[摘要]本文介紹了水利水電工程決策階段造價(jià)控制的涵義和決策階段影響工程造價(jià)控制的因素，提出了水利水電工程決策階段造價(jià)控制策略。
[關(guān)鍵詞]水利水電工程;決策階段;造價(jià)控制;策略
引言
水利水電工程，尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程，其規(guī)模大、涉及面廣、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)，其概預(yù)算的編制不僅工作量大， 而且由于物價(jià)上漲、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及編制方法的改革和國(guó)家政策性的變化，往往會(huì)超概并需要調(diào)概，而調(diào)概幅度之大往往超出15%的政策許可范圍，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”相當(dāng)普遍，不僅造成計(jì)劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中，如何有效地控制工程造價(jià)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加速我國(guó)水電能源開(kāi)發(fā)，是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的新課題。水利水電工程造價(jià)牽涉面廣、制約因素多、動(dòng)態(tài)因素多，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。
一、水利水電工程決策階段造價(jià)控制的涵義
水利水電工程項(xiàng)目決策的目的是綜合評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及其經(jīng)濟(jì)性。一般來(lái)講，建設(shè)的必要性在于區(qū)域水、電的需求狀況，可行性取決于建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中技術(shù)實(shí)施的難易程度，經(jīng)濟(jì)性取決于項(xiàng)目投資效果。項(xiàng)目決策的核心在于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，而其工程造價(jià)便是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的主要因素。不同的工程條件和資料，會(huì)導(dǎo)致投資估算精度的波動(dòng)。而既要克服投資估算方法的局限性，又要保證一定的估算精度，那就需要保證項(xiàng)目決策的深度和質(zhì)量，同時(shí)創(chuàng)新估算方法。實(shí)際上，因水利水電工程的投資資金來(lái)源多樣化，在項(xiàng)目決策過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)取立項(xiàng)、掛帳建設(shè)等現(xiàn)象，這就給工程造價(jià)控制留下了隱患，因而必須在決策階段嚴(yán)格審查投資估算，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
決策階段的造價(jià)控制不同于設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段等，究其原因在于這一階段沒(méi)有明確一致的界線標(biāo)準(zhǔn)。決策階段的造價(jià)控制并不是精確地控制工程項(xiàng)目造價(jià)數(shù)的多少，而應(yīng)當(dāng)主要控制工程投資效益的好壞，其造價(jià)控制過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的，是以工程的最大效益為終極目標(biāo)的，其控制思路為：首先搜集工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)充當(dāng)項(xiàng)目決策內(nèi)容，其次選擇合適的計(jì)算方法來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，若在計(jì)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)促使項(xiàng)目決策內(nèi)容修改調(diào)整，接下來(lái)便是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可得到所期望的經(jīng)濟(jì)效益，即完成了決策造價(jià)控制，若不滿意所得到的經(jīng)濟(jì)效益，則需要進(jìn)一步分析、診斷問(wèn)題所在。
二、決策階段影響工程造價(jià)控制的因素
水利水電工程大多建于江河、湖泊上，其建設(shè)運(yùn)行的復(fù)雜性、艱巨性使得該類(lèi)工程造價(jià)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：金額大，水利水電工程的造價(jià)金額相當(dāng)大，大型工程的投資高的有900億，而一般的中、大型除險(xiǎn)加固類(lèi)工程造價(jià)都有幾千萬(wàn)甚至上億;動(dòng)態(tài)性，由于水利水電工程周期長(zhǎng)，導(dǎo)致了建設(shè)過(guò)程中的設(shè)備材料費(fèi)、管理費(fèi)等不斷變動(dòng);復(fù)雜性，水利水電工程包括建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、水庫(kù)淹沒(méi)處理等，牽涉到業(yè)主、施工方、監(jiān)理、政府等多個(gè)部門(mén)，其計(jì)價(jià)方法、過(guò)程多樣化。從項(xiàng)目決策與工程造價(jià)及水利水電工程造價(jià)的特點(diǎn)來(lái)看，要在決策階段做好造價(jià)控制，首先要分析好這一階段中影響工程造價(jià)的因素。
