淺談農村飲水安全工程建設
摘要：近年來，隨著國家不斷加大對農村飲水安全工程的投入，農村飲水安全工程建設日益成為各級政府的一個重要課題，如何建設與管理農村飲水安全工程，確保工程良性運轉、管理得當、合理運用、長期受益，使廣大的農民群眾真正受益，已是擺在各級政府、各水利部門面前非常迫切、急需要解決的問題。
關鍵詞：農村飲水安全工程,建設,管理
引言
由于農村飲水安全工程關系到廣大的農民群眾生存環(huán)境和生活條件的改善，關系到廣大農民群眾飲水安全問題是否能得到解決，所以做好這項工程的意義十分重大。但是，因為農村飲水安全工程實施時間比較晚，還存在著各種需要解決的問題，筆者從多年從事農村飲水安全工程建設的相關工作經歷的實踐出發(fā)，提出一些個人的見解。
一、認清當前農村飲水安全工程的現(xiàn)狀及存在的問題
1、農村地域布局不斷的變化：由于現(xiàn)在農村經濟的快速發(fā)展、農民生活水平的日益提高，新房的建設(包括原有住房的更新?lián)Q代、異地重建)時刻不停地在進行，任何一個村的布局經過二三年之后都會發(fā)生明顯的變化，同時加上各地現(xiàn)在都積極響應中央的號召，大搞新農村建設，房屋改造、場地硬化、道路維修等工程的相繼實施都給工程的施工帶來諸多不確定因素。
2、管網分布不規(guī)則：一個水廠涉及到的主支管道敷設長度動輒幾百公里甚至上千公里，而且由于許多村莊未經過科學合理規(guī)劃，再加上自然地形地貌的約束導致管道分布蜿蜒曲折，極不規(guī)則，給工程施工和工程量測量工作帶來了相當大的難度。
3、自然地形地貌及自然資源的制約：不同的村落，所處的地理環(huán)境都不一樣，自然資源分布也不均，造成農村飲水安全工程施工的不確定性，使得不同的工程存在不同的制約條件。如水資源豐富的村落，引水就比較方便。而一些地理位置較高的村落，引水管道建設的難度就會加大。
4、廣大農民群眾參與的積極性不高：飲水安全宣傳工作不到位，群眾的參與度不夠由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水(特別是上了年紀的老年人)，認為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導致建好的自來水卻沒人喝。水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產品管理上政策的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。
5、工程管理制度不健全，管理機構職責不明：不少工程的管理維護人員沒有經過專業(yè)培訓，業(yè)務素質和管理能力較低，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。特別是個別村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，造成運行過程中出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決;管理制度沒有，或不健全、不完善。在工程建設期各地均設立了以水利部門為主，發(fā)改、財政、等部門參與建設管理的機構，這種形式在建設時期是可行的，雖然明確農村供水工程的管理由水利部門負責，但現(xiàn)實是，就水利部門而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理股室和人員。
二、采取正確的措施和處理方法，建立健全的農村飲水安全工程管理體系
1、解決農村飲水安全問題的基本原則：①堅持可持續(xù)發(fā)展原則：一是保證水源的可持續(xù)性，二是保證工程的可持續(xù)性，三是保證運行的可持續(xù)性;②堅持防治結合原則：一是嚴格保護飲用水水源，二是搞好安全飲用水工程建設，三是重視水質檢測體系建設;③堅持因地制宜原則：既考慮當前的現(xiàn)實可行性, 又兼顧今后長遠發(fā)展的需要,合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。人口居住密集的地區(qū), 重點發(fā)展集中供水工程。淡水資源缺乏時可建造雨水集蓄工程, 有良好地下水源時可建造分散供水井;④堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策：各級政府要通過公共財政增加投入,確保財政資金足額、及時投人到位。受益農戶要在負擔能力允許的范圍內, 承擔一定的投勞投資責任。同時, 注重引人市場機制, 多方位吸納社會資金, 建立多元化的投人機制。對于貧困地區(qū)的飲水工程建設,應以政府投資為主, 并按照“一事一議”的原則引導受益群眾積極籌資投勞。
