摘要:小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本,可以極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行,有效地提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量,還能保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此,小型農(nóng)田水利工程是保障我國(guó)民生的重要措施。本文圍繞目前小型水利工程規(guī)劃、施工、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,并給出相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);工程建設(shè);工程管理;建設(shè)規(guī)劃
我國(guó)是水稻大國(guó),在水稻的生產(chǎn)中,灌溉水是最重要的原料,灌溉水的來(lái)源主要就是小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程在提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水方面發(fā)揮著巨大的作用,飲用、灌溉、飼養(yǎng)動(dòng)物都離不開(kāi)小型農(nóng)田水利工程。這些水利工程主要包括一些水井、小型水庫(kù)、小型灌溉工程等。這些小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村分布很廣,極大地改善著農(nóng)民的生活,但是,在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、施工、管理過(guò)程中也存在很多的問(wèn)題。因?yàn)檫@些小型農(nóng)田水利工程十分的分散,集中管理的難度非常大;也因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程非常的小,在投資、建設(shè)、規(guī)劃的過(guò)程十分的煩瑣和復(fù)雜,缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌布局,也限制了小型農(nóng)田水利工程的整體發(fā)展。但是,小型農(nóng)田水利工程對(duì)于改善農(nóng)村用水條件和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起著不可替代的作用,因此,研究解決小型農(nóng)田水利工程目前存在的問(wèn)題能夠進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展,下面我將從小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、施工和管理三個(gè)方面詳細(xì)分析目前存在的問(wèn)題,并探討后續(xù)的對(duì)策。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題
1.1規(guī)劃不夠統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)籌全局的思考
首先,在規(guī)劃上,小型農(nóng)田水利工程缺少實(shí)地踏調(diào)研和踏勘,在一些工程中,直接根據(jù)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,設(shè)計(jì)人員全程對(duì)實(shí)地情況一無(wú)所知。最后,雖然小型農(nóng)田水利工程已建成,但是,使用率和使用效果根本就達(dá)不到預(yù)期的效果,造成資源的浪費(fèi)。其次,在設(shè)計(jì)上,因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程項(xiàng)目很小,無(wú)法引起設(shè)計(jì)人員足夠的重視,容易直接照搬原來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容直接進(jìn)行建設(shè),沒(méi)有充分考慮現(xiàn)場(chǎng)和不同地區(qū)之間的差異,在建設(shè)完工后,工程無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥鈼l件,在耐熱耐寒等方面欠缺考慮。還有很多小型農(nóng)田水利工程是在原有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行的改動(dòng),因?yàn)榧竟?jié)原因,沒(méi)有考慮到其他季節(jié)如雨季和旱季的情況,導(dǎo)致工程使用壽命比預(yù)期的使用壽命大大縮短。同時(shí)原有的水利設(shè)施在建設(shè)的時(shí)候,可能并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),施工過(guò)程也不一定規(guī)范,在此基礎(chǔ)上,建設(shè)容易造成豆腐渣工程,因?yàn)樵瓉?lái)建設(shè)的缺陷,導(dǎo)致新的設(shè)施也無(wú)法完全投入使用。
1.2施工問(wèn)題
在小型農(nóng)田水利工程施工的過(guò)程中,同樣也存在不同程度的問(wèn)題,一般的施工人員就是當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的招聘,缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)工程建設(shè)知識(shí),而設(shè)計(jì)人員也不可能每個(gè)工程都跑;還有材料、環(huán)境等問(wèn)題,都是工程施工過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。第一,人員問(wèn)題。基本上大部分的小型農(nóng)田水利工程都是在當(dāng)?shù)卣腥诉M(jìn)行建設(shè),主要是農(nóng)閑的勞動(dòng)力或者業(yè)余人員。這些人員在建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)上幾乎為零,只會(huì)一些基本的操作,對(duì)于水泥凝固時(shí)間、鋼筋承重等都無(wú)法計(jì)算,而設(shè)計(jì)人員確實(shí)也沒(méi)法兼顧這么多的小型農(nóng)田水利工程,在設(shè)計(jì)的時(shí)候,也沒(méi)有根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整,最后,導(dǎo)致工程結(jié)束后實(shí)際的工程與設(shè)計(jì)的質(zhì)量存在很大的出入,也是小型農(nóng)田水利工程使用壽命短的主要原因。第二,材料問(wèn)題。小型農(nóng)田水利工程都是小項(xiàng)目,使用的材料不多,無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的長(zhǎng)距離的采購(gòu)和運(yùn)輸,只能就近從當(dāng)?shù)刭I(mǎi),由于交通等原因,很多地方的材料都是小作坊出來(lái)的,沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證,使用后存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。比如,水泥、鋼筋等材料,質(zhì)量會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程的建設(shè)安全。第三,環(huán)境問(wèn)題,環(huán)境問(wèn)題分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。在一些民風(fēng)比較彪悍的地區(qū),如果施工經(jīng)過(guò)他的某些地盤(pán)。比如,菜地、家門(mén)口、水田等,他們會(huì)強(qiáng)行阻路收取一定的“過(guò)路費(fèi)”。雖然這樣的情況不多,但還是存在,影響著整個(gè)工程的進(jìn)展。自然環(huán)境上主要是針對(duì)比較特殊的地區(qū),比如,干旱、雨季、晝夜溫差大等地區(qū),這些地方的工程需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),但是,在實(shí)際建設(shè)的時(shí)候很少會(huì)考慮到。
1.3管理問(wèn)題
