摘要：水電站附屬工程在應(yīng)用民用建筑定額和造價(jià)管理體系編制概預(yù)算時(shí)，在工程實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)“超概”現(xiàn)象。本文分析了在應(yīng)用民用建筑定額和造價(jià)管理體系時(shí)容易發(fā)生費(fèi)用偏差或者考慮不周的地方，提出了相關(guān)的計(jì)算方法和計(jì)價(jià)思路，使概預(yù)算更接近實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。 

　　關(guān)鍵詞：水電站附屬工程概預(yù)算問題探析 

　　中圖分類號：TV74文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 

　　水電站的建設(shè)投資在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中舉足輕重，其工程造價(jià)能否真正反映工程建設(shè)的實(shí)際情況, 對國家基本建設(shè)、計(jì)劃管理及財(cái)政政策具有重要的指導(dǎo)意義。水電站工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的主體工程概預(yù)算編制采用的是水電工程定額和造價(jià)管理體系，配套營地建設(shè)工程、建設(shè)征地移民房屋建筑工程、廠房裝飾裝修工程等在專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工各階段概預(yù)算編制大多采用的是民用建筑定額和造價(jià)管理體系。這些水電站附屬建筑工程投資占電站總投資比例極小，往往在方案階段重視不夠，造成實(shí)施過程造價(jià)偏差較大。本文僅針對水電站營地建設(shè)工程的工程造價(jià)編制問題進(jìn)行探析。 

　　1.計(jì)價(jià)背景 

　　根據(jù)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的不同，目前我國處于工程定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式并存的狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2003年在全國范圍內(nèi)逐步推廣建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)法，到2008年推出建筑工程工程量清單規(guī)范（GB50500-2008）、2013年推出建筑工程工程量清單規(guī)范（GB50500-2013），標(biāo)志著我國工程量清單計(jì)價(jià)方法的應(yīng)用逐漸完善，我國的計(jì)價(jià)制度逐步向國際接軌，各地方也出臺了配套的計(jì)價(jià)定額，在建筑、裝飾、市政、安裝及各方面都有了很詳細(xì)的名目設(shè)置，為水電站附屬工程的工程造價(jià)編制提供了很有利的計(jì)價(jià)條件。只是因?yàn)樗�電站附屬工程建設(shè)的特殊性，使得在應(yīng)用上述規(guī)范、定額時(shí)突顯出許多問題未被重視而造成概預(yù)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際出入較大，造成實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生超概算現(xiàn)象。 

　　2.水電站附屬工程建設(shè)的特殊性 

　　營地為水電站建設(shè)的附屬工程，中低層房屋建筑，基本上為永久性建筑，建筑結(jié)構(gòu)形式相對簡單，與一般民用建筑工程相比，建設(shè)費(fèi)用卻高很多，究其原因，是其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在：一、地理位置原因，水電站大多建設(shè)在偏僻山區(qū)，而且很多是高原地區(qū)，營地建在水電站附近位置，基本上在半山腰位置處，公用市政配套系統(tǒng)(水、電、通訊等)接入困難；二、空間利用原因，水電站附近較好、較平整的場地少，建筑相對密集，施工空間有限；三、由于水電站及其附屬工程較多，其施工過程中會出現(xiàn)多家施工單位或不同工種同時(shí)施工，不可避免的會有很多交叉作業(yè)情況，且可能存在間歇性滯工現(xiàn)象。 

　　3.概預(yù)算編制時(shí)費(fèi)用出入的影響因素 

　　3.1人工費(fèi)問題 

　　目前概預(yù)算編制方法較多采用的是定額法，人工費(fèi)計(jì)算方法為人工定額基價(jià)加上各地區(qū)人工費(fèi)調(diào)整，即使按發(fā)布的地區(qū)的人工調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的人工費(fèi)，也普遍比實(shí)際人工費(fèi)水平要低一些，但是在城市及其周邊的民用建筑中，這種偏差在綜合單價(jià)中有一定的彌補(bǔ)，適用性還是比較強(qiáng)，而將其運(yùn)用到水電站營地建設(shè)中就會出現(xiàn)較大的偏差。 

　　下面以涼山州某電站附屬工程裝修編制預(yù)算控制價(jià)實(shí)例中的人工費(fèi)問題進(jìn)行探討。 

　　表1 涼山州某電站附屬工程裝修造價(jià)基本數(shù)據(jù) 

