【摘要:工程造價是水土保持生態(tài)建設(shè)項目的重要控制指標，設(shè)計階段對控制工程造價的意義重大。本文總結(jié)了水土保持生態(tài)建設(shè)工程施工階段的主要設(shè)計變更內(nèi)容，分析了設(shè)計階段工程造價存在的主要問題及應(yīng)采取的措施。設(shè)計階段工程造價需要項目參與各方的主動參與，應(yīng)推行設(shè)計招標，采取合理的激勵措施，加強設(shè)計單位造價控制的主動性，提高建設(shè)項目的投資效益。 

　　【關(guān)鍵詞:水土保持;工程造價 ; 控制 　 

　　中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02 　 

　　1現(xiàn)階段水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的投資特點 

　　水土保持生態(tài)建設(shè)工程是為保護與改善生態(tài)環(huán)境而進行的水土流失防治活動，屬于社會公益性事業(yè)。1998年國務(wù)院批準的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定：生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按項目進行動態(tài)管理，按設(shè)計施工，按工程進度安排建設(shè)資金，按效益考核，水土保持國家投資體制也由之前的小農(nóng)水補助變?yōu)閲�家基本建設(shè)投資為主。從水土保持的社會公益性質(zhì)出發(fā)，目前我國實施的重點生態(tài)建設(shè)工程，主要采取國家補助為主，地方配套為輔的投資形式。 

　　2、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程設(shè)計變更 

　　水土保持工程執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按項目進行動態(tài)管理，多年的水土保持工作實踐表明，項目實施并不能全部按設(shè)計施工，存在較多的設(shè)計變更： 

　　1、按設(shè)計施工，存在工程決算投資超工程設(shè)計概算的情況。 

　　要完成設(shè)計任務(wù)量，實際發(fā)生的工程單價高于設(shè)計概算的工程單價，從而導(dǎo)至實際工程決算超工程設(shè)計概算。設(shè)計單價偏低主要有兩方面原因：一是設(shè)計需要根據(jù)國家的投資規(guī)模以及確定的治理面積來分解治理措施數(shù)量，為了保證既定的投資規(guī)模完成既定的治理面積，設(shè)計時就必須人為降低單項工程造價才能達到限額設(shè)計要求。二是施工時人工、材料、機械等直接工程費遠超設(shè)計時水平，所以按照定額標準計算出來的工程單價遠不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致實際決算單價高于設(shè)計概算單價。 

　　2、完成國家投資規(guī)模，只能集中資金建設(shè)少量重點工程，大部分單項工程缺乏建設(shè)資金。如上所述，既定的投資規(guī)模完成既定的治理面積，只能保證少量群眾樂于接受的，效益顯見的坡改梯、經(jīng)果林、河堤工程能夠得到實施，大量的生態(tài)修復(fù)措施、林草措施等無法分配到建設(shè)資金，只能依靠地方配套和群眾投勞完成，而這部分投資往往落空，導(dǎo)致實際治理面積并沒有完成。 

　　3、鑒于上述兩種情況分析，在水土保持生態(tài)建設(shè)實踐中，一般是充分完成國家投資規(guī)模，結(jié)合實際需要，建設(shè)重點生態(tài)工程。這樣就導(dǎo)致設(shè)計變更的發(fā)生，包括工程地點、工程量、工程單價等方面的變更，從而給業(yè)主單位的工程管理帶來很多的問題。 

　　3、設(shè)計階段工程造價控制存在的問題 

　　施工階段產(chǎn)生大量工程變更的原因存在于工程設(shè)計階段。設(shè)計階段造價控制存在的問題如下： 

　　3.1 水土保持投資控制的制約 

　　現(xiàn)階段的水土保持重點生態(tài)建設(shè)項目，涉及國家投資的，主要由水土流失面積、單位治理面積投資來決定設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計內(nèi)容首先受總投資控制的制約，既定的投資完成既定的投資面積。在設(shè)計中，單位投資較高的工程受到了控制，因為這些措施只完成了少量的治理面積而占用了單位投資較大比例的資金，比如坡改梯、經(jīng)果林、沼氣池、河堤、路渠池等配套措施只能少做或不做；同時，為了完成治理面積安排了大量的單位造價較低的生物工程，但這些工程沒有直接效益，老百姓很難接受。 

　　3.2 工程勘測深度不夠，工程設(shè)計無法做到因地制宜。 

　　水土保持規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)是準確翔實的現(xiàn)場查勘資料。但因為許多水土保持部門缺乏項目儲備，國家投資計劃下達后才開始委托編制實施方案，導(dǎo)致設(shè)計時間倉促，設(shè)計單位往往只能夠進行簡單的現(xiàn)場調(diào)查就按照相關(guān)規(guī)范著手設(shè)計工作，因此缺乏因地制宜的設(shè)計思路，標準設(shè)計過多，不符合項目區(qū)實際情況，造成工程風(fēng)險因素增加。 

