一、存在的問題
在節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施過程中，全縣對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的掌握和了解程度參差不齊，工程建成效果差別較大。部分項(xiàng)目存在建設(shè)目的不明確、建成效果不理想、管理落后等問題，主要表現(xiàn)如下：
(1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，主要體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)計(jì)方案與施工質(zhì)量把握兩個(gè)方面，設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)方案欠優(yōu)化、施工隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量難以得到保證。
(2)科技含量低。新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用水平不高。大部分工程采用渠道輸水等較為傳統(tǒng)的灌水方式，對(duì)噴、微灌等節(jié)水效果顯著，明顯提高作物產(chǎn)量的先進(jìn)灌水方法應(yīng)用不多，節(jié)水材料和節(jié)水設(shè)備的質(zhì)量與性能優(yōu)越性較低。
(3)工程可持續(xù)性發(fā)展較差。一是針對(duì)噴灌、微灌等運(yùn)行成本較高的節(jié)水工程，項(xiàng)目實(shí)際收益低，一投入運(yùn)行，易形成虧損，有的T程建成樣子工程。二是工程管理不到位，管理主題不明確，管理者技術(shù)水平較低，缺乏有效的管護(hù)制度，工程難以形成良性運(yùn)行機(jī)制。
(4)節(jié)水措施配套集成、綜合應(yīng)用程度不高。單一的工程措施節(jié)水，對(duì)節(jié)水高效的灌水制度研究不夠，水價(jià)構(gòu)成、水費(fèi)計(jì)收等節(jié)水管理綜合措施考慮較少。
二、節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)管理要求
節(jié)水灌溉工程的建設(shè)應(yīng)始終遵循著設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，安裝施工丁是保證，運(yùn)行管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的的原則。重視項(xiàng)日選項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。
1.前期工作
前期工作包括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。前期工作充分與否、沒計(jì)質(zhì)量好壞直接影響項(xiàng)目建后效益的發(fā)揮。過去重建設(shè)輕管理、輕前期工作的項(xiàng)目管理誤區(qū)已給了我們很深的教訓(xùn)。
(1)明確節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)目的。節(jié)水不是最終目的，最終目的是節(jié)水增效，提高用水的有效性及產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)用水的科技含量，有效緩解水資源緊張局面。通過建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，建設(shè)節(jié)水高效型農(nóng)業(yè)。
(2)充分理解節(jié)水灌溉的科學(xué)內(nèi)涵。節(jié)水灌溉是在有限的水資源條件下，通過采用先進(jìn)的水利技術(shù)、農(nóng)業(yè)用水制度、農(nóng)業(yè)用水管理等綜合技術(shù)措施，充分提高農(nóng)業(yè)用水利用率和水生產(chǎn)效益，有效利用天然降水和人工灌水，達(dá)到最佳增產(chǎn)效果和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，保證農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。
(3)全面了解各項(xiàng)節(jié)水措施，科學(xué)制定節(jié)水灌溉發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)模。節(jié)水措施分節(jié)水工程措施、節(jié)水農(nóng)藝措施、節(jié)水生物措施與節(jié)水管理措施。充分考慮與當(dāng)?shù)刈匀�、社�?huì)條件及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定科學(xué)合理、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，與區(qū)域特征相配套的節(jié)水灌溉發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)模。采用工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施相結(jié)合，提高各種節(jié)水技術(shù)綜合應(yīng)用程度。
(4)深入掌握各項(xiàng)節(jié)水工程技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)方案。節(jié)水工程技術(shù)具體包括渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌和田間節(jié)水灌溉等，各項(xiàng)技術(shù)均有其優(yōu)缺點(diǎn)與適用條件，應(yīng)深入了解，全面掌握。從水源方案、輸水過程、調(diào)蓄加壓方式及田間工程配套、作物灌水方法等統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行方案比較，優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)方案。
(5)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析客觀、合理，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的是為了論證項(xiàng)目存經(jīng)濟(jì)上的合理性，是工程建后可長期有效發(fā)揮效益的保障措施。節(jié)水工程除了應(yīng)重視社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益外，更要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