　　序號 項(xiàng)目 金額(元) 占工程 

　　造價(jià)比 占各部分比例 備注 

　　一 分部分項(xiàng)工程量清單 3,483,383.95 64.27% 

　　 其中定額人工費(fèi) 416,081.45 7.68% 11.94% 

　　 人工費(fèi)調(diào)整 125,240.52 2.31% 3.60% *注：川建價(jià)發(fā)（2011）21號文-涼山州裝飾工程調(diào)增30.1% 

　　 除人工費(fèi)外的費(fèi)用(材料、機(jī)械、綜合費(fèi)) 2,942,061.98 54.28% 84.46% 

　　二 措施項(xiàng)目清單一 1,189,346.60 21.94% 

　　 非競爭項(xiàng)目 74,894.67 1.38% 6.30% 

　　 可競爭項(xiàng)目 1,114,451.93 20.56% 93.70% 

　　 其中可競爭項(xiàng)目人工費(fèi) 23,860.78 0.44% 2.01% 

　　三 措施項(xiàng)目清單二 430,759.46 7.95% 

　　 其中定額人工費(fèi) 165,895.14 3.06% 38.51% 

　　 人工費(fèi)調(diào)整 49,934.44 0.92% 11.59% *注：川建價(jià)發(fā)（2011）21號文-涼山州裝飾工程調(diào)增30.1% 

　　 除人工費(fèi)外的費(fèi)用(材料、機(jī)械、綜合費(fèi)) 214,929.88 3.97% 49.90% 

　　四 其它項(xiàng)目清單 5,540.00 0.10% 計(jì)日工，無暫列金 

　　五 規(guī)費(fèi) 138,736.76 2.56% 

　　六 稅金 172,126.75 3.18% 

　　七 工程造價(jià) 5,419,893.52 100.00% 

　　1）招標(biāo)文件描述的特殊現(xiàn)場施工條件 

　�、� 工程所在地位于少數(shù)民族地區(qū)，距市區(qū)116KM； 

　�、� 安裝標(biāo)正在施工與本工程工期交叉及其它在建附屬工程較多； 

　�、� 施工現(xiàn)場狹窄，無法提供施工材料堆放場地，材料庫房距工地約6KM， 

　　④ 施工現(xiàn)場狹窄，無場地供本工程搭設(shè)臨設(shè)（現(xiàn)場辦公室由甲方提供并收取費(fèi)用），可供搭設(shè)臨設(shè)的場地距壩址約16kM； 

　　由涼山州某電站附屬工程裝修造價(jià)基本數(shù)據(jù)表中看出人工費(fèi)占工程造價(jià)比不超過10%，與國內(nèi)一般工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)20-30%相差甚遠(yuǎn)，與國外工程40%-45%相差更遠(yuǎn)�？紤]到裝修工程的特殊性人工費(fèi)占總造價(jià)比例大約在15-20%之間。 

　　通過對比、分析不難看出： 

　　1）定額人工費(fèi)及調(diào)整與市場價(jià)格脫節(jié)。定額人工費(fèi)是根據(jù)制定定額時(shí)期的一定地區(qū)范圍內(nèi)的平均勞動(dòng)消耗水平，人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)是各個(gè)地方政府在每段時(shí)間根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯すべY水平調(diào)查后報(bào)上級批復(fù)的，而各地方政府由于精力、財(cái)力有限，一般僅是對城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查后得到的平均工資水平，由于這種調(diào)查的局限性造成這種平均水平與市場價(jià)格脫節(jié)。例如：2011年6月涼山州抹灰工市場勞務(wù)價(jià)格為72元/工日[來源2011年7期四川省信息]，按定額抹灰工人工單價(jià)50元/工日×（1+人工費(fèi)調(diào)增31.37%）[來源川建價(jià)發(fā)（2011）21號文]=65.7元/工日，兩者相差6.3元/工日，誤差率9.6%。在這種情況下調(diào)查所得的人工費(fèi)僅是這一地區(qū)內(nèi)的社會平均勞動(dòng)水平消耗的體現(xiàn)，而真正山區(qū)施工的勞動(dòng)價(jià)格得不到正確的體現(xiàn)。 

　　2）人工降效費(fèi)。根據(jù)招標(biāo)文件描述，由于地理位置的特殊性，水電站營地建設(shè)在山區(qū)、民族地區(qū)施工，每單位工日的工作量要比平原地區(qū)低，而且其它工程施工過程對其的影響也會造成工作效率的降低。 

