水利工程竣工結算審核探討
【摘要】文章從當前水利工程竣工結算中存在的主要問題出發(fā)，提出從客觀實際反映水利工程造價辦好完工結算審核的要求，結合在水利工程結算審核工作中碰到的問題，歸納水利工程竣工結算的審查要點。
【關鍵詞】水利工程；竣工結算；審核
一、水利工程竣工結算的概述
水利工程建設項目竣工結算是指承包商完成合同規(guī)定的全部內容，經(jīng)業(yè)主及工程質量監(jiān)督部門驗收合格，在交付使用前由承包商根據(jù)合同價格和實際發(fā)生增加或減少費用的變化情況編制的經(jīng)濟文件。它是承包商向業(yè)主收取工程價款的依據(jù)，也是業(yè)主控制建設投資的最終環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)之一。
二、當前水利工程竣工結算主要存在的問題
1．結算簽證不嚴，準確度不夠。造價人員結算工程量的計算依據(jù)主要是施工圖(竣工圖)、施工測量資料、施工記錄及監(jiān)理簽證等，雖然有這些資料和簽證，但在各個施工環(huán)節(jié)特別是隱蔽工程中難免有偷工減料和情況不實等情況；有的現(xiàn)場監(jiān)理人員對不應簽證的項目盲目簽證；有的施工單位在簽證上弄虛作假，巧立名目，以少報多；有的單位遇到問題不及時辦理簽證，竣工結算時才補簽，導致未發(fā)生的事項也被列入結算。
2．多算、重算或少算工程量。不扣除應該扣除的工程量；混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量；混合計算不同規(guī)格的分項工程；分開計算按規(guī)定應合并計算的工程量；預算中已計算的工程量實際未施工，結算時不扣除；定額中已經(jīng)包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量；因工作疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除運輸費、材料、機械等。
3．高套定額，多計工程直接費。違反定額規(guī)定，同一類分項工程高套定額；不同規(guī)格的分項工程，工程量混合計算，高套定額；定額中包括的工作內容，工程量分開計算，套用兩個定額單價結構相似而定額分別定價，就高不就低；定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合格規(guī)定；自行提高定額單價，強調材料規(guī)格與定額不同。
4．違反取費規(guī)定和標準，亂計取費。任意套用取費基數(shù)多取費用；不實事求是計算材料差價；同一項工程不同專業(yè)，不能按其中一個專業(yè)同時取費；不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數(shù)。
5．設計變更審批手續(xù)不嚴。有的項目法人對控制設計變更不重視，不及時辦理相關審批手續(xù)，結算時沒有正式的設計變更通知單及設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
三、客觀實際反映水利工程造價辦好結算審核的要求
1．搜集、核對好結算基礎資料。水利工程項目在編制結算時要以國家和水利行業(yè)的相關規(guī)定和工程結算相關資料為依據(jù)，因此在審核時，首先要對結算的相關資料進行審查，一一核對招標投標文件、工程承包合同、施工圖紙、施工全過程的動態(tài)資料等，力求資料完整齊全。工程任務完成與否要以施工圖紙為依據(jù)并有建設單位組織主持的完工驗收簽證，工程的質量、工期、建筑材料價格、人員扣款等獎懲規(guī)定要以承包合同和補充合同或其它形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進展、局部更改和隱蔽工程等都要有相關的簽證資料才能進入結算。
2．深入工地，全面掌握工程實況。準確的工程量是竣工結算的基礎，而造價人員對已完工的單位工程可能不十分了解，竣工圖又不可能面面俱到，因此在工程量審核階段必須深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄核查原始簽證是否準確無誤。有經(jīng)驗的造價人員在審核結算時，往往是先查閱所有資料再粗略計算工程量，若發(fā)現(xiàn)問題則逐一到工地核實。此外，造價人員還應深入市場了解建筑材料的品種及價格，以免造成計量、計價誤差較大。
四、水利工程竣工結算的審查要點
