1水利監(jiān)理的職責(zé)及作用

　　監(jiān)理工作是為建設(shè)單位提供技術(shù)性服務(wù)，確保工程嚴(yán)格按照委托監(jiān)理合同及其他相關(guān)的建造合同實(shí)施。監(jiān)理工作性質(zhì)具有科學(xué)性，公正性和獨(dú)立性，科學(xué)性體現(xiàn)為其工作的內(nèi)涵為工程管理和工程技術(shù)服務(wù)；公正性是指作為第三方，要維護(hù)建造方及承建方的合法權(quán)益不受侵害；獨(dú)立性是指保持平等，按照獨(dú)立自主的原則執(zhí)行監(jiān)理工作。依照以上原則，水利監(jiān)理工程師的主要職責(zé)是參與編制監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則；預(yù)審承包人提出的分包項(xiàng)目；預(yù)審施工計(jì)劃和圖紙，包括施工組織，施工進(jìn)度，施工資金流動(dòng)；檢查原材料，檢測(cè)報(bào)告；按照職責(zé)權(quán)限處理施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故，糾紛等問(wèn)題，遇到重大問(wèn)題和緊急情況時(shí)，及時(shí)向監(jiān)理公司及建設(shè)方匯報(bào)。

　　我國(guó)水利建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)是在改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾十年的培養(yǎng)，水利監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的規(guī)模日益龐大，建設(shè)監(jiān)理制，與業(yè)主負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制一起成為建設(shè)管理體制中的基本制度。但是相比其他行業(yè)，水利監(jiān)理受到重視程度程度不高，監(jiān)理人員的社會(huì)地位及工資待遇不高。具體業(yè)務(wù)中，科學(xué)性，公正性，獨(dú)立性不強(qiáng)，沒(méi)有真正起到監(jiān)督管理的作用，尤其是對(duì)群眾負(fù)責(zé)方面，監(jiān)理公司缺乏獨(dú)立性。

2水利監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　建設(shè)單位對(duì)工程的責(zé)任缺乏監(jiān)督，因此對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的作用不以為然，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)，監(jiān)理人員的能力認(rèn)識(shí)不足，在監(jiān)理工作中不按合同辦事，強(qiáng)制干涉監(jiān)理權(quán)利行使。由于以上原因，造成了水利工程中監(jiān)理單位往往與建造方有強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，或形式上為第三方企業(yè)，但實(shí)際在工程管理中沒(méi)有獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)。從而嚴(yán)重影響監(jiān)理程序的執(zhí)行。尤其是在許多監(jiān)管不到位的水利工程中，監(jiān)理單位往往被當(dāng)作替罪羊。

　　而是市場(chǎng)不開(kāi)放，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管。水利工程與其他政府壟斷行業(yè)，如電信，電力等一樣，大量的政府管理企業(yè)參與其中，如承包商可能具有關(guān)系背景的才能獲得建造工程合同，監(jiān)理單位也有可能是關(guān)系戶。建造方，投資方，監(jiān)理及承包方都與政府具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，但資金來(lái)源卻是稅收等財(cái)政收入。因此，在缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理市場(chǎng)，監(jiān)理單位僅僅是利益瓜分的一分子，對(duì)工程本身缺乏責(zé)任心，對(duì)工程實(shí)際利用效果不具有責(zé)任心。因此，無(wú)論對(duì)于高層管理還是普通群眾而言，都承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　正由于行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招投標(biāo)形式化，缺乏科學(xué)性。監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量取決于監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)，監(jiān)理人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)。因此，標(biāo)書(shū)中對(duì)于信譽(yù)，員工能力的評(píng)價(jià)是重點(diǎn)，但實(shí)際操作中，標(biāo)書(shū)往往設(shè)置大量非技術(shù)或?qū)�業(yè)指標(biāo)，如資質(zhì)，證明等等。而這些非專業(yè)指標(biāo)普通企業(yè)獲取非常難，關(guān)系單位盡管資質(zhì)和人員配備不足，卻有完整的準(zhǔn)入證書(shū)等。大量水利監(jiān)理合同的招投標(biāo)流于形式，嚴(yán)重侵害了人民群眾的權(quán)益。

　　大量關(guān)系代理的存在，造成了區(qū)域性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系帶來(lái)了大量的尋租成本。如其他類似行業(yè)一樣，盡管市場(chǎng)不開(kāi)放，但業(yè)內(nèi)仍然競(jìng)爭(zhēng)激烈。各種關(guān)系戶圍繞監(jiān)理合同進(jìn)行爭(zhēng)暗斗，行賄受賄的成本最終轉(zhuǎn)化為偷工減料或提高造價(jià)。長(zhǎng)期缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)企業(yè)大多人員配備素質(zhì)差，專業(yè)能力不足且長(zhǎng)期得不到提升。從而，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展收到制約。

