摘 要：該文結(jié)合我市的農(nóng)田水利工程建設(shè)及后續(xù)管理上存在的很多問題，普遍存在爭取建設(shè)積級，建設(shè)管理不力，建后管理空白的一些現(xiàn)象。許多工程成為病險工程、缺陷工程，不能發(fā)揮作用。為保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)揮長期效益，筆者探討了一些應(yīng)對措施與要點，可供大家參考。
關(guān)健詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理；管護(hù)
0引言
我市近年來在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，據(jù)統(tǒng)計建成蓄水萬方以上庫塘321座 ，容積100方以上蓄水池4500余個，灌溉面積100畝以上管網(wǎng)灌片97片，其它渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，但是在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設(shè)積級，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。許多工程成為病險工程、缺陷工程，不能發(fā)揮作用。如何科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，并保證工程建成后的正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決，和認(rèn)真思索的緊迫問題。結(jié)合多年的工作實踐，我認(rèn)為要保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)揮長期效益，應(yīng)從二個方面來著手，
1注重建設(shè)管理，保障質(zhì)量合格
在工程建設(shè)管理中，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，提交完備詳細(xì)的施工設(shè)計、圖紙，嚴(yán)格按設(shè)計施工，強化質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程實體正常發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。國家頒布了一系列設(shè)計，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢規(guī)范，是指導(dǎo)工程建設(shè)的強制性和指導(dǎo)性要求，依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程投資接受審計部門審計。杜絕首長工程，政績工程。可以說在建設(shè)中的管理制度是完備的，重點在各項制度的落實。主要應(yīng)注意以下二點；
（1）工程設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理；工程設(shè)計充分考慮當(dāng)?shù)厮�、地質(zhì)、資源條件，結(jié)合工程功能性需要，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對工程運行要求，提交詳細(xì)施工詳圖，注重細(xì)節(jié)處理，科學(xué)設(shè)計是合格工程的基礎(chǔ)。
�。�2）質(zhì)量監(jiān)督有力；質(zhì)量監(jiān)督是建成合格工程的關(guān)鍵一步，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)、能力、信譽的監(jiān)理單位，派遣責(zé)任心強的現(xiàn)場人員監(jiān)督。
2完善工程運行管護(hù)制度
在項目工程竣工驗收中，把建后運行管理作為一項重要內(nèi)容，納入工程竣工驗收的一項內(nèi)容，逐步建立健全和完善運行管護(hù)制度。主要做法有以下幾點
�。�1）及時移交固定資產(chǎn) 明確管護(hù)主體
項目工程竣工后，對項目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊登記，及時移交項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工程建成設(shè)施制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實到位。成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專職管護(hù)隊伍，經(jīng)常性的進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保制度落實、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無損，工程效益長期發(fā)揮。
（2） 制定切實可行工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
1）水源工程設(shè)施：定期檢查水庫、塘壩啟閉設(shè)施，確保啟閉靈活，設(shè)施完好，壩體要及時清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時修補，對自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時報告，及時修復(fù)，保證正常運行。取水池要及時清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴(yán)禁破壞水源地植被，定期對水源地植被補植補造，做到水源涵養(yǎng)林三年成活率在85%以上。
2）蓄水設(shè)施：定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關(guān)靈活，蓄水設(shè)施周圍嚴(yán)禁取土挖砂。
3）引水及管網(wǎng)工程設(shè)施：定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開關(guān)靈活。管道跨越道路，溝渠段保護(hù)完整，及時修復(fù)破損，渠道要及時除草、疏浚，確保橋、閘、井臺、出水口、暗涵、配電設(shè)施完好。
3合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費
經(jīng)費是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護(hù)費用，對不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。
管護(hù)經(jīng)費必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報酬，嚴(yán)禁挪用和浪費。
經(jīng)費籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費等形式 。
4創(chuàng)新管護(hù)運行機(jī)制
小型農(nóng)田水利工程實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補、報帳拔款”的辦法。縣財政以獎代補的辦法給予兌現(xiàn)。 由“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干，我受益” 決定了小型農(nóng)田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護(hù)運行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。
項目資金可留10%的資金作為三年后工程管護(hù)完好率、存活率、利用率等管護(hù)工作的獎勵資金。
各鄉(xiāng)、村都制訂相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的工程要及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣，明確責(zé)任人，落實管護(hù)措施。所有的竣工項目，都要做到管護(hù)責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實到位，確保工程永久完好，正常使用。對沒有制訂工程管護(hù)制度或管護(hù)制度落實不到位的，將扣取10%的獎勵資金；對工程管護(hù)制度規(guī)范并落實到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵資金；
公益性設(shè)施可采用專業(yè)隊承包的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。
對輸水管道、采用集體投資安裝，集體維修的機(jī)制運行管護(hù)。
對水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對固的設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位和農(nóng)戶簽訂使用協(xié)議，由農(nóng)戶對設(shè)施實行有償服務(wù)，定期檢修。制定并認(rèn)真落實獎懲制度。要對各村工程運行管護(hù)檢查，督促各村制定切實可行的管護(hù)制度，落實管護(hù)人員和資金，對損壞工程。項目鄉(xiāng)村要及時維修，經(jīng)檢查后仍不整改的，將采取必要措施進(jìn)行處罰。
5搞好項目建后管護(hù)的宣傳工作
各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。
6建立和完善檔案管理制度
小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、資金帳目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。
7結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，以上幾點只是管護(hù)制度建立的要點，針對不同的工程應(yīng)結(jié)合單項工程特點，擬定切實有效的單項管護(hù)制度和措施，從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，放止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個制度保障措施。
