【摘要】：預結(jié)算審計作為水利工程造價管理中的一個重要的組成部分。對提高水利工程造價管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。本文圍繞水利工程造價管理中進行預結(jié)算審計中存在的問題進行具體的闡述和分析，并針對性的提出具體降低水利工程造價的建議和對策。
【關(guān)鍵詞】：水利工程造價預結(jié)算審計問題對策
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
一、當前水利工程造價預結(jié)算審計存在的主要問題
1、水利工程概預算編制不盡合理
由于在進行概預算的編制過程中，編制人員對實際水利工程的具體情況缺乏相應的了解。因此，很多概預算會出現(xiàn)編制不合理的現(xiàn)象。一旦水利工程的編制階段出現(xiàn)絲毫的紕漏，就會造成非常嚴重的經(jīng)濟后果。在水利工程實踐中很多編制人員由于缺乏對水利工程總體和客觀情況的了解，在進行概預算編制中常導致編制內(nèi)容缺乏一定的合理性或者不能真實地反映出工程實際支出和成本使得概預算脫離了實際，使得水利工程概預算工作不能充分發(fā)揮其應有的作用。
2、水利工程造價受環(huán)境、市場因素的影響
在水利工程施工初期階段，盡管在概預算中會對因為價格因素影響下的材料價格波動提出進行預估和預算并制定相應的對策。但是仍舊不能做到精確的評估。一定程度而言，水利工程造價受到環(huán)境、市場的因素影響較大。在確保工期進度以及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有時候由于外部環(huán)境以及市場因素影響下超預算就會稱為影響水利工程造價的最典型的因素。水利工程超預算是當前我國水利工程中影響造價面臨的重要難題。
3、施工單位忽視工程實施階段的造價控制
水利工程實施過程是進行造價控制的重要控制階段。是對施工企業(yè)施工能力和施工技術(shù)全面評估的重要指標。因此，在施工階段必須要對施工企業(yè)的技術(shù)水平和能力進行綜合的全面評估和分析。要對施工企業(yè)施工技術(shù)方案進行必要的評估其對水利工程造價產(chǎn)生的影響以及是否合理。由于施工過程是動態(tài)的過程，對于造價控制而言也是相對于動態(tài)控制的階段。在水利工程實踐中，由于很多水利施工企業(yè)更加重視招投標階段以及竣工結(jié)算階段的預算造價控制，因此，會經(jīng)常忽視對水利工程施工階段造價的控制，這也是導致水利工程出現(xiàn)超預算重要的因素。
4、施工企業(yè)對水利工程管理效率不高
由于水利工程施工周期通常較長，工程涉及到施工工序也較多，因此，對水利工程管理效率提出了更高的要求，一旦水利工程管理上出現(xiàn)了問題，就會造成施工控制的脫節(jié)，導致水利工程施工進度受到影響，因此，應有專人對施工全過程進行監(jiān)督和控制，要對存在的問題以及隱患進行及時的處理，避免出現(xiàn)水利工程的超預算情況發(fā)生。
二、針對水利工程的結(jié)算審核重點內(nèi)容與對策建議
1、概預算審核的意義和內(nèi)容
概預算審核的意義在于為了合理確定及有效控制水利工程造價，提高預結(jié)算編制水平和質(zhì)量，確保促進水利工程設計和施工技術(shù)的先進性以及經(jīng)濟合理性，從而確保建設水利工程項目的投資效益。對水利工程各項審查編制的依據(jù)，如定額、指標、價格、取費標準等，都應根據(jù)我國相關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定進行，應隨時注意有無調(diào)整和新的規(guī)定。對于在審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，要按照單項、單位工程的順序，進行分類整理。然后再按照靜態(tài)、動態(tài)投資和鋪底流動資金進行匯總，將核增或核減的項目及其投資額的具體審核數(shù)據(jù)，將增減項目逐一列出，相應的進行調(diào)整所屬項目投資合計。對于審核過程中差錯較多、問題較大或不能滿足要求的工序和單項工程，將責成施工企業(yè)按會審意見進行修改返工后，重新報批；對于施工過程中無重大原則問題，當場核定概算投資額，并提交審批部門復核后，正式下達審批概算。
利用科學的概算方法進行審查設計
在實踐中可以利用查詢核實法對水利工程中的一些關(guān)鍵設備和大的設施、重要裝置以及由于引進工程圖紙不全的難以核算的投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。另外，可以進行聯(lián)合多方進行會審，聯(lián)合施工、承包企業(yè)、工程造價多方進行水利工程項目的審核。由水利工程的設計單位對水利工程進行概預算編制以及相關(guān)造價控制節(jié)點進行提出，由多方進行認真分析和討論并結(jié)合所處專業(yè)提出相應造價控制的具體措施。
3、通過成本加獎罰確定合同價款
合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現(xiàn)行計價依據(jù)計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。
首先要確定水利工程項目的目標成本，根據(jù)目標成本進行估算，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程項目的目標成本來確定酬金的數(shù)額。在水利工程實踐中，當實際成本低于目標成本時，施工企業(yè)或者承包方，不僅可以從項目法人或者發(fā)包人獲得實際成本、酬金補償外，還可根據(jù)成本降低額而得到一筆獎金。當實際成本高于目標成本時；承包人僅能從發(fā)包人得到成本和酬金的補償。此外，視水利工程實際成本，一旦高出目標成本情況，若超過合同價的限額，還要處以施工方一筆罰金。
4、重視水利工程項目實施階段的預算控制
（1）靜態(tài)控制：在工程建設全過程中，完成的靜態(tài)投資額不超過以某一價格水平年編制的設計概算靜態(tài)總投資（不包括價差預備費和融資利息）。要編制水利工程項目管理預算，確保水利工程量的增減控制在允許范圍內(nèi)。要在施工過程中實行限額設計分析承包商中標價與概算價的差額。要確定具體的造價辦法確保施工企業(yè)或者任意一方提高建設標準。要進行足夠的風險預留施行風險管理。
（2）動態(tài)管理：建立項目管理預算價和合同價兩種價格體系，投資人與項目法人之間以項目管理預算為依據(jù)計價，項目法人與承包商之間以合同為依據(jù)結(jié)算價差。
5、工程結(jié)算中材料價差的調(diào)整措施
因工程建設周期較長或建筑材料供應不及時，造成材料實際價格與預算價格存在差異，或因材料代用發(fā)生的價格差額。在工程結(jié)算中，材料價差的調(diào)整范圍應嚴格按照當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定辦理，不允許擅自調(diào)整。由建設單位供應并按材料預算價格轉(zhuǎn)給施工企業(yè)的材料，在竣工結(jié)算時，不得調(diào)整。由施工企業(yè)采購的材料進行價差調(diào)整，必須在簽訂合同時予以明確。
三、總結(jié)
預結(jié)算審核及控制措施是進行水利工程造價管理中的重要部分。做好對預結(jié)算審計工作不僅可以顯著提高水利工程造價管理水平，而且對提升水利工程建設施工管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。
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