【摘 要】隨著我國水利工程項(xiàng)目的日漸增多，工程造價越來越受到關(guān)注，由于歷史因素的影響，水利工程建設(shè)向來存在造價過高的問題，主要是資源調(diào)配不合理、缺乏宏觀完整的預(yù)算、缺少動態(tài)管理、激勵機(jī)制缺位、從業(yè)人員素質(zhì)較低等原因，必須從根本入手，加強(qiáng)施工階段的管理控制，引入競爭激勵機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)管理、提高人員素質(zhì)，才能真正解決問題。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程 造價 問題 對策 

　　所謂的水利工程造價，是說在水利工程建設(shè)過程中所有費(fèi)用的綜合，主要包含了工程器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用、流動資金、各項(xiàng)預(yù)備費(fèi)及其它費(fèi)用。我們通常說的造價管理，實(shí)際上是通過優(yōu)化施工方案，把控項(xiàng)目建設(shè)的每一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時期，以科學(xué)有效的方法嚴(yán)格控制工程造價，使之落在造價限額范圍內(nèi)。 

　　1 水利工程造價存在的幾個主要問題 

　　其一是投資估算不全面，不科學(xué)。過于重視中期和后期的花費(fèi)預(yù)，忽略了前期關(guān)鍵項(xiàng)目的估算。事實(shí)上，前期的造價占比超過60%，對整個水利工程造價具有舉足輕重的影響。這種錯誤的后果就是，水利工程造價管理常出現(xiàn)各項(xiàng)費(fèi)用超過預(yù)算，造價不斷飆升，要求大量資金追加投入。因國內(nèi)申報水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否立項(xiàng)受審批權(quán)限的制約，各利益單位為爭到項(xiàng)目，串通設(shè)計單位在可行性研究方面弄虛作假，甚至故意漏項(xiàng)缺項(xiàng)，使工程項(xiàng)目的投資預(yù)算和概算被嚴(yán)重壓低，獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)，進(jìn)入施工后費(fèi)用就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，設(shè)計和施工方再以種種理由要求追加投資，最終使工程投資脫離控制。 

　　其二是不遵守基建程序和國家規(guī)則，能省則省。為了保證施工質(zhì)量，提高工程壽命和使用效果，國家水利部門明確規(guī)定，水利工程建設(shè)必須包括可行性報告、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計、工程建設(shè)實(shí)施、施工準(zhǔn)備、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工評估、最后驗(yàn)收等八個階段，并且對每個階段都設(shè)置了詳細(xì)的指標(biāo)。特別是一些涉及環(huán)節(jié)非常多的工程項(xiàng)目，有同時進(jìn)行的施工建設(shè)工作，有前后銜接的工作，只有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，遵循水利工程的特點(diǎn)和規(guī)律性，明確了工作的先后順序，才能保證施工的順利進(jìn)行。實(shí)際上，邊施工、邊設(shè)計、邊勘測的違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，報價存在巨大水分，不走正常程序，不按規(guī)則辦事，從長遠(yuǎn)來看，這些做法都將造成嚴(yán)重后果，影響工程項(xiàng)目的如期竣工和質(zhì)量驗(yàn)收。 

　　其三是過于注重靜態(tài)控制，缺乏動態(tài)管理。目前的造價管理水平依然停留在靜態(tài)控制上，不能全方位、多角度進(jìn)行動態(tài)管理。而且，因國內(nèi)暫時做不到對工程建設(shè)全過程、動態(tài)地造價管理，同一個工程項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)之間的造價管理缺少統(tǒng)一性和連貫性，缺少一個可以全面控制整體項(xiàng)目的部門，無法真正對一個項(xiàng)目的全過程工程造價負(fù)責(zé)，致使工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價的確定和控制工作脫節(jié)，對整體工作造成嚴(yán)重不良影響。 

　　其四是缺少有效的獎懲激勵機(jī)制。一方面是由于水利工程單位的管理體制落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏靈活性和全面性，另一方面是相關(guān)獎懲機(jī)制的執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常打折扣。結(jié)果就是，無法充分調(diào)動每個工作人員的積極性和主動性，每人都藏著潛力，使人力資源無法充分發(fā)揮，做不到人盡其用，人盡其才，嚴(yán)重制約行業(yè)的發(fā)展步伐。 