關(guān)健詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理；管護(hù)
0引言
我市近年來在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，據(jù)統(tǒng)計建成蓄水萬方以上庫塘321座 ，容積100方以上蓄水池4500余個，灌溉面積100畝以上管網(wǎng)灌片97片，其它渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，但是在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設(shè)積級，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。許多工程成為病險工程、缺陷工程，不能發(fā)揮作用。如何科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，并保證工程建成后的正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決，和認(rèn)真思索的緊迫問題。結(jié)合多年的工作實踐，我認(rèn)為要保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)揮長期效益，應(yīng)從二個方面來著手，
1注重建設(shè)管理，保障質(zhì)量合格
在工程建設(shè)管理中，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，提交完備詳細(xì)的施工設(shè)計、圖紙，嚴(yán)格按設(shè)計施工，強化質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程實體正常發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。國家頒布了一系列設(shè)計，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢規(guī)范，是指導(dǎo)工程建設(shè)的強制性和指導(dǎo)性要求，依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程投資接受審計部門審計。杜絕首長工程，政績工程。可以說在建設(shè)中的管理制度是完備的，重點在各項制度的落實。主要應(yīng)注意以下二點；
（1）工程設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理；工程設(shè)計充分考慮當(dāng)?shù)厮�、地質(zhì)、資源條件，結(jié)合工程功能性需要，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對工程運行要求，提交詳細(xì)施工詳圖，注重細(xì)節(jié)處理，科學(xué)設(shè)計是合格工程的基礎(chǔ)。
�。�2）質(zhì)量監(jiān)督有力；質(zhì)量監(jiān)督是建成合格工程的關(guān)鍵一步，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)、能力、信譽的監(jiān)理單位，派遣責(zé)任心強的現(xiàn)場人員監(jiān)督。
2完善工程運行管護(hù)制度
在項目工程竣工驗收中，把建后運行管理作為一項重要內(nèi)容，納入工程竣工驗收的一項內(nèi)容，逐步建立健全和完善運行管護(hù)制度。主要做法有以下幾點
�。�1）及時移交固定資產(chǎn) 明確管護(hù)主體
項目工程竣工后，對項目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊登記，及時移交項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工程建成設(shè)施制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實到位。成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專職管護(hù)隊伍，經(jīng)常性的進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保制度落實、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無損，工程效益長期發(fā)揮。
（2） 制定切實可行工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
1）水源工程設(shè)施：定期檢查水庫、塘壩啟閉設(shè)施，確保啟閉靈活，設(shè)施完好，壩體要及時清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時修補，對自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時報告，及時修復(fù)，保證正常運行。取水池要及時清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴(yán)禁破壞水源地植被，定期對水源地植被補植補造，做到水源涵養(yǎng)林三年成活率在85%以上。
2）蓄水設(shè)施：定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關(guān)靈活，蓄水設(shè)施周圍嚴(yán)禁取土挖砂。
3）引水及管網(wǎng)工程設(shè)施：定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開關(guān)靈活。管道跨越道路，溝渠段保護(hù)完整，及時修復(fù)破損，渠道要及時除草、疏浚，確保橋、閘、井臺、出水口、暗涵、配電設(shè)施完好。
3合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費
經(jīng)費是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護(hù)費用，對不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。
管護(hù)經(jīng)費必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報酬，嚴(yán)禁挪用和浪費。
經(jīng)費籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費等形式 。
4創(chuàng)新管護(hù)運行機(jī)制
小型農(nóng)田水利工程實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補、報帳拔款”的辦法。縣財政以獎代補的辦法給予兌現(xiàn)。 由“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干，我受益” 決定了小型農(nóng)田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護(hù)運行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。
項目資金可留10%的資金作為三年后工程管護(hù)完好率、存活率、利用率等管護(hù)工作的獎勵資金。
各鄉(xiāng)、村都制訂相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的工程要及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣，明確責(zé)任人，落實管護(hù)措施。所有的竣工項目，都要做到管護(hù)責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實到位，確保工程永久完好，正常使用。對沒有制訂工程管護(hù)制度或管護(hù)制度落實不到位的，將扣取10%的獎勵資金；對工程管護(hù)制度規(guī)范并落實到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵資金；
公益性設(shè)施可采用專業(yè)隊承包的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。
對輸水管道、采用集體投資安裝，集體維修的機(jī)制運行管護(hù)。
對水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對固的設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位和農(nóng)戶簽訂使用協(xié)議，由農(nóng)戶對設(shè)施實行有償服務(wù)，定期檢修。制定并認(rèn)真落實獎懲制度。要對各村工程運行管護(hù)檢查，督促各村制定切實可行的管護(hù)制度，落實管護(hù)人員和資金，對損壞工程。項目鄉(xiāng)村要及時維修，經(jīng)檢查后仍不整改的，將采取必要措施進(jìn)行處罰。
5搞好項目建后管護(hù)的宣傳工作
各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。
6建立和完善檔案管理制度
小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、資金帳目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。
7結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，以上幾點只是管護(hù)制度建立的要點，針對不同的工程應(yīng)結(jié)合單項工程特點，擬定切實有效的單項管護(hù)制度和措施，從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，放止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個制度保障措施。
