摘 要：目前，隨著改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的水利工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就。水利工程造價的有效控制是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施，將水利工程造價控制在合理的范圍以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。并針對目前情況對進行總結(jié)，以供參考。
關(guān)鍵詞: 水利工程；施工階段；造價管理；造價控制；項目決策
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
0 前言
眾所周知，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。水利工程投資巨大，其技術(shù)復雜，生命周期長，通常與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，并且對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
1 投資決策階段的造價管理
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響可以達到 70%～ 80% 。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學合理。投資決策階段造價控制管理的重點是:
( 1) 確定合理的建設(shè)地點、科學的建設(shè)標準和高質(zhì)量的估算。
( 2) 在確定建設(shè)規(guī)模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等標準時，要考慮建設(shè)標準與直接工程費用的緊密關(guān)系，技術(shù)裝備的選擇要用價值工程理論分析投入和產(chǎn)出之間的綜合效益。
( 3) 水利工程建設(shè)的環(huán)境要考慮壩址附近是否有豐富的建筑材料、移民工程是否復雜、是否對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成不利影響以及由此產(chǎn)生的移民工程費用和環(huán)保工程費用是否巨大，如果所選的建設(shè)壩址相對合理，就可以大幅度節(jié)約移民費用和環(huán)保費用，從而降低總造價。
2設(shè)計階段的造價管理
工程設(shè)計階段是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短。所以，在設(shè)計階段應(yīng)做到:
2．1 方案設(shè)計要做到技術(shù)與藝術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟的合理統(tǒng)一
建設(shè)項目一旦確定立項，下一步即進入勘察、設(shè)計階段。調(diào)查表明: 設(shè)計費用一般只占工程總造價的 1%，但對整體工程造價的影響卻高達75% 以上。設(shè)計方案是使每個項目做到少投入、高產(chǎn)出、取得最優(yōu)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，因此，每個設(shè)計人員都要克服“重藝術(shù)，輕經(jīng)濟”、“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”的觀念。
2．2 加強前期工作，確�？睖y設(shè)計質(zhì)量
水電工程是把廠、壩等主要建筑物建設(shè)在江河上，條件艱險，技術(shù)復雜，要求高，如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會在工程建設(shè)過程中造成設(shè)計變更頻繁，尤其是地質(zhì)條件變化往往會導致工程造價的大幅上漲�？茖W地做好地質(zhì)勘測工作，重點是對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與壩址、壩軸線方案的選擇與論證，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實際的科學結(jié)論。
2．3 利用價值分析法進行設(shè)計方案優(yōu)化
同一建設(shè)項目，要使成本在滿足功能要求的前提下處于合理低值，關(guān)鍵在于提高設(shè)計的經(jīng)濟合理性，以增加其價值。在設(shè)計階段運用價值分析控制造價不能片面地認為工程造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。價值系數(shù)是功能和造價的綜合體現(xiàn)，所以，運用價值分析，既可以提高工程的功能，又可以降低工程的造價。
2．4 推行設(shè)計招標，比選設(shè)計方案
在項目設(shè)計階段推行設(shè)計招標，通過公開、公平、公正的競爭，選擇設(shè)計方案最優(yōu)、信譽好、技術(shù)力量強、實踐經(jīng)驗豐富的勘測設(shè)計單位，不僅對造價管理有著至關(guān)重要的意義，而且對推動勘測設(shè)計行業(yè)進步也會起到很好的促進作用，通過運用各種科學的評價方法，比選設(shè)計方案，達到降低工程造價的目的。
2．5 推行限額設(shè)計，鼓勵設(shè)計單位采用新技術(shù)、新材料、新工藝
投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，特別要注意對投資有較大影響的因素的控制。設(shè)計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)省工程投資。