(6)開展前期工作應(yīng)注意選擇有設(shè)計(jì)資質(zhì)、有節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)報(bào)告的設(shè)汁質(zhì)量。
2.施工質(zhì)量
施工安裝具有承上啟下的作用，實(shí)施時(shí)必須制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，嚴(yán)格按照施工程序，認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)意圖，精心施工，為今后的運(yùn)行管理和效益發(fā)揮提供保證。
(1)施工隊(duì)伍的選擇。噴微灌系統(tǒng)工作壓力較高、隱蔽工程多，施工和設(shè)備安裝質(zhì)量的好壞直接關(guān)系工程能否正常穩(wěn)定使用、效益能否發(fā)揮。通過招投標(biāo)，選擇有施工資質(zhì)的隊(duì)伍，做到專業(yè)化施工。
(2)施工材料的選擇。嚴(yán)格把好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。節(jié)水灌溉的噴灌、微灌、管灌要使用大量的材料設(shè)備，材料設(shè)備不合格給工程埋下了安全隱患。把好材料設(shè)備的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量檢驗(yàn)工作，禁止“三無”產(chǎn)品進(jìn)入節(jié)水灌溉工程。有必要時(shí)對(duì)節(jié)水工程主要材料設(shè)備實(shí)行集中招投標(biāo)采購，確保工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。
(3)施工質(zhì)量的控制。完善工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理制度。建立三級(jí)質(zhì)量保證體系：施工單位自檢、監(jiān)理單位專檢、質(zhì)量部門抽檢相結(jié)合，層層把關(guān)。
3.工程管理
(1)明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，確定工程管理主體.建立有利于促進(jìn)工程良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水工程田間項(xiàng)目直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，與農(nóng)民打交道，為避免群眾都管理不管、都有責(zé)任都不負(fù)責(zé)，工程的運(yùn)行管理必須明確管理單位與管理負(fù)責(zé)人。管理者責(zé)權(quán)利與項(xiàng)目效益直接掛鉤，有明確的規(guī)章制度給與約束與激勵(lì)。
(2)提高節(jié)水灌溉項(xiàng)目的管理水平，確保建成項(xiàng)目效益的長久發(fā)揮。節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理不同于一般的水利工程管理，因其先進(jìn)性與科學(xué)性，技術(shù)要求較高，對(duì)管理人員的要求也較高。提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理素質(zhì)，制訂科學(xué)的灌水制度，加強(qiáng)灌溉水量的管理，完善工程運(yùn)行管理規(guī)程、維修保養(yǎng)制度、工程管理細(xì)則等。
在節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施過程中，全縣對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的掌握和了解程度參差不齊，工程建成效果差別較大。部分項(xiàng)目存在建設(shè)目的不明確、建成效果不理想、管理落后等問題，主要表現(xiàn)如下：
(1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，主要體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)計(jì)方案與施工質(zhì)量把握兩個(gè)方面，設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)方案欠優(yōu)化、施工隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量難以得到保證。
(2)科技含量低。新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用水平不高。大部分工程采用渠道輸水等較為傳統(tǒng)的灌水方式，對(duì)噴、微灌等節(jié)水效果顯著，明顯提高作物產(chǎn)量的先進(jìn)灌水方法應(yīng)用不多，節(jié)水材料和節(jié)水設(shè)備的質(zhì)量與性能優(yōu)越性較低。
(3)工程可持續(xù)性發(fā)展較差。一是針對(duì)噴灌、微灌等運(yùn)行成本較高的節(jié)水工程，項(xiàng)目實(shí)際收益低，一投入運(yùn)行，易形成虧損，有的T程建成樣子工程。二是工程管理不到位，管理主題不明確，管理者技術(shù)水平較低，缺乏有效的管護(hù)制度，工程難以形成良性運(yùn)行機(jī)制。
(4)節(jié)水措施配套集成、綜合應(yīng)用程度不高。單一的工程措施節(jié)水，對(duì)節(jié)水高效的灌水制度研究不夠，水價(jià)構(gòu)成、水費(fèi)計(jì)收等節(jié)水管理綜合措施考慮較少。
二、節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)管理要求
節(jié)水灌溉工程的建設(shè)應(yīng)始終遵循著設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，安裝施工丁是保證，運(yùn)行管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的的原則。重視項(xiàng)日選項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。
1.前期工作
前期工作包括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。前期工作充分與否、沒計(jì)質(zhì)量好壞直接影響項(xiàng)目建后效益的發(fā)揮。過去重建設(shè)輕管理、輕前期工作的項(xiàng)目管理誤區(qū)已給了我們很深的教訓(xùn)。
(1)明確節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)目的。節(jié)水不是最終目的，最終目的是節(jié)水增效，提高用水的有效性及產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)用水的科技含量，有效緩解水資源緊張局面。通過建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，建設(shè)節(jié)水高效型農(nóng)業(yè)。