　　其五在于工作人員的整體素質(zhì)跟不上現(xiàn)實(shí)需求。因水利工程項(xiàng)目的造價管理工作設(shè)計很多的專業(yè)性環(huán)節(jié)，市場環(huán)境和外部政策又不斷變化，所以對人員素質(zhì)要求非常高。在項(xiàng)目建設(shè)工作日趨細(xì)致化和專業(yè)化的情況下，不少從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)已顯老化，此外，該行業(yè)的人員職業(yè)道德與個人素質(zhì)相對而言偏低，這些因素綜合起來，使人員供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。 

　　2 提升水利工程管理水平的幾個對策 

　　首先，必須建立靜態(tài)控制、動態(tài)管理的基本意識，牢牢把控工程建設(shè)前期的估算和管理工作，從方案制定上著手，要求設(shè)計人員全面收集施工過程中所需的基本材料和重要資料，整體上加以把握，對工程所在地的水利水文情況和地理位置等，進(jìn)行精確的測算和設(shè)計，把預(yù)算做得盡可能準(zhǔn)確，同時深入細(xì)致地做好市場調(diào)查，對工程的可行性加以充分考慮和分析，與更大范圍的參與者協(xié)商，共同研究出最符合實(shí)際、具備很強(qiáng)，實(shí)施可行性的方案，盡可能減少浪費(fèi)。 

　　在這個基礎(chǔ)上，再按照“價格”與“數(shù)量”分離的原則，不斷修正完善現(xiàn)有的定額，通過利用各項(xiàng)信息技術(shù)，把有關(guān)價格的信息匯總分析，形成一張完善的物價信息網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理變成動態(tài)管理、以微觀控制為主向以宏觀調(diào)控為主的有利轉(zhuǎn)變。 

　　其次，要加大對施工階段的監(jiān)督控制。由于施工階段占投資例子最大，出現(xiàn)浪費(fèi)最嚴(yán)重，想控制工程造價，必須精心組織和嚴(yán)格管理施工過程，盡可能挖掘潛力，從機(jī)制上明確各崗位的職責(zé)，把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益與其權(quán)利義務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，不僅考慮工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，還能充分把握項(xiàng)目的投資效益與經(jīng)營發(fā)展全局。 

　　其三，應(yīng)大力推動競爭機(jī)制，與獎罰密切配合。要增強(qiáng)水利工程相關(guān)部門的責(zé)任意識，提升設(shè)計和施工質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)把設(shè)計工作和施工項(xiàng)目推向市場，在這種機(jī)制下，必然會促使有關(guān)部門提升自己的各項(xiàng)能力，在確保質(zhì)量的前提下，降低造價水平。一旦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作，必須全程監(jiān)控，有獎有罰，及時兌現(xiàn)，才能真正維護(hù)公平的市場競爭。 

　　其四，要建立完善切合實(shí)際的激勵機(jī)制，以糾正工作人員消極怠工、影響工程質(zhì)量的行為。從薪酬體系入手，建立靈活的激勵機(jī)制，給予切實(shí)提升工程效率、節(jié)約成本的人員以物質(zhì)或職位或精神獎勵，使其發(fā)揮主動性優(yōu)化方案，改進(jìn)施工方法。相應(yīng)地，對那些因工作消極、態(tài)度不認(rèn)真進(jìn)而對整個建設(shè)項(xiàng)目造成重大損失的，必須嚴(yán)肅追查，追求責(zé)任，落實(shí)到個人，給予必要的經(jīng)濟(jì)懲罰或職位下調(diào)。 

　　其五，應(yīng)通過有效手段提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。現(xiàn)在很多企業(yè)推崇以人為本的管理，一切工作，不管自動化程度多高，最終都必須通過人的操作才能全部完成。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)充分明確人的主體地位，想控制好工程造價，就要在日常工作中增強(qiáng)對全體員工的專業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，以機(jī)制為頭，落實(shí)日常運(yùn)營管理，著眼于提升效率，提升人員的整體素質(zhì)和工作理念，使各部門之間的溝通協(xié)作渠道暢通無阻，及時調(diào)整策略，做到最優(yōu)。 

　　由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣，工序復(fù)雜，屬于典型的系統(tǒng)性工作，不管哪個部門或哪個階段出錯，都有可能對工程造價產(chǎn)生影響，更有甚者會帶來生命和財產(chǎn)的巨大損失。所以，從這個層面上來說，必須積極倡導(dǎo)和建立健全有效的造價管理體系，從根本上解決水利工程造價的各種問題，盤活整個體系，保障國內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的健康有序和長遠(yuǎn)發(fā)展。