由于大多小型水利工程屬于縣級(jí)地方水利部門負(fù)責(zé).不論是工程設(shè)計(jì)，還是施工管理等，都存在很多不足之處，甚至建設(shè)之初就埋下隱患：最終因工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致一些不應(yīng)有的質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀與建設(shè)問(wèn)題

　　1.1資金缺乏

　　中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費(fèi)用比較緊張，致使施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測(cè)手段，更多的依賴于經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人判斷。

　　1.2技術(shù)力量單薄

　　小型水利工程多由地方水利主管部門負(fù)責(zé)組織建沒.因而.參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低.其中一些工程甚至由當(dāng)?shù)卮迕癜捉�，因此埋下很多隱患。

　　由于設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相關(guān)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有廠靠山并產(chǎn)生了惰性.致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　另一方面，基層水利技術(shù)人員從事事務(wù)性工作較多，很少有時(shí)間學(xué)習(xí)深造，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)有一定深度的工作。

　　1.3違規(guī)轉(zhuǎn)包

　　普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格管理的，不允許分包，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實(shí)際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量管理措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線工作面發(fā)揮作用。

　　1.4技術(shù)資質(zhì)偏低

　　設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)：而基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　1.5設(shè)計(jì)施工不規(guī)范

　　小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證；國(guó)家或水利部雖已出臺(tái)一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位并沒有付諸實(shí)施；小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金相對(duì)緊張，因陋就簡(jiǎn)的現(xiàn)象較普遍。

　　基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求.使得大部分水利建筑給人們的印象是粗、老、笨、重。

　　1.6施工質(zhì)量難以保證

　　不少施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉(cāng)面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設(shè)鍵槽，結(jié)果在灌漿或蓄水時(shí)，沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。

　　1.7監(jiān)控措施不完善

　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施.或者思想上根本沒有這根“弦”，對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)中缺乏必要的權(quán)威性。

2 提高認(rèn)識(shí)與改進(jìn)工作

　　2.1開發(fā)人才資源.培養(yǎng)行家里手

　　要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人才資源切實(shí)得到保值和增值。

　　對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利，水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手.并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

　　2.2加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保障體系

　　“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”：要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制.積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。工程立項(xiàng)時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論.及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足。

　　“麻雀雖小.五臟俱全”，質(zhì)量管理不能因小而不為：如果因陋就簡(jiǎn)，雖一次投入較少，但將來(lái)運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，反而勞民傷財(cái)。

　　縣（區(qū)）級(jí)水利部門要綜合監(jiān)督，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定.建立自己的質(zhì)量保證體系：加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度：在工程施工時(shí)，做好“三控制”，“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)。

　　2.3改進(jìn)監(jiān)控方法.提高檢測(cè)水平

　　需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試設(shè)備，對(duì)工程所用材料和各工序的施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查：通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲.實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀，公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)：如實(shí)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，杜絕“人情工程”、“關(guān)系工程”。

　　批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)頒、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用：

　　對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施丁質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤，眼勤，嘴勤”。

　　2.4注重美學(xué)研究，營(yíng)造景觀工程

　　水利工程要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)：人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水下建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)：各種建筑越來(lái)越多地開始注意視覺效果，水利建筑也不例外。

　　2.5進(jìn)行科學(xué)管理，確保永續(xù)利用

　　要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)，個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效。適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使之進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。