摘要：工程造價(jià)控制管理是水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及竣工決算階段全過程的控制管理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制管理重要意義體現(xiàn)為，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。
關(guān)鍵詞：水利工程；控制管理；研究
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
目前社會的快速發(fā)展,人民在生產(chǎn)生活及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對水利工程的需求不斷增加,而為了確保社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,水利工程建設(shè)工作得以不斷的加快。水利工程建設(shè)過程中,需要對其造價(jià)的合理性進(jìn)行控制,有效的將其投資控制在預(yù)算的限額內(nèi),從而確保水利工程造價(jià)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。而在水利工程造價(jià)管理工作當(dāng)中,需要從工程投資決策、招標(biāo)、施工和審核這幾個(gè)階段的重要環(huán)節(jié)人手,對造價(jià)進(jìn)行合理的控制,確保水利工程建設(shè)工作得以順利的進(jìn)行。
一、工程造價(jià)控制與管理概述
水利工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中,需要對其全過程進(jìn)行造價(jià)控制和管理,即是在工程造價(jià)限額內(nèi),通過對工程前期可行性、投資決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工交付使用前在整個(gè)過程中所需要的全部費(fèi)用進(jìn)行確定、控制、監(jiān)督和管理。同時(shí)對于工程建造過程中出現(xiàn)偏離預(yù)算的情況,要及時(shí)進(jìn)行糾正,從而確保工程實(shí)施過程中嚴(yán)格依照預(yù)期的投資計(jì)劃來進(jìn)行,確保人、財(cái)、物的優(yōu)化配置,以實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化目標(biāo),而且確保整個(gè)工程實(shí)施過程中造價(jià)都有效的控制在概算額度內(nèi)。同時(shí)水利工程造價(jià)的控制和管理需要在水利工程實(shí)施的全過程中中進(jìn)行,即是在水利工程的生命周期內(nèi)進(jìn)行控制和管理。這就需要在整個(gè)過程中對投資計(jì)劃進(jìn)行,避免其發(fā)生突破計(jì)劃的情況發(fā)生。而在工程實(shí)施過程中,還需要加強(qiáng)資源的合理配置,加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)合作能力,從而確保工程效益能夠最大化的實(shí)現(xiàn)。水利工程是一項(xiàng)民心工程,其建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全,所以對其造價(jià)進(jìn)行全過程控制和管理具有極其重要的意義,特別是近幾年自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,水利工程的重要性更加突顯。
二、投資決策階段的造價(jià)控制管理
投資決策階段是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段，突出項(xiàng)目前期工作的超前性，通過投資科學(xué)管理，規(guī)范項(xiàng)目投資決策，是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于可研階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以對本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常對方案缺乏認(rèn)真研究；或?yàn)榱藞?bào)項(xiàng)目有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。因此，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、做好基礎(chǔ)資料的收集工作，并保證內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確。做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等，為進(jìn)行設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，造價(jià)人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真加以分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
2、認(rèn)真做好市場調(diào)查研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場調(diào)查研究一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析要全面，要了解國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢，以及調(diào)查類似項(xiàng)目的建設(shè)情況等。編制投資估算時(shí)，應(yīng)結(jié)合投資目的、規(guī)模，采用科學(xué)方法．選定合適的估算指標(biāo)，確保估算質(zhì)量。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員對擬建項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會效益、資金來源等方面要進(jìn)行全面調(diào)查，并進(jìn)行綜合分析和處理來論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，搞好可行性研究，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。
3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，這就要求評價(jià)人員針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，以使投資者對項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)人員要克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)的傾向，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要具備專業(yè)知識，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，雙方應(yīng)密切配合，通過方案優(yōu)化，節(jié)約大量資金。
三、設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制管理的重點(diǎn)
項(xiàng)目做出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。但目前設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理未得到足夠重視，主要有幾個(gè)方面的原因：一是以往工程界只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的努力得不到鼓勵(lì)。二是現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法存在弊端，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使設(shè)計(jì)單位不去主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。三是工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供信息，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。四是設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重工程設(shè)計(jì)安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)完成的設(shè)計(jì)產(chǎn)值，而對其經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不注重成本控制工作。五是造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前水利建設(shè)項(xiàng)目投資管理采取的是分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概
算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的各方都只負(fù)責(zé)自己參與的造價(jià)控制階段，造成投資控制的脫節(jié)。六是現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價(jià)的約束力降低，也是造成預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。
1、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)
選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在選擇委托對象前對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，以篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計(jì)單位。
設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更發(fā)生的時(shí)間與損失成反比。所以，應(yīng)盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。
2、主動(dòng)影響設(shè)計(jì)。積極控制造價(jià)
如果從設(shè)計(jì)一開始各方就參與進(jìn)去，主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，將對有效控制造價(jià)起著積極的作用。各方從一開始就應(yīng)緊密聯(lián)系合作，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)為設(shè)計(jì)單位提供服務(wù)和信息，回答設(shè)計(jì)提出的有關(guān)問題，與設(shè)計(jì)人員共同對項(xiàng)目的使用功能與費(fèi)用反復(fù)進(jìn)行比較論證，結(jié)合投資實(shí)際情況，通過設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，運(yùn)用價(jià)值工程方法，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。
3、認(rèn)真做好圖紙會審工作
在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)，以圖紙會審紀(jì)要的形式來糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤。圖紙會審工作一旦流于形式，問題就會延遲到施工過程中發(fā)現(xiàn)，這樣不僅影響工程質(zhì)量，造成浪費(fèi)，同時(shí)也會引起工程造價(jià)的失控。
四、結(jié)束語
我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,使水利工程項(xiàng)目無論建設(shè)的規(guī)模還是數(shù)量都有了較大的增加,對水利工程進(jìn)行造價(jià)控制管理變得越發(fā)的重要。很長一段時(shí)間來,我國水利工程的造價(jià)控制管理工作都處于一個(gè)靜態(tài)的管理狀態(tài)內(nèi),這必須會影響到造價(jià)控制的效果。隨著水利工程造價(jià)管理水平的不斷提高,近年來,動(dòng)態(tài)的水利工程造價(jià)控制體制開始引人到水利工程造價(jià)管理工作中來,這在很大程度上改善了水利工程造價(jià)控制和管理工作,能夠更及時(shí)、有效的對水利工程建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行改進(jìn),而且對于施工中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)還可以進(jìn)行重點(diǎn)控制,確保了水利工程造價(jià)管理工作的效果,對推動(dòng)我國水利工程造價(jià)管理水平的提升起到了積極的作用。
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