2．6 設(shè)計階段“建管結(jié)合”
在設(shè)計階段，運行管理單位應(yīng)全過程參與工程設(shè)計，認真查找設(shè)計疏漏，分析設(shè)計缺陷，及時提出優(yōu)化意見，尤其是參與設(shè)備的標書編制及招標評標，站在使用者的角度去檢查產(chǎn)品的性能以及與未來使用條件的一致性和合理性，消除運行中的隱患，不但要方便今后的運行管理，而且還可以節(jié)省部分技術(shù)改造資金。
3 招投標階段的造價管理
水利工程在設(shè)計完成以后、施工之前需進行工程招投標。招投標實質(zhì)上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價得到有效控制，實現(xiàn)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置。
�。�1）加強工程招投標管理，實行公平合理的招投標
�。�2） 充分認識標底在招投標中的作用
4 施工階段的造價管理
在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有 5% ～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。
( 1) 加強合同管理，增強合同意識。合同是維持各方關(guān)系的紐帶，具有很強的法律效應(yīng)。
( 2) 運用目標動態(tài)控制方法進行造價動態(tài)管理，制定先進合理的工程造價目標，定期進行工程造價實際值和目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效的措施加以控制，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)。
( 3) 嚴格控制設(shè)計變更，加強變更價格管理。規(guī)范設(shè)計變更程序，實行事前把關(guān)、主動控制，對不可避免的、必要的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前發(fā)生，盡量將損失減少到最小。
( 4) 嚴格現(xiàn)場簽證審查。審查時應(yīng)注意: 預(yù)算中包含的項目不得進行簽證，已簽的工程量應(yīng)予以扣除。
( 5) 嚴格控制索賠事件的發(fā)生。索賠的發(fā)生除了不可抗力之外主要是業(yè)主的原因: 業(yè)主沒有及時提供施工條件、進度款支付滯后等造成的工期延誤。水庫移民工作是一個難題，業(yè)主宜在施工單位人員、機械進場前解決好，否則有可能造成人員、機械的窩工，導致索賠的產(chǎn)生。
( 6) 推行“實物量法”編制水利工程造價。
( 7) 建設(shè)階段“建管結(jié)合”。工程建設(shè)過程中，在運行管理單位的參與下，技術(shù)方案不斷得到改進與完善，為今后的安全運行打下了良好的基礎(chǔ)，減少了運行接管后的技術(shù)改造，同時，由于運行管理人員的提前介入，掌握了有關(guān)技術(shù)，提高了其運行管理的能力，縮短了培訓時間，降低了培訓成本。
5 竣工結(jié)算階段的造價管理
建筑工程造價審核是竣工結(jié)算階段必不可少的環(huán)節(jié)，是決定建筑工程造價的命脈，是控制工程造價的必要手段。正確確定工程造價，可以使基本建設(shè)資金做到合理分配和合理投向，充分發(fā)揮投資效益，維護國家和企業(yè)的基本利益。
5．1 深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料是審核工程造價的前提
為了使工程結(jié)算能夠完整地反映工程實際造價，預(yù)防工程結(jié)算過程中經(jīng)常發(fā)生的推諉、扯皮現(xiàn)象，使工程結(jié)算工作得以順利進行，預(yù)算人員必須深入施工現(xiàn)場。
5．2 查閱技術(shù)資料是審核工程造價的基礎(chǔ)
工程造價審核必須全面研讀和熟悉下列技術(shù)資料: ( 1) 甲乙雙方簽訂的合同或協(xié)議書; ( 2) 招標標底及招標文件; ( 3) 工程竣工圖紙、圖紙會審紀要和工程量清單; ( 4) 施工組織設(shè)計或技術(shù)措施方案及設(shè)計變更; ( 5) 有關(guān)設(shè)計資料核對與工程概預(yù)算有關(guān)圖樣和標準圖; ( 6) 重要設(shè)備、材料合同價款; ( 7) 隱蔽工程資料及工程會議紀要;( 8) 法定的計價文件以及工程概預(yù)算所依據(jù)的定額、單位估價表、費用標準; ( 9) 有關(guān)該工程的地質(zhì)鉆探、水文氣象等相關(guān)資料。另外，招標文件和施工合同、協(xié)議書必須協(xié)調(diào)一致，互為補充和完善，不能相互矛盾，否則將會導致工程造價審核中的糾紛和爭議。
5．3 審核工程造價主要是審核工程量計算是否正確、費用標準是否符合現(xiàn)行計價文件規(guī)定等
( 1) 審查工程量及定額單價的套用是否準確。工程量的計算必須依照相關(guān)規(guī)范的計算標準，工程結(jié)算書中所列分項單價是否與定額相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與定額一致，不能混淆子目、增列子目和重復列子目。
( 2) 審查定額單價的換算。首先要審核的內(nèi)容是否是定額中允許換算的，其次是審核換算是否正確。在審核中，只有計價文件規(guī)定可以換算的子目才能進行換算，而不能隨意換算各子目。
6 結(jié) 語
在水利工程建設(shè)過程中，做好工程造價管理工作是項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)以及確保項目竣工后良性運行的重要保證，并加強對水利工程每個環(huán)節(jié)的造價管理和審查，發(fā)現(xiàn)項目投資管理中存在的問題和
