摘 要： 在水利工程施工過程中出現(xiàn)工程變更并不鮮見，如何有效降低水利工程變更對(duì)工程造價(jià)的產(chǎn)生負(fù)面影響，是施工單位以及投資單位均共同關(guān)注的重要問題。本文以關(guān)系著水利工程作為研究對(duì)象，介紹了水利工程變更的主要內(nèi)容及工程變更的形成的原因；分析了工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響；探討水利工程變更管理的現(xiàn)存問題及成因并提出了措施建議。  

　　關(guān)鍵字：工程造價(jià)管理 水利工程變更 變更影響 

　　中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 　　 

　　1.引言 

　　每一個(gè)施工方案，不管其設(shè)計(jì)是如何的科學(xué)與先進(jìn)，一旦投入到實(shí)際建設(shè)中，必然會(huì)受到外境環(huán)境各項(xiàng)因素的影響，因此，在水利工程施工過程中出現(xiàn)工程變更也是常見問題。然而，因?yàn)檫@種變更是難以預(yù)測(cè)的，大部分的項(xiàng)目在進(jìn)行工程資金預(yù)算之時(shí)，并沒有將這種變更計(jì)算在內(nèi)，所以，若水利工程發(fā)生工程變更，整一個(gè)項(xiàng)目施工的造價(jià)便會(huì)受到影響。如何有效減輕工程變更對(duì)水利工程造價(jià)的產(chǎn)生負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程快速高品質(zhì)的施工完成，是施工單位以及投資單位均共同關(guān)注的重要問題。 　 

　　2.水利工程管理中工程變更的內(nèi)容及其形成的原因分析 

　　2.1水利工程變更的內(nèi)容 

　　在水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，若出現(xiàn)下面的幾種現(xiàn)象的，應(yīng)進(jìn)行工程變更： 

　�。�1）取消所履行合同當(dāng)中的，某一項(xiàng)工作，而這項(xiàng)工作是不可以轉(zhuǎn)由發(fā)包人抑或是其它人進(jìn)行實(shí)施的。 

　　（2）改變合同當(dāng)中，所規(guī)定的某一項(xiàng)工作的特性抑或是質(zhì)量。 

　�。�3）改變合同當(dāng)中的基準(zhǔn)高程以及基準(zhǔn)線、方位和尺寸。 

　�。�4）改變合同中的某一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或者是施工工藝、施工順序。 

　　（5）除了完成合同協(xié)定的任務(wù)外，需要追加另外的工作內(nèi)容。 

　　（6）由于國家的相關(guān)法律、法規(guī)及政策影響到工程項(xiàng)目正常運(yùn)作。 

　�。�7）合同所規(guī)定的單項(xiàng)工作內(nèi)容存在較大的疏漏。 

　�。�8）在整一個(gè)施工階段，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變動(dòng)太大，需對(duì)原價(jià)格進(jìn)行重新協(xié)定。  

　　2.2 水利工程變更的原因 

　　水利工程項(xiàng)目變更的原因往往是多樣的，首先，由于施工承包合同的嚴(yán)密性不足、提升了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者是減少了工程項(xiàng)目、改變了承包合同協(xié)定的供貨方式以及工期等原因，造成的工程變更。其次，勘察設(shè)計(jì)方。由于勘察設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)、導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷、作為依據(jù)的資料或者是數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)論的產(chǎn)生、設(shè)計(jì)周期中受到外界因素的影響。第三，由于項(xiàng)目管理組織不完善、施工技術(shù)水平難以達(dá)到要求、施工中周期中受到市場(chǎng)波動(dòng)因素的影響、施工實(shí)際情況跟設(shè)計(jì)有較大差異。第四，由于認(rèn)為施工沒有根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)存在危害人身財(cái)產(chǎn)安全的隱患，因?yàn)槿藶橐蛩馗蓴_而無法按原設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。另外，其它非人力因素也可以影響水利工程的變更。 

