摘 要：水是生命之源，是人類生活的根本，飲水安全是人類生存的基本需求，安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系農(nóng)村人民群眾身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過舟曲縣農(nóng)村飲水安全工程在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題認(rèn)真、深刻的探討，從而在工程資金的下達(dá)、設(shè)計(jì)思路的規(guī)范、工程建設(shè)及建后管理上提出合理化的建議，以保證這一切實(shí)關(guān)乎民生的惠民工程長久發(fā)揮效益。
關(guān)鍵詞：飲水；工程；建設(shè)；思考
一、概況
舟曲縣位于甘肅藏族自治州南部，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），210個(gè)行政村，395個(gè)自然村， 528個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?3.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.58萬戶、11.88萬人，各類牲畜年末存欄14.05萬頭（只），其中大牲畜5.21萬頭（只），小牲畜8.84萬頭（只） ，白龍江、拱壩河、博峪河（俗稱“一江兩河”）穿越全縣境內(nèi)，水資源較為豐富，居住分散、山大溝深、地理環(huán)境惡劣是舟曲縣最大的自然條件。戲稱“山清水秀好風(fēng)光，山大溝深苦地方”。
舟曲縣“十一五”、“十二五”期間共核定解決8.45萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。其中“十一五”期間解決了3.13萬人的飲水不安全問題，“十二五”期間計(jì)劃解決5.32萬人的飲水不安全問題。2012年，省、州水利部門本著整體脫貧的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，超前謀劃，提出率先在全省范圍內(nèi)提前解決舟曲縣農(nóng)村飲水不安全的問題，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋。2014年，省、州部門再次投資1600萬元對(duì)安全飲水工程供水能力進(jìn)行了一次大提升，對(duì)全縣202個(gè)自然村的供水工程進(jìn)行了鞏固維修。
二、存在的問題分析
總結(jié)舟曲縣自2005年至今近十年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工程在項(xiàng)目實(shí)施過程及建后管理中，存在以下問題：
1、資金下達(dá)、投資方式不合理，需進(jìn)一步完善：根據(jù)以往資金下達(dá)方式，農(nóng)村飲水安全工程是按照人均下達(dá)投資的，其中中央投資和省州投資及地方配套是按照7：2：1安排，部分藏區(qū)投資按6：4下達(dá)投資。由于舟曲縣山大溝深，交通不便，加之居住分散，造成投資額不能滿足工程建設(shè)的需要，投資額跟工程實(shí)際工程量不相符。加上舟曲縣屬于國列貧困縣，舟曲縣還屬于藏民族居住地，地方財(cái)政吃緊，地方配套資金不能足額到位，造成部分工程下達(dá)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金。
2、設(shè)計(jì)思路不規(guī)范，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀考慮不周全：目前飲水安全工程的設(shè)計(jì)對(duì)人均日用水量、設(shè)計(jì)年限等都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但舟曲縣特殊的地理環(huán)境，造成設(shè)計(jì)單位不能按要求到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)過程中只做了典型工程設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)思路鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間不一致、不協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。
3、管理體制不健全：舟曲縣在飲水安全工程的施工隊(duì)伍的選擇上和管材的選擇上，嚴(yán)格按照工程施工規(guī)范實(shí)行招投標(biāo)制，保證了工程施工隊(duì)伍和施工材料的規(guī)范。但工程建成后，沒有嚴(yán)格落實(shí)的管護(hù)措施，造成“有人建、沒人管”的局面，對(duì)“以水養(yǎng)水”的工程管理辦法沒有具體落實(shí)，形成了一紙空文。
三、建議
針對(duì)存在的問題，本人提出如下建議：
1、加大投資力度，保證資金足額到位，對(duì)地方配套資金區(qū)別對(duì)待。資金是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，飲水工程的實(shí)施，要有足夠的投資作為項(xiàng)目實(shí)施的保障。在資金下達(dá)上，按照項(xiàng)目實(shí)施區(qū)特殊的地理環(huán)境，對(duì)配套部分區(qū)別對(duì)待，確保便遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)地配資金足額到位。在資金的安排上，考慮舟曲縣實(shí)際，對(duì)高山、高半山及交通不便的村莊和村莊人口少但工程施工難度大、工程量大的村子，盡可能加大投資，以充足的資金作為保障，以保證工程的質(zhì)量。避免“半拉子”工程，在治“標(biāo)”的同時(shí)也要治“本”，做到標(biāo)本兼治，保證工程長久發(fā)揮效益。