3提升水利監(jiān)理業(yè)務(wù)質(zhì)量的措施建議

　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在絕大多數(shù)行業(yè)都得到了深入發(fā)展，即使是在政府壟斷的水利監(jiān)理行業(yè)，從業(yè)人數(shù)和企業(yè)數(shù)量也形成較大規(guī)模。每年大量的高校畢業(yè)生，是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，大量民營(yíng)企業(yè)在資質(zhì)，技術(shù)和人才的儲(chǔ)備上都已經(jīng)成熟。從制約行業(yè)發(fā)展的根本原因看，必須首先掃清政企不分的障礙，從立法上要求獨(dú)立第三方作為工程監(jiān)理單位；其次，明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)監(jiān)理單位及其員工的安全性，評(píng)價(jià)方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)制度等進(jìn)行立法；引入公共監(jiān)督平臺(tái)，加大不正常競(jìng)爭(zhēng)的處罰力度；重點(diǎn)培育民營(yíng)監(jiān)理龍頭單位，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)桿。

　　第一，開(kāi)放行業(yè)準(zhǔn)入，打破區(qū)域保護(hù)和行業(yè)壟斷。在具有完善市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)和技術(shù)知識(shí)積累的行業(yè)中，開(kāi)放市場(chǎng)壟斷，能夠保障市場(chǎng)的力量自行實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如水利監(jiān)理行業(yè)取消行業(yè)準(zhǔn)如，并從立法上要求非關(guān)聯(lián)參與競(jìng)爭(zhēng)，那么憑借信譽(yù)，資質(zhì)和專業(yè)性，就能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并大大降低尋租的成本。

　　第二，對(duì)監(jiān)理單位的權(quán)益實(shí)施立法保護(hù)。在打破壟斷后，行政力量仍然可以干涉監(jiān)理權(quán)利的正常行使，因此必須明確監(jiān)理單位的責(zé)任和權(quán)利。對(duì)監(jiān)理單位出局的監(jiān)理報(bào)告，與各方簽訂的監(jiān)理合同中的責(zé)任進(jìn)行立法。一旦出現(xiàn)工程問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照文本記錄進(jìn)行審查，最終確定責(zé)任方及處罰。對(duì)于監(jiān)理方權(quán)利受到干擾或行政權(quán)力導(dǎo)致的工程問(wèn)題，需公開(kāi)處罰過(guò)程和結(jié)果。

　　第三，對(duì)招投標(biāo)程序，標(biāo)書(shū)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。為防止行政權(quán)力干涉水利監(jiān)理招投標(biāo)，并阻礙優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，必須對(duì)招投標(biāo)的程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。由于水利工程具有廣大的社會(huì)影響，且工程數(shù)量在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)較少，但投資規(guī)模和設(shè)計(jì)建造過(guò)程漫長(zhǎng)，因此可以實(shí)行集中統(tǒng)一的招投標(biāo)，并進(jìn)行適度公開(kāi)。特別是對(duì)工程設(shè)計(jì)，造價(jià)，投資，建造，分包，監(jiān)管等各方進(jìn)行公示。利用電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，例行公開(kāi)相關(guān)進(jìn)展及資料，接受群眾的監(jiān)督。

　　第四，重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)。在小而亂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀下，急需培育區(qū)域性及跨區(qū)域的龍頭型監(jiān)理單位。按照現(xiàn)金的企業(yè)組織要求及專業(yè)能力評(píng)定，培育具有較高專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)儲(chǔ)備的監(jiān)理服務(wù)人才隊(duì)伍，真正引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心圍繞著服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。龍頭企業(yè)依靠其行業(yè)影響力，能夠樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化與行政權(quán)力對(duì)抗的能力。尤其是需要培育獨(dú)立的民營(yíng)監(jiān)理單位，從而真正從項(xiàng)目本身出發(fā)，從群眾利益出發(fā)來(lái)履行監(jiān)理職責(zé)。

　　最后，水利工程監(jiān)理工作存在一個(gè)較大的較大漏洞在于對(duì)完工工程的評(píng)價(jià)和回溯。水利工程的運(yùn)行效果直接反映了設(shè)計(jì)，建造各個(gè)方面是否完善。因此，需要監(jiān)理對(duì)完工工程的跟蹤監(jiān)管，并對(duì)工程問(wèn)題進(jìn)行回溯管理，做到每單必查，有錯(cuò)必究。