　　3.水利工程管理中工程變更給造價(jià)管理帶來的影響 

　　3.1對(duì)水利工程概預(yù)算的影響 

　　在水利工程變更過后，原本的建筑施工材料往往會(huì)出現(xiàn)剩余的情況，而又需要新購買其余型號(hào)的材料，而且材料的尺寸等也常常會(huì)發(fā)生改變，那么這些材料的更改，以及由于變更所產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用等，全部的經(jīng)費(fèi)總和肯定會(huì)超出原本的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而其實(shí)際施工的總費(fèi)用，同樣隨之大大地超出預(yù)計(jì)的資金。如此，水利工程的總體造價(jià)往往便會(huì)提高，全部的預(yù)算款、概算款乃至結(jié)算款的數(shù)額均產(chǎn)生改變，均會(huì)給會(huì)計(jì)工作提高更高的要求和更大的難度。 

　　3.2對(duì)水利工程簽證索賠的影響 

　　隨著現(xiàn)時(shí)施工市場(chǎng)競(jìng)爭的日漸激烈，往往部分競(jìng)標(biāo)單位會(huì)以不可能完成的工程讓價(jià)，希望利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)的成功。然而，合同擬定的水利工程款又滿足不了市政項(xiàng)目的需求，因而，施工單位經(jīng)常會(huì)通過水利工程變更的作為原因，來獲得經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償，繼而補(bǔ)償差額。 

　　3.3對(duì)水利工程成本的影響 

　　由于水利工程量的改變、施工方案的更改均會(huì)致使水利工程成本的出現(xiàn)變動(dòng)。變更往往要比施工進(jìn)度緩慢，必須要對(duì)已成事實(shí)的工程實(shí)行修改而導(dǎo)致的損失。水利工程變更主要包括設(shè)計(jì)圖紙改變、進(jìn)度計(jì)劃改變、施工環(huán)境的改變、技術(shù)規(guī)范的改變、合同條件的改變和招投標(biāo)文件與工程量清單所沒有包含的新增工程的變動(dòng)。而工程簽證同樣能夠成為水利工程變更的一部分。 

　　3.4對(duì)水利工程竣工決算的影響 

　　施工時(shí)期出現(xiàn)大多的工程變更均會(huì)形成工程費(fèi)用的索賠，工期緊張、水利工程變更的不健全或者是其他因素，均會(huì)給項(xiàng)目竣工決算增添了不少麻煩，尤其是在時(shí)間跨度較大之時(shí)。若施工現(xiàn)場(chǎng)的變更簽證不及時(shí)，常常容易造成甲乙雙方出現(xiàn)糾紛。所以，一旦現(xiàn)場(chǎng)涉及到變更時(shí)，尤其是涉及到隱蔽工程或者是拆除工程，肯定需要及時(shí)聯(lián)系監(jiān)理實(shí)行簽證。 

　　4.完善水利工程管理中工程變更管理，減輕其對(duì)造價(jià)管理的影響 

　　4.1 增強(qiáng)業(yè)主的統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí) 

　　水利工程變更越早進(jìn)行其損失便越小，相反其損失便越大。因而，筆者建議要增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于工程建設(shè)初期的統(tǒng)籌與規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性的研究、勘察設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的投入，增強(qiáng)管理員工的素質(zhì)，將項(xiàng)目建設(shè)流程規(guī)范化，做好前期進(jìn)度以及質(zhì)量，降低由于人為影響而產(chǎn)生的變更。 

　　4.2 加強(qiáng)業(yè)主和中介的溝通機(jī)制 

　�。�1）實(shí)施設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審制度，有效確保設(shè)計(jì)的深度。實(shí)施圖紙?jiān)u審機(jī)制，可以有效加強(qiáng)設(shè)計(jì)方跟業(yè)主之間的溝通，通過業(yè)主跟設(shè)計(jì)方雙方共同討論建筑的功能是否達(dá)到使用的需求，做到對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出解決方案。 

　　（2）增強(qiáng)財(cái)政評(píng)審清單的審查力度，減輕變更發(fā)生的幾率。增強(qiáng)水利工程量清單的評(píng)審力度，可以有效降低施工階段工程變更發(fā)生的幾率。因而，筆者建議相關(guān)單位必須要努力做好對(duì)圖紙的深度研究，認(rèn)真將水利工程量的清單編制工作做好，做到水利工程量清單的準(zhǔn)確無誤，減輕水利工程價(jià)款的計(jì)算偏差，進(jìn)而有效降低由于發(fā)包方所提供的工程量清單以及施工圖紙的不相稱，而導(dǎo)致的水利工程價(jià)款變更。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的使用功能以及裝修標(biāo)準(zhǔn)清晰掌握，知道主要設(shè)備以及裝飾材料的限額單價(jià)，以降低施工過程中出現(xiàn)重大變更的幾率。 