1．落實設計變更及現(xiàn)場簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改后的圖紙，經(jīng)建設單位、監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算。對現(xiàn)場簽證，審核重點主要有以下四點：一是審查工程現(xiàn)場簽證的工作內容是否已包括在預算定額內，凡是定額中已有明確規(guī)定的項目，不得計算現(xiàn)場簽證費用。為保證工程結算中現(xiàn)場簽證費用的真實性，要堅決核減不符合規(guī)定的現(xiàn)場簽證費用；二是現(xiàn)場簽證內容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證不能作為工程結算的憑證；三是材料、人工、機械使用量以及單價的確定需甲乙雙方協(xié)商確定；四是凡現(xiàn)場簽證須具備施工單位現(xiàn)場負責人及甲方駐工地代表的簽字或蓋章，不能以口頭承諾作為結算的依據(jù)。
2．按圖核實工程量。應依據(jù)竣工圖(施工圖)、設計變更通知單及現(xiàn)場簽證核算工程量，并按國家規(guī)定的統(tǒng)一計算規(guī)則計算工程量。工程量的審核需注意如下兩點：一是口徑必須一致，注意審查竣工圖列出的細目(工程細目所包括的工作內容和范圍)與預算定額中的工程細目是否相一致，確認一致后才能套用預算定額中的預算單價；二是計量單位必須一致，注意審查竣工圖列出的計量單位與預算定額中的計量單位是否一致，確認一致后才能套用預算定額中的預算單價。
3．工程量的審核既是重點也是難點，運作中具有較大的彈性和隱蔽性。如河道疏浚工程中，原始斷面與浚后斷面測量簽證資料是準確無誤的，而在成圖過程中施工單位有意將原始斷面或浚后斷面左右移動以求最大面積的斷面工程量；又如河道護岸工程中，擋墻施工根據(jù)斷面計算土方開挖2000m3，回填850 m3，故外運2000-850=1150m3，但據(jù)相關規(guī)定，土方開挖工程量按自然方計量，土方填筑按實方計量，1自然方=0.85實方，故外運土方為2000-(850�.85)=1000m3。對于多報的工程量應扣除；對漏報的工程量，在反復核實后應將漏報的工程量增補到結算中去；對某些可疑的工程量，須深入工地現(xiàn)場核對、丈量。
4．認真核實單價。水利工程受自然條件影響很大，很多因素又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂單價合同。在審核中，應注意如下四點：一是嚴格執(zhí)行合同單價；二是合同價格的調整要以合同條款(如調價公式等)為依據(jù)，根據(jù)工程實施中實際發(fā)生的情況(如材料、勞務等價格的漲落)，通過計算對合同價格進行增減調整；三是注意工程量清單中工程量增減變化引起的合同單價的修正。大部分水利工程合同條款中都規(guī)定當工程量清單項目的數(shù)量超過或減少到一定界限時(普遍的界限是�5％)，則可對超過或減少部分進行單價調整，調整原則是調整后的單價以符合本地區(qū)市場均價為標準，調整方法多數(shù)合同專用條款都有具體規(guī)定。如農田綜合整治工程中，U型進水渠施工單位報價是50元/m，清單工程量為100m，而結算工程量為130m，是清單工程量的130％，超過或減少部分根據(jù)合同條款組價后單價為40元/m，故該U型進水渠項目的價格為130�0+15�40-50)=6350元，而15�40-50)=-150元就是對超過15％部分的價格修正。若該工程結算工程量為70m，是清單工程量的70％，則該u型進水渠項目的價格為50�0-15�40-50)=3650元，而-15�40-50)=150元就是對減少超過15％部分的價格修正；四是注意新增項目的計價。若合同中細致規(guī)定了新增項目的組價原則，應嚴格遵守其原則進行計價審核。若合同中規(guī)定不明確，應遵循以下原則：新增項目與清單項目相同，則用清單中已有的單價；新增項目與清單項目相似，則套用類似項目單價并加以修正；沒有相同或相似項目時，則應根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況合情合理的編制補充單價。
5．做好取費及執(zhí)行文件的審核。水利工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間預算定額配套使用的工程費用定額及有關規(guī)定執(zhí)行。審核過程中要注意如下七點：一是取費標準的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符；二是費用定額與采用的預算定額相配套；三是取費基數(shù)是否正確；四是有些簽證按規(guī)定應放在獨立費中的費用，是否放在了定額直接費中取費計算；五是不該收取的費率是否照收；六是其他費用的計列是否有漏項；七是結算中是否正確按國家或地方有關調整文件規(guī)定收費。
參考文獻
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