1、項(xiàng)目規(guī)模 實(shí)際上項(xiàng)目規(guī)模與工程造價(jià)是呈正相關(guān)系的，項(xiàng)目規(guī)模往往取決于工程造價(jià)，同時(shí)還依賴于規(guī)模效益、項(xiàng)目規(guī)模合理化制約因素、市場(chǎng)及環(huán)境因素、生產(chǎn)技術(shù)及管理方式的先進(jìn)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目決策必不可少的內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)有著不可忽視的作用，其內(nèi)容包括：工程建設(shè)規(guī)模、工程占地面積、施工工藝、建筑工程等各方面的相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
3、工程選址 水利水電工程是利國(guó)利民之工程，需同等重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而其工程建設(shè)選址是指通過(guò)綜合考慮工程及其建設(shè)地點(diǎn)的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、施工條件、交通狀況及地質(zhì)狀況等來(lái)決定具體的建設(shè)區(qū)域和具體的建設(shè)地點(diǎn)。
4、設(shè)備選用 水電工程的主要設(shè)備包括水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主閥、橋式起重機(jī)、主變壓器等，而泵站工程包含泵、電動(dòng)機(jī)、主閥及起重機(jī)等設(shè)備。同時(shí)設(shè)備費(fèi)作為工程造價(jià)的一部分，其設(shè)備選用的合理與否，對(duì)工程造價(jià)的控制效果有著直接的影響。
5、資金籌集 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程要持續(xù)不斷的進(jìn)行下去，就需要源源不斷籌措資金，而這種籌資方式、籌集資金結(jié)構(gòu)、籌資風(fēng)險(xiǎn)都是項(xiàng)目決策所必須重視的問(wèn)題。
6、估算方法 投資估算是根據(jù)有限的工程相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)合理、科學(xué)的選用投資估算方法，將估算誤差控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目決策。
三、水利水電工程決策階段造價(jià)控制策略
決策階段的工程造價(jià)控制在于客觀、全面地反映出工程所需投資，旨為項(xiàng)目正確投資提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。基于上面的分析，提出以下幾點(diǎn)造價(jià)控制策略。
1、建立健全建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，科學(xué)地選擇水利水電工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)方法、計(jì)量規(guī)則及計(jì)量單位。要做好項(xiàng)目前期工作，就必須首先收集詳細(xì)的水利水電工程造價(jià)資料，并對(duì)其進(jìn)行篩選、分析，整理出工程的特點(diǎn)、工程施工技術(shù)和工藝的特點(diǎn);其次對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，其關(guān)鍵是工程結(jié)構(gòu)、工程選址條件、施工工藝及技術(shù)水平、設(shè)備選型等的比較分析;最后便是確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法;造價(jià)計(jì)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)計(jì)算中所取得的參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，對(duì)這類(lèi)參數(shù)的精確有利于更好的控制工程造價(jià)的精度。
2、完善可行性研究階段管理，嚴(yán)格審核投資估算
工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算應(yīng)當(dāng)通過(guò)擁有一定咨詢資質(zhì)的單位評(píng)估，進(jìn)行評(píng)估的單位必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地詳細(xì)分析投資估算的可靠性，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。完善可行性研究階段管理，重點(diǎn)在于給出項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析項(xiàng)目投資的可行性、必要性。此外，應(yīng)當(dāng)還要嚴(yán)格審核投資估算，做到估算編制依據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性及與項(xiàng)目規(guī)劃的一致性，做好估算方法選擇的合理性、適用性及科學(xué)性，切實(shí)反映出估算內(nèi)容的客觀性、真實(shí)性。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，水利水電工程決策階段的造價(jià)控制是集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理一體的綜合理論，是項(xiàng)目投資好壞的直接反映。要真正控制好工程總投資，就要不斷做好調(diào)查工作，分析其影響因素，明確造價(jià)控制思路，加大控制工作的深度和廣度。
參考文獻(xiàn)
[1]羅舒.水利工程造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策探討[J].廣西水利水電， 2008，（06） .
[2]邵富強(qiáng).關(guān)于水利水電工程造價(jià)中問(wèn)題的探究分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011，（23） .
[3]羅雪陽(yáng).對(duì)水利水電工程決策階段造價(jià)控制的探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)， 2011，（12）.
[4]羅雪陽(yáng).水利水電工程決策階段造價(jià)控制的探討[J].水利電力科技，2011，（03） .