　　3.3設(shè)計階段與相關(guān)部門溝通不夠 

　　一是工程設(shè)計階段項目業(yè)主與設(shè)計單位缺乏溝通。設(shè)計單位按照規(guī)范進行設(shè)計，在投資規(guī)模范圍內(nèi)完成水土流失治理面積和相關(guān)措施的配置。在施工環(huán)節(jié)，各級部門往往以打造形象工程為主，集中建設(shè)資金投入某一地區(qū)的單項工程，更改工程建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等，造成了工程設(shè)計變更。 

　　二是設(shè)計單位一般采用國家規(guī)范，對地方需求沒有深入調(diào)查，特別是在城市近郊地區(qū)，小流域綜合治理標準要高于普通的綜合治理標準，造成施工階段的設(shè)計變更，影響進度和造價的控制。 

　　3.4設(shè)計單位控制造價的動力不足 

　　工程設(shè)計單位片面地追求設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識，造成較多的標準設(shè)計，有的設(shè)計沒有考慮施工的可操作性，有的設(shè)計漏項較多，有的設(shè)計概算依據(jù)的工程量誤差較大，產(chǎn)生施工階段的大量變更和索賠。 

　　4設(shè)計階段工程造價控制措施 

　　4.1注重工程勘測階段的工作質(zhì)量 

　　設(shè)計工作開始前應(yīng)進行詳細的現(xiàn)場查勘和調(diào)查摸底工作，設(shè)計人員要深入現(xiàn)場，與業(yè)主單位代表、項目區(qū)政府、群眾充分溝通，特別是對河堤護岸、谷坊以及坡改梯等關(guān)鍵性工程，要實測地形圖，這樣才能確保設(shè)計工程量的準確和工程造價的合理。 

　　4.2建設(shè)單位應(yīng)合理安排項目前期工作進度 

　　建設(shè)單位應(yīng)提前做好項目儲備，這樣能給設(shè)計單位充裕時間開展勘查設(shè)計工作。在沒有項目儲備，而項目報批時間很緊的情況下，應(yīng)積極配合設(shè)計人員收集相關(guān)資料，安排專班做詳做細現(xiàn)場調(diào)查工作，盡早將設(shè)計報告報請地方政府主管部門審查相關(guān)設(shè)計內(nèi)容，進一步調(diào)整優(yōu)化工程設(shè)計，滿足各相關(guān)部門的標準要求。同時建設(shè)單位對應(yīng)合理安排項目前期工作資金。 

　　4.3加強各方參與設(shè)計工作的主動性 

　　項目業(yè)主、監(jiān)理、造價人員在設(shè)計工作伊始就應(yīng)積極參與，主動影響設(shè)計，及時為設(shè)計單位提供資料和信息，與設(shè)計單位充分溝通交流，共同分析項目區(qū)情況，提供符合實際情況的建議和措施，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇合理的設(shè)計方案。另外，水土保持生態(tài)建設(shè)當(dāng)?shù)氐恼�府部門和當(dāng)?shù)厝罕�，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。在設(shè)計階段，應(yīng)鼓勵項目區(qū)政府和群眾與參與工程設(shè)計、招標投標、建設(shè)實施、工程驗收等工程建設(shè)全過程的建設(shè)管理工作，可有效避免施工階段產(chǎn)生大量的設(shè)計變更。 

　　4.4推行設(shè)計招標投標 

　　設(shè)計招標投標在設(shè)計階段引入競爭機制，使競標者必須對設(shè)計方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析，經(jīng)方案比較擇優(yōu)，用造價合理、切合實際、特色突出的方案參加投標。項目業(yè)主委托評標專家組運用價值工程方法，通過造價與功能的綜合比較，選出最優(yōu)方案，提高建設(shè)項目的綜合效益。 

　　4.5 實行激勵機制，促使計人員主動控制工程造價 

　　以限額設(shè)計作為設(shè)計階段投資控制的主要手段，控制設(shè)計概算，以施工決算價款作為最終設(shè)計費支付依據(jù)。設(shè)計變更少應(yīng)對設(shè)計人員予以獎勵，設(shè)計變更多應(yīng)適當(dāng)對設(shè)計人員予以懲罰，以激勵設(shè)計人員增加因地制宜設(shè)計意識，優(yōu)化設(shè)計工作，主動控制工程造價。 

　　5結(jié)語 

　　設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%-70%，施工階段設(shè)計變更導(dǎo)致工程造價增加，多數(shù)也是由于設(shè)計階段造價控制存在的問題造成的。因此加強水土保持生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計階段工程造價控制對控制整體工程造價意義重大。 

　　設(shè)計階段工程造價控制需要主管部門、建設(shè)單位和設(shè)計單位的共同努力，應(yīng)加強事前控制和主動措施，推行設(shè)計招標投標和激勵機制，提高設(shè)計單位造價控制的主動性，發(fā)揮管理單位的積極性，使設(shè)計成果達到因地制宜、特色突出、經(jīng)濟合理。 

　　參考文獻 

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