【摘 要】水利工程關(guān)系著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)地方用水調(diào)度分配起到了保障性作用。隨著地區(qū)改擴(kuò)建工程價(jià)款，水利項(xiàng)目改造活動(dòng)日趨頻繁，隨之產(chǎn)生的成本問(wèn)題越來(lái)越顯著。為了進(jìn)一步優(yōu)化工程資金利用率，施工單位必須做好造價(jià)預(yù)算工作，嚴(yán)格按照指標(biāo)實(shí)施項(xiàng)目改造任務(wù)。本文分析了水利項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)階段行業(yè)造價(jià)預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容，針對(duì)指標(biāo)提出切實(shí)可行的預(yù)算管理方式。
【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目；造價(jià)預(yù)算；指標(biāo)；對(duì)策
工程造價(jià)涉及到多個(gè)方面的資金配置情況，施工單位要結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前后需求，采取切實(shí)可行的造價(jià)預(yù)算控制措施。新時(shí)期我國(guó)大力興建水利工程項(xiàng)目，用以加快地區(qū)水資源調(diào)配與使用，如何科學(xué)地分配與使用資金費(fèi)用，這些是工程單位規(guī)劃期間必須考慮的重點(diǎn)。造價(jià)預(yù)算是對(duì)工程資金收支采取的調(diào)控方式，只有嚴(yán)格按照指標(biāo)才能達(dá)到預(yù)定的核算標(biāo)準(zhǔn)，為施工單位帶來(lái)更加豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。
一、水利項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)
水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚(yú)道等不同類(lèi)型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。水利項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位面臨著加大的財(cái)務(wù)困境，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目造價(jià)控制難度增加，影響了工程資金收支操控的有序性。
1、賬務(wù)問(wèn)題。隨著水利行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大化，財(cái)務(wù)核算失控必將限制水利項(xiàng)目行業(yè)運(yùn)營(yíng)，若不及時(shí)調(diào)整核算模式，則會(huì)引起更多的“錯(cuò)賬、假賬、亂賬”等問(wèn)題。國(guó)家倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)水利項(xiàng)目行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)未能詳細(xì)預(yù)測(cè)，這是引起后續(xù)財(cái)務(wù)困境的基本因素。
2、稅務(wù)問(wèn)題。實(shí)踐證明，水利項(xiàng)目稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為偷稅漏稅、出口退稅等兩大層面，這也是造價(jià)預(yù)算指標(biāo)中比較難控制的內(nèi)容。例如，國(guó)家要求水利項(xiàng)目繳納稅款，工程單位缺少正規(guī)的報(bào)關(guān)程序，出口退稅審核難度大，項(xiàng)目資金流失現(xiàn)象普遍。水利項(xiàng)目繳納稅額達(dá)不到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，限制了項(xiàng)目調(diào)度流程的有序進(jìn)行。
3、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。水電項(xiàng)目涉及到多方面內(nèi)容，必須要有足夠的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。從實(shí)際情況來(lái)看，水利項(xiàng)目缺乏對(duì)口專(zhuān)業(yè)人才，財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可調(diào)配人力不足，后期項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)容易產(chǎn)生預(yù)算糾紛。而水利項(xiàng)目涉及到的新領(lǐng)域中，由于缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)相關(guān)人才也比較缺乏。
二、水利項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算指標(biāo)
作為水利現(xiàn)代化改革行業(yè)，我國(guó)水利項(xiàng)目仍然處于“探索”時(shí)期，盲目地?cái)U(kuò)大水調(diào)度系統(tǒng)范圍，忽略經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，使得水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)決策執(zhí)行難度增加。造價(jià)預(yù)算從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)角度考慮問(wèn)題，為水利項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。預(yù)算指標(biāo)是一切財(cái)物活動(dòng)的總指導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各類(lèi)操作才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。筆者認(rèn)為，水利項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算指標(biāo)包括：
1、評(píng)價(jià)指標(biāo)。工程造價(jià)是評(píng)價(jià)總投資和分項(xiàng)投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。在評(píng)價(jià)土地價(jià)格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價(jià)格的合理性時(shí)，就必須利用工程造價(jià)資料，在評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目?jī)斮J能力、獲利能力和宏觀效益時(shí)，要按照評(píng)價(jià)指標(biāo)流程操作，為造價(jià)預(yù)算控制提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。
2、調(diào)控指標(biāo)。國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接調(diào)控和管理，這些都要用工程造價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿�，F(xiàn)實(shí)指標(biāo)中，對(duì)工程建設(shè)中的物資消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)控和管理，要求財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)水利項(xiàng)目需求執(zhí)行調(diào)控方案，進(jìn)而滿(mǎn)足了造價(jià)預(yù)算工作要求。