2、要規(guī)范設(shè)計(jì)、提高設(shè)計(jì)的可操作性和實(shí)踐性。在設(shè)計(jì)上，綜合考慮安全飲水規(guī)定，從水源水量、水質(zhì)、用水方便程度、水源保證率等方面入手，在水源的選擇、截引池的施工、高位蓄水池的設(shè)計(jì)、管線的敷設(shè)、管槽的開挖深度等方面保證設(shè)計(jì)的合理。規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，長遠(yuǎn)考慮，保證工程的設(shè)計(jì)思路具有前瞻性、遠(yuǎn)謀性。
3、加強(qiáng)管理，制定切實(shí)可行的工程管理辦法。做到“三分建，七分管”。飲水安全工程的重點(diǎn)管理包括項(xiàng)目施工管理和運(yùn)行管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格工程施工規(guī)范，嚴(yán)格按照飲水安全操作規(guī)程施工。在運(yùn)行管理上，落實(shí)“以水養(yǎng)水”政策，合理征收水費(fèi)，制定工程管理辦法，保證項(xiàng)目的長久運(yùn)行。
四、結(jié)論
供水工程是一項(xiàng)切實(shí)關(guān)乎民生的惠民工程，是“民生工程”，工程的建設(shè)，將大大改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奠定良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須實(shí)事求是，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，本著“為人民服務(wù)”的宗旨，在項(xiàng)目安排上、設(shè)計(jì)上、施工當(dāng)中，都要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，深遠(yuǎn)考慮，望眼未來，做到建設(shè)的前瞻性和實(shí)用性。同時(shí)，在工程的建后管理上，形成“以水養(yǎng)水”體制，發(fā)揮工程協(xié)會(huì)等民間組織，讓民間組織參與到工程管理的隊(duì)伍當(dāng)中來，再次，地方政府應(yīng)該拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)，在工程的建設(shè)和維護(hù)上，切實(shí)體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的稅收政策，讓這一關(guān)乎民生的工程得到保障。
參考文獻(xiàn)
[1]甘南藏族自治州水務(wù)水電局.甘南州農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查評(píng)估報(bào)告.
[2] 舟曲縣水務(wù)水電局.甘肅省舟曲縣 “十二五”藏區(qū)飲水規(guī)劃報(bào)告.
[3] 王海成.關(guān)于對(duì)舟曲縣飲水工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考。
一、概況
舟曲縣位于甘肅藏族自治州南部，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），210個(gè)行政村，395個(gè)自然村， 528個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?3.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.58萬戶、11.88萬人，各類牲畜年末存欄14.05萬頭（只），其中大牲畜5.21萬頭（只），小牲畜8.84萬頭（只） ，白龍江、拱壩河、博峪河（俗稱“一江兩河”）穿越全縣境內(nèi)，水資源較為豐富，居住分散、山大溝深、地理環(huán)境惡劣是舟曲縣最大的自然條件。戲稱“山清水秀好風(fēng)光，山大溝深苦地方”。
舟曲縣“十一五”、“十二五”期間共核定解決8.45萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。其中“十一五”期間解決了3.13萬人的飲水不安全問題，“十二五”期間計(jì)劃解決5.32萬人的飲水不安全問題。2012年，省、州水利部門本著整體脫貧的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，超前謀劃，提出率先在全省范圍內(nèi)提前解決舟曲縣農(nóng)村飲水不安全的問題，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋。2014年，省、州部門再次投資1600萬元對(duì)安全飲水工程供水能力進(jìn)行了一次大提升，對(duì)全縣202個(gè)自然村的供水工程進(jìn)行了鞏固維修。
二、存在的問題分析
總結(jié)舟曲縣自2005年至今近十年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工程在項(xiàng)目實(shí)施過程及建后管理中，存在以下問題：
1、資金下達(dá)、投資方式不合理，需進(jìn)一步完善：根據(jù)以往資金下達(dá)方式，農(nóng)村飲水安全工程是按照人均下達(dá)投資的，其中中央投資和省州投資及地方配套是按照7：2：1安排，部分藏區(qū)投資按6：4下達(dá)投資。由于舟曲縣山大溝深，交通不便，加之居住分散，造成投資額不能滿足工程建設(shè)的需要，投資額跟工程實(shí)際工程量不相符。加上舟曲縣屬于國列貧困縣，舟曲縣還屬于藏民族居住地，地方財(cái)政吃緊，地方配套資金不能足額到位，造成部分工程下達(dá)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金。
