利工程招投標(biāo)造價控制存在的問題
（一）招標(biāo)文件不嚴謹。水利工程的招標(biāo)文件涉及到的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅僅包含對工程最高價格的限制、開標(biāo)和定標(biāo)的編制，還包括對工程合同的簽訂。在整個水利工程的招標(biāo)文件編制過程中需要規(guī)范、嚴謹和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，使得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標(biāo)單位在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價，整體超標(biāo)，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。
（二）水利工程競標(biāo)不規(guī)范、不合法。一般而言，水利工程需要投入大量的財力和物力，是一項長期的工程，同時也存在著巨大的利潤空間，有利潤就會引起市場競爭，然而在實際過程中，許多施工單位為了拿下某一項目，不惜以超低價格來競標(biāo)，在成功中標(biāo)后，為了維系自身的利益，會在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低規(guī)格的材料代替高規(guī)格的材料、將項目中的工程低價分包給小施工單位，使得水利工程的質(zhì)量得不到保證。除此之外，招標(biāo)環(huán)節(jié)中的暗箱操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，招標(biāo)人員與施工單位相互勾結(jié)，使得中標(biāo)的價格遠高于成本價，使得水利工程的造價虛高。
（三）政府采購存在問題。
1.政府采購認識不統(tǒng)一，操作程序不清楚水利工程招投標(biāo)中涉及到的采購法律有《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等，工程采購部門需要詳細了解這些法律的內(nèi)容以及它們之間的關(guān)系，不了解工程類項目集中采購的詳細流程，容易出現(xiàn)操作問題；在水利項目招標(biāo)中，采購單位對參與政府集中采購活動的職責(zé)不明確,采購單位對如何參與和配合采購機構(gòu)的工作等不是很清楚；采購部門對于采購認識的不統(tǒng)一，對采購程序的不清楚易增加采購成本。
2.政府采購部門之間溝通存在問題政府采購部門存在的溝通問題主要是因為政府采購?fù)ǔ０凑照型稑?biāo)的方式進行，其中涉及到多個部門，招投標(biāo)歸口管理為計劃、建管部門，而采購由財務(wù)或者采購管理部門來結(jié)算，其中存在利益博弈的關(guān)系，并且水利工程通常為重要建設(shè)項目，當(dāng)由地方單位實施時存在部門主管歸口管理不清的問題，因此存在部門之間溝通難的問題。
3.政府采購缺乏采購預(yù)算采購預(yù)算是水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，這是因為合理的采購預(yù)算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上，由于水利工程的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是水利工程在初步設(shè)計環(huán)節(jié)需要編制項目概算，概算是項目投資計劃的唯一依據(jù)與政府部門中的財政預(yù)算要求不符；二是水利項目預(yù)算與財政預(yù)算時間不同，財政預(yù)算以年為單位，項目概算難以按年來劃分；三是批復(fù)單位不同，概算由發(fā)改委批復(fù)，批復(fù)時間不定，預(yù)算由財政部門一年批復(fù)一次。因此水利工程對于采購的要求不同，其要求采購預(yù)算較其他采購更加細致化，審批更加復(fù)雜化，并且采購程序與政府日常采購存在一定的出入，導(dǎo)致政府在水利工程項目的預(yù)算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推進。
三、水利工程招投標(biāo)造價控制的有效對策
（一）確保招標(biāo)文件的全面性。招標(biāo)文件編制是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件中的各項條款需要明確對施工單位和業(yè)主的約束力。在文件審核時，造價工程師應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項目信息的基礎(chǔ)上，按照項目招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等對項目造價條款一一審核，確保每項條款滿足造價控制的要求。此外要將附屬工程納入到招標(biāo)文件中，要以實際有效的工程量來編制水利工程的支付工程量，要明確采購材料的選購價格，以此來確保招標(biāo)文件的全面性。
（二）嚴防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競爭機制，不僅僅需要規(guī)范競標(biāo)單位的行為，還需要加強對招標(biāo)單位的管理。一方面按照公平、公正、公開的原則審查工程競標(biāo)單位的資質(zhì)、財力、技術(shù)實力和財務(wù)狀況等情況，確保有技術(shù)、有財力完成項目工程的建設(shè)的單位進入到投標(biāo)目錄；另一方面需要加強對招標(biāo)單位的管理，完善招標(biāo)人員管理制度，禁止招標(biāo)人員同投標(biāo)單位在私下接觸，及時處置違反規(guī)定的招標(biāo)人員，禁止私下接觸的投標(biāo)單位參與項目競標(biāo)，以維護水利工程的招投標(biāo)市場。
（三）完善水利工程政府采購內(nèi)部控制。1.建立適應(yīng)水利工程政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境建立適應(yīng)水利工程政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境涉及到諸多方面，首先需要完善的水利工程政府采購法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購的強力保障，是政府采購公正、公平的有效保障；其次應(yīng)建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,提高供應(yīng)商質(zhì)量，供應(yīng)商的質(zhì)量將會影響到水利工程的質(zhì)量，因此需要從源頭出發(fā)，通過建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對申請參與采購的供應(yīng)商進行全面評估（可以借助第三方力量，如會計事務(wù)所、環(huán)保部門等），去粗取精，提高供應(yīng)商的整體質(zhì)量；最后應(yīng)當(dāng)加強水利工程采購人才的管理和建設(shè)過程，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式，提高整個采購隊伍的知識水平和業(yè)務(wù)能力。
2.加強相關(guān)部門之間的溝通水利工程采購中心及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強溝通，提高采購效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理采購中存在的問題，保證工程的推進進度。部門之間加強溝通體現(xiàn)在兩個方面，一方面政府采購部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強與各采購人之間的溝通，明確各采購人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實到個人，并建立常態(tài)化溝通機制，及時處理不符合規(guī)定的事項和行為；另一方面，應(yīng)加強與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應(yīng)商，還有社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項目的采購方式公開化，讓廣大民眾作為監(jiān)督人有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。
3.強化必要的控制措施強化必要的控制措施需要從兩個方向著手，第一是完善政府采購的組織架構(gòu)，明確中央政府采購管理部門與采購中心的權(quán)力和責(zé)任，劃分門與采購中心之間的界限，避免職能交叉，對于水利工程項目而言，不僅僅要清晰劃分編制預(yù)算、執(zhí)行采購、監(jiān)督、驗收等職能部門，還需要明確財政部門和建設(shè)部門在水利工程項目上各自監(jiān)督和管理的職能區(qū)域，形成各個部門之間相互約束的機制。第二是完善政府采購預(yù)算控制，項目預(yù)算應(yīng)在按照勘察設(shè)計的基礎(chǔ)上嚴格按照規(guī)定細化編制，細化預(yù)算科目、編制分項預(yù)算，使得水利工程的采購預(yù)算細化到部門、項目。為提高采購質(zhì)量和采購?fù)该鞫龋瑧?yīng)建立財政預(yù)算和采購單位之間的監(jiān)督機制，以“聽證制”的方式調(diào)整預(yù)算，預(yù)算不僅僅是在項目招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)貫穿工程項目的始終,實現(xiàn)全程控制，達到控制工程造價的目的。
四、結(jié)論
招投標(biāo)作為水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題進行分析、研究，進行規(guī)避和處理，對于工程的造價控制具有重要的意義，本文在分析問題的基礎(chǔ)上，提出從確保招標(biāo)文件的全面性，嚴防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象和完善水利工程政府采購內(nèi)部控制三個方面著手進行改進，確保招投標(biāo)階段造價控制的合理性和有效性。
參考文獻：
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