摘要介紹了中小型水利工程造價控制中存在的普遍性問題,對形成原因進(jìn)行了剖析,提出了造價控制的對策,使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),取得較好的投資效益。 

　　關(guān)鍵詞水利工程;造價;存在問題;控制措施 　 

　　近年來,國家高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),迎來了中小型水利建設(shè)的高潮,如何有效控制中小型水利工程造價和提高投資效益顯得尤為重要。一般應(yīng)抓住4個環(huán)節(jié):一是可行性研究報告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的投資概算;三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的投資預(yù)算;四是實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。只有依靠科學(xué)的控制方法和合理的管理措施,才能實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。 　　 

　　1中小型水利工程造價存在的問題 　　 

　　1.1全面控制工程造價意識不強(qiáng) 

　　主要表現(xiàn)在事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算;重大項目設(shè)計概算,輕一般中小型項目設(shè)計概算。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),加大工作量形成重復(fù)勞動,給工程造價超投資限額提供了可能。 

　　1.2設(shè)計管理制度不夠完善 

　　對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo),國家水行政部門有所規(guī)定,但缺少地方對水利工程概算指標(biāo)有關(guān)的具體規(guī)定;設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全,對工程造價預(yù)測和調(diào)整的指導(dǎo)不夠;限額設(shè)計未得到全面推行。 

　　1.3施工階段設(shè)計變更隨意性大 

　　項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)投資額度。但很多建設(shè)單位對中小型工程不夠重視,往往急于項目開工,又沒有做好必要準(zhǔn)備,對投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。 

　　1.4現(xiàn)場簽證問題多 

　　由于水利工程目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場;決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。 

　　2中小型水利工程造價的過程控制措施 

　　2.1加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制 

　　(1)積極開展設(shè)計招標(biāo)。積極開展設(shè)計招標(biāo)是通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選,擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案,這是設(shè)計階段控制工程造價的關(guān)鍵。通過公開發(fā)布招標(biāo)信息,吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選,以獲得眾多的設(shè)計方案;然后由專家評定小組采用科學(xué)的評審方法,綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。 

　　(2)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。對于同一個工程項目,不同的設(shè)計方案,就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程,就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神,提出各種實現(xiàn)功能的方案,從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn),又有效地控制了工程造價。 

　　(3)積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計,按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計,按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。 

　　2.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制 

　　(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)2個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而且準(zhǔn)確,以免引起不必要的糾紛及爭議,有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于中小型水利工程,由于工程材料所占的投資比例較大,不可預(yù)見的因素較多,因此編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。 

　　(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,特別是采用費率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。 

　　2.3加強(qiáng)施工階段的投資控制 

　　(1)嚴(yán)格控制工程變更。由于水利工程受自然條件和客觀因素的影響大,項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此,施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘,并對圖紙進(jìn)行技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工。在施工過程中應(yīng)盡量減少設(shè)計變更,如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更,應(yīng)盡量提前,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算賬后變更的方法解決。 

　　(2)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理�，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場記錄,制定現(xiàn)場簽訂管理程序,嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理的同時要經(jīng)常到工地,做到“隨做隨簽”,避免日后簽證。 

　　2.4加強(qiáng)結(jié)算工作 

　　在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)地審查。審查時要熟悉圖紙,掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程設(shè)計和施工有系統(tǒng)地認(rèn)識�！　� 

　　3結(jié)語 　　 

　　總之,中小型水利工程造價的控制應(yīng)貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作,需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位動態(tài)管理,建立以市場形成價格的價格機(jī)制,促使工程投資管理不斷完善。