在管理上,很少有管理人員深入基層,進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)管理。這就導(dǎo)致在管理上存在很大的問(wèn)題,第一個(gè)是項(xiàng)目管理,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的管理;第二個(gè)就是在驗(yàn)收之后對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目管理主要是缺少相應(yīng)的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員,基層人員學(xué)歷跟不上,就算有一些理論基礎(chǔ),也缺少實(shí)際的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確、完善地了解到項(xiàng)目的實(shí)際情況,造成項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理主要存在的問(wèn)題是人員不足。在項(xiàng)目建成后,需要人員進(jìn)行日常的維護(hù),但是,小型農(nóng)田水利工程又小、又多、且分散,無(wú)法集中進(jìn)行統(tǒng)一的管理,這對(duì)于人力成本來(lái)說(shuō),是一個(gè)非常大的負(fù)擔(dān)。
2對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問(wèn)題對(duì)策的探討
2.1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的能力
實(shí)行小型農(nóng)田水利工程區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,這需要政府部門(mén)出面進(jìn)行協(xié)調(diào),由技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地的踏勘,找到最合適的建設(shè)地點(diǎn),能夠滿(mǎn)足絕大部分人的需求,盡量減少微型水利工程的建設(shè),增加受眾群體,減少浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。這樣根據(jù)實(shí)際使用情況進(jìn)行選址建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程,在使用率上會(huì)有所提高;其次,在前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員已經(jīng)進(jìn)行過(guò)實(shí)地的調(diào)研和考察,設(shè)計(jì)出來(lái)的工程會(huì)更加契合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際使用情況,減少設(shè)計(jì)缺陷,更加方便農(nóng)民的用水需求。
2.2多方努力,加強(qiáng)人員素質(zhì)
對(duì)于在當(dāng)?shù)卣惺盏氖┕と藛T一定要進(jìn)行足夠的培訓(xùn)再上崗,做完某個(gè)工程的人員在下一次的工程中可以?xún)?yōu)先聘用,建立高素質(zhì)人員的人才庫(kù),便于項(xiàng)目隨時(shí)開(kāi)展的需求。這樣既能解決人員的素質(zhì)問(wèn)題,也能減少培訓(xùn)的成本,提高高素質(zhì)人員的重復(fù)使用率。在材料問(wèn)題上,前期需要多處進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和了解,找到合格的材料來(lái)源,如果可以,直接簽訂合作協(xié)議。在保證質(zhì)量的前提下,每個(gè)工程優(yōu)先考慮該家材料商進(jìn)行供貨,解決項(xiàng)目小、材料零散、無(wú)法統(tǒng)一供貨的問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題,自然環(huán)境可以在設(shè)計(jì)中進(jìn)行充分的考慮和論證。社會(huì)環(huán)境需要當(dāng)?shù)卣痛逯?shū)多進(jìn)行宣傳,水利工程是為農(nóng)民服務(wù)的,要得到當(dāng)?shù)厝说睦斫夂椭С,不方便只是一時(shí)的,但是,后續(xù)能帶來(lái)更多的方便。
2.3改善項(xiàng)目管理,提升運(yùn)營(yíng)管理
項(xiàng)目管理的問(wèn)題主要是缺少高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員,這方面確實(shí)很難解決,如果招聘這么多高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員,在建設(shè)成本上一定會(huì)大大增加。最好的辦法就是由一個(gè)項(xiàng)目管理人員來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的所有項(xiàng)目。然后,每個(gè)項(xiàng)目的合同、施工、監(jiān)理等都由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行確認(rèn)和簽訂,以此約束項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量。在合同中,一定要寫(xiě)明獎(jiǎng)懲措施,如果偷工減料、在正常情況下拖延工期,需要進(jìn)行一定比例的經(jīng)濟(jì)賠償。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由現(xiàn)場(chǎng)的人員按照合同的內(nèi)容執(zhí)行并檢查是否有誤差。經(jīng)過(guò)兩層的把關(guān)制度,完善項(xiàng)目管理,降低項(xiàng)目管理成本,提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平。對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)營(yíng)管理,可以交由前面當(dāng)?shù)氐氖┕と藛T進(jìn)行日常的維護(hù)、每天巡檢。由于前期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中施工人員了解工程原理,只要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn),處理日常簡(jiǎn)單的維護(hù)肯定是沒(méi)有問(wèn)題的。對(duì)于管理方來(lái)說(shuō),派駐專(zhuān)業(yè)人員成本太多,培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐娜藛T進(jìn)行日常維護(hù),然后,設(shè)置區(qū)域?qū)I(yè)組解決現(xiàn)場(chǎng)人員無(wú)法解決的難題是一種解決成本的辦法。這種方法既給當(dāng)?shù)貛?lái)了持續(xù)的收入,也減少了管理方運(yùn)營(yíng)的成本,有助于投資方回收成本,建設(shè)更多的小型農(nóng)田水利工程幫助農(nóng)民。小型農(nóng)田水利工程由當(dāng)?shù)厝俗约哼M(jìn)行管理,在宣傳方面也能起到很好的作用,提升項(xiàng)目使用率、減少浪費(fèi)。
3結(jié)語(yǔ)
本文討論了目前小型農(nóng)田水利工程存在的幾個(gè)問(wèn)題:首先,規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題、施工問(wèn)題、管理問(wèn)題,并就相關(guān)的問(wèn)題給出了解決對(duì)策。主要的解決辦法還是本地人自治,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾本身的力量,培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)閑的農(nóng)民和業(yè)余人員,教授相關(guān)的知識(shí)和操作技巧,解決施工和管理方面的問(wèn)題。其次,還要通過(guò)政府的力量進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃,解決規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題,使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加接近實(shí)際使用情況,增加使用率,減少浪費(fèi),實(shí)實(shí)在在地給農(nóng)民帶來(lái)方便。小型農(nóng)田水利工程是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的基數(shù)設(shè)施,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán),對(duì)于我國(guó)人民全面邁進(jìn)小康社會(huì)具有重要的意義。