　�、� 工作面不足引起的降效，由于是地下廠房施工場地狹窄，特別是電氣設(shè)備旁的施工及電纜橋架上方的頂棚施工，很多地方夠不著，需要采取一定措施因此人工降效較大； 

　�、� 裝修施工還存在與安裝標(biāo)施工交叉，存在工作面出來一塊施工一塊，做做停停的施工，工作面不大、工作面不足問題引起的降效。 

　　3）定額人工費(fèi)沒包括的內(nèi)容，但工程實(shí)際情況又發(fā)生的費(fèi)用。人工費(fèi)包括【2】a：基本工資；b、工資性補(bǔ)貼；c、生產(chǎn)工人輔助工資；d、職工福利費(fèi)；e、生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。由于本工程地處山區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)且臨時(shí)駐地與施工現(xiàn)場也較遠(yuǎn)，存在施工地遷移費(fèi)、上、下班交通時(shí)間長等情況，且工人是會把這一部分計(jì)入其成本中并在收入中體現(xiàn)，由于一部分費(fèi)用并沒有在定額人工費(fèi)中考慮，因此定額人工費(fèi)較實(shí)際發(fā)生的低。 

　　綜上分析在水電站附屬工程施工中人工費(fèi)低的問題比較突出。在編制概、估算、預(yù)算、控制價(jià)時(shí)（標(biāo)的）時(shí)應(yīng)該考慮這一部分費(fèi)用并在人工費(fèi)中體現(xiàn)，而現(xiàn)在四川省人工費(fèi)調(diào)整的規(guī)定是按照核定的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況自主調(diào)整，這樣就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象，容易造成與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、與實(shí)際不符等不良影響。在編制水電站營地概預(yù)算時(shí)為避免這種脫節(jié)現(xiàn)現(xiàn)象，個(gè)人設(shè)想采取以下方法對人工費(fèi)予以調(diào)整。 

　　1）.人工費(fèi)綜合調(diào)增。人工費(fèi)綜合調(diào)增包括以下兩個(gè)方面： 

　　市場人工總價(jià)Q 

　　其它人工費(fèi)P 

　　人工綜合調(diào)整比例：A=(市場人工總價(jià)Q+其它人工費(fèi)P)/定額人工總價(jià)-1 

　　2）.人工降效。人工降效包括綜合降效及單項(xiàng)工作降效兩類：綜合降效指高原因素、施工作業(yè)工作面因素、交叉施工因素等引起的整體降效；單項(xiàng)工作降效指某項(xiàng)工作因?qū)嶋H原因引起單項(xiàng)工作降效，例如橋架頂?shù)哪ɑ�、設(shè)備間隙的鋪貼等。 

　　 綜合降效可用已竣工或已知類似工程求得，公式如下： 　 

　　單項(xiàng)工作降效僅調(diào)整該項(xiàng)工作定額或項(xiàng)目，例如人工挖淤泥時(shí)套用人工挖土定額，僅調(diào)整人工挖土定額人工系數(shù)不調(diào)整其它系數(shù)。該系數(shù)可由下公式測算： 　　 

　　3.2材料預(yù)算價(jià)格問題 

　　材料費(fèi)用占建筑工程的比重約為60% - 70%，因此材料價(jià)格是關(guān)系到概預(yù)算準(zhǔn)確與否的最主要的因素，正確計(jì)算材料價(jià)格，有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)。目前《工程造價(jià)信息》是材料價(jià)格來源的依據(jù)之一，是含采購、運(yùn)至施工工地等的全部價(jià)格。在民用建筑中一般規(guī)定工程所在地有信息價(jià)格的材料價(jià)格應(yīng)該采用信息價(jià)格，沒有信息價(jià)格的執(zhí)行市場價(jià)格。而由于水電站附屬建筑工程的特殊性，使用材料信息價(jià)格時(shí)，要根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)的不同而有針對的選擇使用，若在信息價(jià)格測定的縣、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程，可以直接應(yīng)用信息價(jià)格，若建設(shè)地點(diǎn)不在測定的范圍或較遠(yuǎn)的地區(qū)時(shí)，材料價(jià)格應(yīng)分情況計(jì)算： 

　　1）對于水泥、鋼材等主要材料，要考慮到使用的廠家，根據(jù)不同廠家的出廠價(jià)格，用（公式1）材料價(jià)格計(jì)算公式【2】計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格； 