3、預(yù)測(cè)指標(biāo)。預(yù)測(cè)是為了掌握水利項(xiàng)目成本，指導(dǎo)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算工作，減小工程資金流失。主要包括：投資者預(yù)先測(cè)算工程造價(jià)不僅可以作為項(xiàng)目決策依據(jù)，同時(shí)也是籌集資金、控制造價(jià)的依據(jù)；承包商對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本管理提供依據(jù)。
4、控制指標(biāo)。首先，對(duì)水利項(xiàng)目投資的控制，即在投資的各個(gè)階段，根據(jù)對(duì)造價(jià)的多次性預(yù)算；其次，對(duì)水利項(xiàng)目施工成本的控制，在滿(mǎn)足工程建造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，最大限度地減少成本投入，帶動(dòng)項(xiàng)目收益額度增長(zhǎng)。財(cái)務(wù)人員要做好工程造價(jià)指標(biāo)審核與控制，提供切實(shí)可行的預(yù)算處理方式。
三、新時(shí)期水利項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算具體對(duì)策
水利項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)政府部門(mén)信息化水平落后，無(wú)法與水利項(xiàng)目建立科技化監(jiān)管平臺(tái)，阻礙了政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)水利項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)在信貸政策方面處于保守狀態(tài)，大大增加了水利項(xiàng)目籌資難度，企業(yè)本身投入成本資金額度較大。
1、投資預(yù)算。一個(gè)行業(yè)崛起與發(fā)展，必須依賴(lài)于龐大的“資金鏈”，集資能力會(huì)影響水利項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展情況。工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃，可以一通過(guò)貨幣形式來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。投資估算是指在投資決策過(guò)程中，建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的資料，采用一定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算。
2、設(shè)計(jì)預(yù)算。政府部門(mén)對(duì)水利項(xiàng)目監(jiān)管體制不夠完善，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能有待改進(jìn)，這些都說(shuō)明了水利項(xiàng)目模式存在的漏洞。設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，在投資估算的控制下，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、概預(yù)算定額、設(shè)備材料價(jià)格等資料，編制確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。
3、修正預(yù)算。會(huì)計(jì)人員是財(cái)務(wù)核算活動(dòng)的直接參與者，水利項(xiàng)目中專(zhuān)業(yè)人才力量不足，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力未能達(dá)到專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，這也增加了數(shù)據(jù)核算處理的難度。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，隨著對(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)備類(lèi)型等方面進(jìn)行修改、變動(dòng)，初步設(shè)計(jì)概算也作相應(yīng)調(diào)整，即為修正概算。
4、施工預(yù)算。我國(guó)水利項(xiàng)目行業(yè)尚未明確的財(cái)務(wù)核算制度，無(wú)論規(guī)模大小，水利項(xiàng)目會(huì)計(jì)均沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際財(cái)務(wù)操作流程形式不一。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化水平不足，影響了對(duì)水利項(xiàng)目稅收管理工作；工程單位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)利用率低，稅務(wù)信息化處理效率低；財(cái)務(wù)辦公系統(tǒng)不夠集中化，都是項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算問(wèn)題的表現(xiàn)。施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開(kāi)工前，根據(jù)預(yù)算定額、費(fèi)用文件計(jì)算確定建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。
5、竣工預(yù)算。水利項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施改建活動(dòng)，其監(jiān)管與審查難度更大，銀行對(duì)這類(lèi)籌資業(yè)務(wù)也無(wú)法建立可靠的合作方式。建設(shè)工程竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)文件和投資效果的文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，是基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的全面反映，是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值�？⒐ゎA(yù)算實(shí)現(xiàn)了資金優(yōu)化調(diào)配，能夠?yàn)轫?xiàng)目辦理核算及工程交付使用提供依據(jù)。
結(jié)論
總之，水利工程是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的項(xiàng)目，興建水利對(duì)提升地區(qū)水資源調(diào)度具有重要作用。為了減小水利項(xiàng)目成本產(chǎn)生失控造成的不利影響，施工單位要建立造價(jià)預(yù)算管理體系，從多個(gè)方面開(kāi)展預(yù)算工作。其中，以造價(jià)預(yù)算指標(biāo)為中心，開(kāi)展投資、設(shè)計(jì)、袖子、施工、竣工等一系列預(yù)算活動(dòng)，能夠把造價(jià)成本額度控制在最小范圍內(nèi)，推動(dòng)了水利項(xiàng)目造價(jià)控制改革，為工程單位創(chuàng)造更加理想的項(xiàng)目收益。
參考文獻(xiàn)
[1]韓志宏.工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)模糊評(píng)估模型研究[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2007（03）
[2]王茍生，劉錫美，羅擁軍.推行“三制”嚴(yán)把“三關(guān)”――切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)（決）算審計(jì)工作[J].審計(jì)與理財(cái).2013（08）
[3]顧天華.淺析建筑施工階段工程造價(jià)控制[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2010（34）
[4]曾三元.論建筑項(xiàng)目工程造價(jià)的有效管理與控制[J].建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià).2010（10）
[5]魏尚華.工程監(jiān)理在建筑項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理措施分析探討[J].四川建材.2010（05）