2、設(shè)計(jì)思路不規(guī)范，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀考慮不周全：目前飲水安全工程的設(shè)計(jì)對(duì)人均日用水量、設(shè)計(jì)年限等都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但舟曲縣特殊的地理環(huán)境，造成設(shè)計(jì)單位不能按要求到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)過程中只做了典型工程設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)思路鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間不一致、不協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。
3、管理體制不健全：舟曲縣在飲水安全工程的施工隊(duì)伍的選擇上和管材的選擇上，嚴(yán)格按照工程施工規(guī)范實(shí)行招投標(biāo)制，保證了工程施工隊(duì)伍和施工材料的規(guī)范。但工程建成后，沒有嚴(yán)格落實(shí)的管護(hù)措施，造成“有人建、沒人管”的局面，對(duì)“以水養(yǎng)水”的工程管理辦法沒有具體落實(shí)，形成了一紙空文。
三、建議
針對(duì)存在的問題，本人提出如下建議：
1、加大投資力度，保證資金足額到位，對(duì)地方配套資金區(qū)別對(duì)待。資金是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，飲水工程的實(shí)施，要有足夠的投資作為項(xiàng)目實(shí)施的保障。在資金下達(dá)上，按照項(xiàng)目實(shí)施區(qū)特殊的地理環(huán)境，對(duì)配套部分區(qū)別對(duì)待，確保便遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)地配資金足額到位。在資金的安排上，考慮舟曲縣實(shí)際，對(duì)高山、高半山及交通不便的村莊和村莊人口少但工程施工難度大、工程量大的村子，盡可能加大投資，以充足的資金作為保障，以保證工程的質(zhì)量。避免“半拉子”工程，在治“標(biāo)”的同時(shí)也要治“本”，做到標(biāo)本兼治，保證工程長久發(fā)揮效益。
2、要規(guī)范設(shè)計(jì)、提高設(shè)計(jì)的可操作性和實(shí)踐性。在設(shè)計(jì)上，綜合考慮安全飲水規(guī)定，從水源水量、水質(zhì)、用水方便程度、水源保證率等方面入手，在水源的選擇、截引池的施工、高位蓄水池的設(shè)計(jì)、管線的敷設(shè)、管槽的開挖深度等方面保證設(shè)計(jì)的合理。規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，長遠(yuǎn)考慮，保證工程的設(shè)計(jì)思路具有前瞻性、遠(yuǎn)謀性。
3、加強(qiáng)管理，制定切實(shí)可行的工程管理辦法。做到“三分建，七分管”。飲水安全工程的重點(diǎn)管理包括項(xiàng)目施工管理和運(yùn)行管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格工程施工規(guī)范，嚴(yán)格按照飲水安全操作規(guī)程施工。在運(yùn)行管理上，落實(shí)“以水養(yǎng)水”政策，合理征收水費(fèi)，制定工程管理辦法，保證項(xiàng)目的長久運(yùn)行。
四、結(jié)論
供水工程是一項(xiàng)切實(shí)關(guān)乎民生的惠民工程，是“民生工程”，工程的建設(shè)，將大大改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奠定良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須實(shí)事求是，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，本著“為人民服務(wù)”的宗旨，在項(xiàng)目安排上、設(shè)計(jì)上、施工當(dāng)中，都要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，深遠(yuǎn)考慮，望眼未來，做到建設(shè)的前瞻性和實(shí)用性。同時(shí)，在工程的建后管理上，形成“以水養(yǎng)水”體制，發(fā)揮工程協(xié)會(huì)等民間組織，讓民間組織參與到工程管理的隊(duì)伍當(dāng)中來，再次，地方政府應(yīng)該拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)，在工程的建設(shè)和維護(hù)上，切實(shí)體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的稅收政策，讓這一關(guān)乎民生的工程得到保障。
參考文獻(xiàn)
[1]甘南藏族自治州水務(wù)水電局.甘南州農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查評(píng)估報(bào)告.
[2] 舟曲縣水務(wù)水電局.甘肅省舟曲縣 “十二五”藏區(qū)飲水規(guī)劃報(bào)告.
[3] 王海成.關(guān)于對(duì)舟曲縣飲水工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考。
