【摘　要】c，必須對(duì)水利建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程的管理，合理制定和有效調(diào)控工程造價(jià)，以便更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究水利建設(shè)工程造價(jià)管理所遇問(wèn)題以及對(duì)策探討是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

　　【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)工程造價(jià)；管理問(wèn)題；對(duì)策研究

　　施工企業(yè)的工程造價(jià)管理，指的是運(yùn)用科學(xué)原理以及經(jīng)濟(jì)法規(guī)的手段，著力解決工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中造價(jià)的確定、控制以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際問(wèn)題。主要在工程投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程施工招標(biāo)階段、工程施工階段以及工程竣工階段等方面的體現(xiàn)。

　　1.工程造價(jià)概念界定

　　工程造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程所支出的一次性費(fèi)用的總和，它與所建工程內(nèi)容、建設(shè)者實(shí)力、建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣�府政策關(guān)系密切，是一個(gè)獨(dú)立完整的學(xué)科體系。

　　2.水利建設(shè)工程造價(jià)管理中面臨的弊端及對(duì)策建議

　　受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，原有體制下的水利建設(shè)工程造價(jià)管理已暴露出弊端，只有深化水利建設(shè)工程造價(jià)管理的改革，提出對(duì)策建議，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

　　2.1健全合理工程造價(jià)的管理法規(guī)，消除不規(guī)范的市場(chǎng)交易

　　隨著國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，施工隊(duì)伍大幅增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨僧多粥少更趨白熱化。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)，接受如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期等不規(guī)范的市場(chǎng)交易，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，助長(zhǎng)了不規(guī)范行為。因此，水利建設(shè)工程造價(jià)管理要加強(qiáng)政府的宏觀政策調(diào)控，完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法，招投標(biāo)法、施工合同法等法規(guī)制度，消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定價(jià)的原則。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，逐步建立起建筑法律體系，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都有約束性，且具有可操作性，真正做到水利建設(shè)工程造價(jià)管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。

　　2.2加強(qiáng)工程造價(jià)中介組織的管理力度，消除不健全的行業(yè)壟斷

　　近年來(lái)，工程造價(jià)的中介組織發(fā)展雖快，管理制度卻不配套，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一，不按規(guī)定辦事。對(duì)承擔(dān)的服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有完善的賠償和回避制度。有的甚至于行政色彩，依靠特權(quán)壟斷發(fā)包，不考慮工程的整體利益，粗暴地通過(guò)肢解工程多方發(fā)包。結(jié)果造成總包單位在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法協(xié)調(diào)安排工程進(jìn)度，統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理。

　　2.3前移工程造價(jià)管理重心到立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，消除大幅超標(biāo)的投資本金

　　由于水利建設(shè)工程造價(jià)控制重點(diǎn)，主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期甚至在工程決算階段，經(jīng)常出現(xiàn)投資大幅超過(guò)計(jì)劃。因此，應(yīng)將控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目前期的決策和設(shè)計(jì)階段上。制定出貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)控制與管理方法，建立約束政府各主管部門(mén)機(jī)制，規(guī)范業(yè)主及建設(shè)、承包單位的規(guī)范化操作。如：強(qiáng)化施工總承包職能，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)，對(duì)過(guò)分壓工期造價(jià)的違反規(guī)定，予以取消明顯不合理的條款。首先，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)用招標(biāo)的形式選用設(shè)計(jì)方案質(zhì)量良好的設(shè)計(jì)企業(yè)單位。邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量水平高、業(yè)界有良好聲譽(yù)和設(shè)計(jì)產(chǎn)品造價(jià)相對(duì)較低的設(shè)計(jì)單位參加投標(biāo)，采取優(yōu)勝劣汰的選取方法；其次施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的注重施工、忽視設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地和設(shè)計(jì)單位交流設(shè)計(jì)意見(jiàn)，力求設(shè)計(jì)施工方案能夠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；最后施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。督促設(shè)計(jì)單位在建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初、初步設(shè)計(jì)的擴(kuò)大、施工圖設(shè)計(jì)的最終確立三個(gè)設(shè)計(jì)階段的工作，同時(shí)也是工程造價(jià)不斷深化的過(guò)程。使得設(shè)計(jì)階段達(dá)到既科學(xué)有經(jīng)濟(jì)的目的。

　　2.4規(guī)范工程造價(jià)投資主體的行為，消除不規(guī)范業(yè)主的要求

　　由于市場(chǎng)供求失衡，使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在水利建設(shè)工程中不遵守有關(guān)規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)。在工程發(fā)包中，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，首要是規(guī)范建筑市場(chǎng)治亂的著眼點(diǎn)業(yè)主行為，實(shí)行水利建設(shè)工程招投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，組成由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)造價(jià)工程師負(fù)責(zé)的工程造價(jià)審定小組，進(jìn)行參與招投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)聯(lián)合辦公。同時(shí)，規(guī)范承包行為，承包單位不得以帶資承包，作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)層層轉(zhuǎn)包。做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接，嚴(yán)把概算審核關(guān)，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

　　2.5倡導(dǎo)工程造價(jià)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除企業(yè)間勢(shì)力和歷史差異

　　國(guó)有施工企業(yè)因歷史包袱沉重，難以與集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下抗衡，處于明顯劣勢(shì)。因此，在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)，要理順關(guān)系，從側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，實(shí)行全過(guò)程的管理。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，確保資金落實(shí)到位，重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，源頭上控制投資。加強(qiáng)規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮其對(duì)工程投資的控制作用，各負(fù)其責(zé)，施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門(mén)的規(guī)定，造價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。確保工程建設(shè)順利完成。

　　3.結(jié)束語(yǔ)

　　總之，要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，促進(jìn)水利建設(shè)工程造價(jià)管理的發(fā)展，要注重有效踐行管理的核心，合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)，二者相輔相成，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的保證，缺一不可。只有兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高工程效益最終的目標(biāo)。

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