(2)充分理解節(jié)水灌溉的科學(xué)內(nèi)涵。節(jié)水灌溉是在有限的水資源條件下，通過采用先進(jìn)的水利技術(shù)、農(nóng)業(yè)用水制度、農(nóng)業(yè)用水管理等綜合技術(shù)措施，充分提高農(nóng)業(yè)用水利用率和水生產(chǎn)效益，有效利用天然降水和人工灌水，達(dá)到最佳增產(chǎn)效果和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，保證農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。
(3)全面了解各項(xiàng)節(jié)水措施，科學(xué)制定節(jié)水灌溉發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)模。節(jié)水措施分節(jié)水工程措施、節(jié)水農(nóng)藝措施、節(jié)水生物措施與節(jié)水管理措施。充分考慮與當(dāng)?shù)刈匀�、社�?huì)條件及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定科學(xué)合理、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，與區(qū)域特征相配套的節(jié)水灌溉發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)模。采用工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施相結(jié)合，提高各種節(jié)水技術(shù)綜合應(yīng)用程度。
(4)深入掌握各項(xiàng)節(jié)水工程技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)方案。節(jié)水工程技術(shù)具體包括渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌和田間節(jié)水灌溉等，各項(xiàng)技術(shù)均有其優(yōu)缺點(diǎn)與適用條件，應(yīng)深入了解，全面掌握。從水源方案、輸水過程、調(diào)蓄加壓方式及田間工程配套、作物灌水方法等統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行方案比較，優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)方案。
(5)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析客觀、合理，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的是為了論證項(xiàng)目存經(jīng)濟(jì)上的合理性，是工程建后可長期有效發(fā)揮效益的保障措施。節(jié)水工程除了應(yīng)重視社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益外，更要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
(6)開展前期工作應(yīng)注意選擇有設(shè)計(jì)資質(zhì)、有節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)報(bào)告的設(shè)汁質(zhì)量。
2.施工質(zhì)量
施工安裝具有承上啟下的作用，實(shí)施時(shí)必須制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，嚴(yán)格按照施工程序，認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)意圖，精心施工，為今后的運(yùn)行管理和效益發(fā)揮提供保證。
(1)施工隊(duì)伍的選擇。噴微灌系統(tǒng)工作壓力較高、隱蔽工程多，施工和設(shè)備安裝質(zhì)量的好壞直接關(guān)系工程能否正常穩(wěn)定使用、效益能否發(fā)揮。通過招投標(biāo)，選擇有施工資質(zhì)的隊(duì)伍，做到專業(yè)化施工。
(2)施工材料的選擇。嚴(yán)格把好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。節(jié)水灌溉的噴灌、微灌、管灌要使用大量的材料設(shè)備，材料設(shè)備不合格給工程埋下了安全隱患。把好材料設(shè)備的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量檢驗(yàn)工作，禁止“三無”產(chǎn)品進(jìn)入節(jié)水灌溉工程。有必要時(shí)對(duì)節(jié)水工程主要材料設(shè)備實(shí)行集中招投標(biāo)采購，確保工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。
(3)施工質(zhì)量的控制。完善工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理制度。建立三級(jí)質(zhì)量保證體系：施工單位自檢、監(jiān)理單位專檢、質(zhì)量部門抽檢相結(jié)合，層層把關(guān)。
3.工程管理
(1)明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，確定工程管理主體.建立有利于促進(jìn)工程良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水工程田間項(xiàng)目直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，與農(nóng)民打交道，為避免群眾都管理不管、都有責(zé)任都不負(fù)責(zé)，工程的運(yùn)行管理必須明確管理單位與管理負(fù)責(zé)人。管理者責(zé)權(quán)利與項(xiàng)目效益直接掛鉤，有明確的規(guī)章制度給與約束與激勵(lì)。
(2)提高節(jié)水灌溉項(xiàng)目的管理水平，確保建成項(xiàng)目效益的長久發(fā)揮。節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理不同于一般的水利工程管理，因其先進(jìn)性與科學(xué)性，技術(shù)要求較高，對(duì)管理人員的要求也較高。提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理素質(zhì)，制訂科學(xué)的灌水制度，加強(qiáng)灌溉水量的管理，完善工程運(yùn)行管理規(guī)程、維修保養(yǎng)制度、工程管理細(xì)則等。