2、對照圖紙標注的主管道的路線所涉及到的相關村莊到現(xiàn)場進行逐村實地核實：村莊的實際分布位置與圖紙是否吻合，出入在什么地方，該村的實際人口和戶數(shù)情況與設計有沒有大的差距，特別是新增戶的住房分布情況要進一步落實。通過現(xiàn)場調查取得真實情況后再與設計等部門研究決定是否需要對原設計內容和指標進行調整(原管徑能否滿足現(xiàn)狀村戶的用水量的要求，主管道的接口預留的位置和數(shù)量是否合適等)。這項工作對于管道施工來講是至關重要的一步，做好這項工作可以最大程度上優(yōu)化設計，做到既能滿足設計要求，又能做到經濟合理，為國家節(jié)省資金。除此之外，對于農村飲水安全工程，搞好民意調查也是較好的工作方法，當然這個調查是在充分做好飲水安全工程相關宣傳工作的基礎上進行的，(宣傳的目的是動員更多的村戶參與到該項工程，通過工程的實施盡可能地使更多的村戶受益，使國家的投資能夠最大程度地發(fā)揮作用)，通過民意調查可以預先確定基本入戶率，從而在管線的布置、接口的預留以及材料的計劃采購時能夠做到心中有數(shù)，盡量減少或避免工作中的失誤。
3、管網分布的不規(guī)則不是可以人為改變的：為了避免施工中的盲目性，可以預先作出施工計劃圖，把可以預見的一些不利因素在具體實施前按照既經濟合理又科學可行的原則大體制定出處理方案，在計劃圖上標明，“先打好腹稿再落筆”，在實施過程中按照預定的指導方針事情往往會一蹴而就。同時做好計劃圖也是為工程量的統(tǒng)計和計量支付工作奠定基礎，在管道安裝過程中按照實際施工情況(管道規(guī)格、布置、距離等)隨時標注，從而真實及時地掌握第一手資料。
4、明確農民的主體地位，提高群眾參與度：構建農村供水工程長效運行機制，推行農民用水戶參與是核心。飲水安全工程最終受益是農民，必須明確農民在工程建設和管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，以調動和鼓勵農民參與建設與管理的積極性。特別是村組分散式供水工程，用水戶高度、全過程的參與，可以喚起用水戶的責任感、主人翁意識，確保對項目的高度認同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。在用水戶參與的基礎上明確工程產權，確定管理主體、管理機構，制定水價及財務監(jiān)督。水價的制定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補償和合理的利潤，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則科學合理定價，并實行公告制度和聽證會制度，使農村自來水價格的制定和調整更加科學、公正、合理。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理制度。
5、建立農村飲水工程良性運行機制：首先, 推行以聘用制為基礎的用人制度。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任, 定期考評, 優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求, 擇優(yōu)聘用, 持證上崗。其次, 建立規(guī)范的水費征收和使用機制。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價, 并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整, 并且至少要能夠補償供水生產成本和費用。供水單位要明確水費開支范圍和審批權限,建立嚴格的上程折舊費養(yǎng)護制度, 保證資金安全和專款專用。同時, 定期對水價、水量、水費收支進行公示。第三, 加強用水管理, 實行計劃用水和節(jié)約用水。集中供水工程應優(yōu)先保證上程設計范圍內居民的用水需要。通過技術、經濟等多種措施, 推行節(jié)約用水。
6、進一步完善政府及個水利部門的職能：①在明確與農村飲水安全工程相關的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、物價等部門職責的基礎上，建立農村飲水安全管理機構;②針對當前農村供水工程的建設和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快出臺有關法律規(guī)章，對農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定，健全和完善農村供水法治建設，使農村飲用水工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益;③嚴格履行政府職能，依法對農村飲水安全工程運行進行監(jiān)督和管理，規(guī)范經營管理者行為，建立和完善水質監(jiān)測，加強水質檢測、監(jiān)測。加強對水價的監(jiān)督;④加大宣傳教育力度，各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識，積極做好農村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農民對飲水安全的認識水平，引導改變農民傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的正確的消費觀;
結束語
水是生命之源，解決好農村飲水安全是涉及到千家萬戶的一項惠民工程，是一個重大而艱巨的建設過程，是我們所有的水利工作人的共同目標。
參考文獻
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