　　材料預(yù)算價(jià)格=材料原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)+運(yùn)輸損耗費(fèi)+采購保管費(fèi)（公式1） 

　　2）對于砌體、砂、石等地方性材料，材料預(yù)算價(jià)格應(yīng)根據(jù)工程所在地現(xiàn)場情況調(diào)查確定材料到場價(jià)格； 

　　3）對于其他主要材料及輔材，應(yīng)調(diào)查其所在地的市場價(jià)格的出廠價(jià)格，采用根據(jù)市場均價(jià)考慮運(yùn)輸、采購保管費(fèi)用的材料預(yù)算價(jià)格。 

　　下表為四川省某水電站基地工程預(yù)算調(diào)整情況： 

　　表2 四川省某水電站基地工程預(yù)算調(diào)整情況表 

　　序號 項(xiàng)目 調(diào)整前 調(diào)整后 差額 

　　一 建安工程費(fèi)用(單位：元） 7036705.60 9373713.00 2337007.40 

　　1 綜合樓建筑安裝工程 3218830.00 3611318.00 392488.00 

　　2 配套室外工程 3817875.60 5762395.00 1944519.40 

　　二 建筑面積(單位：m2) 1511.00 1597.00 86.00 

　　三 單位面積費(fèi)用(單位：元) 4656.99 5869.58 1212.59 

　　本工程是由于設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程現(xiàn)場基礎(chǔ)資料不完善、人工費(fèi)不足、建筑面積增加幾個(gè)主要方面造成的造價(jià)調(diào)整，配套室外工程中除室外市政土建及安裝工程外均是由于人工費(fèi)不足、設(shè)計(jì)變化造成的。綜合樓建筑安裝工程和室外市政土建及安裝工程一共增加了662674元，其中材料價(jià)格原因調(diào)整的費(fèi)用增加302559.5元，占45.6%，材料價(jià)格調(diào)整是由于在最初做預(yù)算時(shí)現(xiàn)場基礎(chǔ)條件資料不齊全，不清楚現(xiàn)場有一段路程材料不能由車輛運(yùn)輸，僅能考騾馬運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)增加20多萬元。 

　　通過上述情況不難看出，材料價(jià)格的準(zhǔn)確對預(yù)算價(jià)格的影響極大，材料運(yùn)輸費(fèi)用的準(zhǔn)確計(jì)算對材料價(jià)格的影響不容忽視。運(yùn)費(fèi)的計(jì)算首先要充分收集現(xiàn)場基礎(chǔ)條件資料，考慮實(shí)際需轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸距離和方式來計(jì)算。尤其是當(dāng)材料倉庫不在施工現(xiàn)場內(nèi)，施工過程中材料由倉庫運(yùn)至施工現(xiàn)場時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用同樣應(yīng)該計(jì)入材料價(jià)格中。 

　　1）當(dāng)采用車輛機(jī)械運(yùn)輸時(shí)，可以按照運(yùn)距套用相關(guān)機(jī)械運(yùn)輸定額來計(jì)算運(yùn)費(fèi)； 

　　2）當(dāng)由人背時(shí)，可以參照人工材料二次運(yùn)輸?shù)挠?jì)算公式【3】來計(jì)算發(fā)生的運(yùn)費(fèi)： 

　　N=（a+s/b*c)*f*g（公式2） 

　　其中：N=每單位材料二次運(yùn)輸費(fèi) 

　　a=100m運(yùn)距工日數(shù) 

　　s=施工工地及材料堆放地距可通行運(yùn)輸機(jī)械道路實(shí)際距離減100m 

　　b=運(yùn)距每增運(yùn)20m 

　　c=每增運(yùn)20m工日數(shù) 

　　f=施工運(yùn)輸?shù)缆菲露认禂?shù) 

　　g=人工工日單價(jià)（定額普工*地區(qū)人工調(diào)差系數(shù)） 

　　4.結(jié)語 

　　本文從水電站營地建設(shè)、廠房裝修工程兩個(gè)方面著手，分別從人工費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)方面對工程造價(jià)編制問題進(jìn)行探析。在今后的水電站附屬工程的概預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)充分考慮上述因素及引起的費(fèi)用增加，合理的編制水電站附屬工程概預(yù)算，實(shí)施主動(dòng)控制，將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。 　 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站.四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額（2009）.北京：中國計(jì)劃出版社，2008 

　　[2]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009.12