　�。�3）施行政府工程的代建機(jī)制。政府可以成立專門的機(jī)構(gòu)或者是招標(biāo)機(jī)制，選擇能力較強(qiáng)的公司專門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)管理功能，降低由于業(yè)主不懂行的問題，而造成的頻繁變更水利工程的問題。 

　　4.3 健全水利工程變更審批機(jī)制 

　�。�1）明確工程變更的審批原則 

　　要明確水利工程變更應(yīng)該要合符如下的幾個(gè)條件：第一，水利工程實(shí)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的要求，可減輕投資以及節(jié)約土地的。第二，設(shè)計(jì)盡管可行，但是欠缺合理性的。第三，由于水利工程使用目的、功能或者是質(zhì)量要求而造成的變化。 

　　繼而明確水利工程變更的審批原則：第一，實(shí)施審批制，一切沒有經(jīng)過審批同意的工程變更均不可擅自實(shí)施；一切沒有經(jīng)過審批同意的私自在變更前實(shí)施的審計(jì)，不予認(rèn)同，不可以獲得工程價(jià)款。第二，實(shí)施變更會(huì)審制，可以由建設(shè)單位組織各個(gè)部門的專業(yè)技術(shù)與概預(yù)算工作人員對(duì)變更方案實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)的討論，原則上需要行政主管部門對(duì)水利工程變更的技術(shù)合理性進(jìn)行審核，審批部門對(duì)水利工程變更范圍進(jìn)行審批，財(cái)政部門對(duì)水利工程變更價(jià)格進(jìn)行審查，招標(biāo)投標(biāo)管理部門對(duì)變更項(xiàng)目招標(biāo)方案進(jìn)行審核，并匯集成水利工程變更會(huì)審意見報(bào)至同級(jí)政府進(jìn)行審批。 

　　 （2）確定工程變更的審批流程。 

　　對(duì)于工程變更其重心是控制好投資，針對(duì)部分金額不大的工程變更，可以根據(jù)施工合同的約定進(jìn)行變更；而部分工程變更金額高于中標(biāo)價(jià)一定比例或者是數(shù)額的，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行審批流程。 

　　一般情況下，工程變更應(yīng)該遵循下面的基本流程：第一，由于業(yè)主對(duì)工程變更提出申請(qǐng)，業(yè)主、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)等提出變更的要求，同時(shí)均需要得到業(yè)主審核過后，再向有關(guān)部門提出變更申請(qǐng)。第二，審核工程的變更，相關(guān)部門按照業(yè)主的申請(qǐng)，組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解，組織專家進(jìn)行會(huì)審，對(duì)變更內(nèi)容實(shí)施核實(shí)。第三，審批并公示工程變更，由有關(guān)部門審批，業(yè)主于指定的媒體公示變更的內(nèi)容，再發(fā)出變更指令，確定變更。 

　　4.4 構(gòu)建水利工程變更責(zé)任追究機(jī)制 

　　構(gòu)建水利工程變更責(zé)任追究機(jī)制為控制工程變更的有效的措放。針對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算以及監(jiān)理等失誤問題而造成的水利工程量變更，導(dǎo)致水利工程造價(jià)的得到變化，扣減或者是不予以支付服務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該由相關(guān)主管機(jī)構(gòu)寫入不良行為記錄。對(duì)于部分由于建設(shè)單位違反相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，而造成的水利工程變更，導(dǎo)致水利工程造價(jià)提高的。包括擅自要求設(shè)計(jì)單位增大建設(shè)規(guī)模、提增建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、沒有根據(jù)程序報(bào)批以及在變更過程中弄虛作假的，應(yīng)該由相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰，同時(shí)移交至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員與單位的責(zé)任。透過構(gòu)建變更責(zé)任追究機(jī)制的措施，有夠?qū)⒐こ套兏�最終責(zé)任落實(shí)至具體責(zé)任人，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程變更的管控。 　 

　　參考文獻(xiàn) 

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　　[3]車春鵬，杜春艷.《工程造價(jià)管理》.北京大學(xué)出版社，2012.1