一、小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)中存在的問題

　　首先，在工程的設(shè)計(jì)上，有許多偷工減料的行為，設(shè)計(jì)人員不斷深入研究招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工的詳細(xì)設(shè)計(jì)，不只是單純的結(jié)構(gòu)圖和工程量，以及工程計(jì)算，還是設(shè)計(jì)方案的補(bǔ)充和完善，更是下一步的深入證實(shí)。但是，在實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)的人員及單位并不根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行對(duì)比和分析，只是一味按照設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的觀念。招標(biāo)設(shè)計(jì)沒有深度和研究的差別，更沒有設(shè)計(jì)的優(yōu)化性。當(dāng)進(jìn)行施工詳細(xì)圖的設(shè)計(jì)以后，因?yàn)橛袠I(yè)主的涉及，設(shè)計(jì)者及相關(guān)單位才會(huì)根據(jù)方案比較，使最后設(shè)計(jì)的詳細(xì)圖在很多地方都有所修改。

　　其次，在工程施工時(shí)，保證水利工程質(zhì)量與水利設(shè)施的壽命及效益之間有很大的聯(lián)系。雖然水利工程在管理上有了許多進(jìn)步，但是在施工中依然存在制度與體系的不完全等問題影響著水利工程的質(zhì)量建設(shè)。因此，必須采取有效的措施對(duì)施工的質(zhì)量與管理水平進(jìn)行提高。在合同管理上，水利工程維修養(yǎng)護(hù)以農(nóng)田水利工程為例是指為保持堤塘工程及附屬設(shè)施的完整所進(jìn)行的預(yù)防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修補(bǔ)，同時(shí)包括工況檢查、河勢(shì)及工程監(jiān)控觀測(cè)、保潔、綠化植物修剪、塘前灘地監(jiān)控測(cè)量及害堤動(dòng)物防治等工作。

　　在現(xiàn)階段水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)未成熟與目前社會(huì)物業(yè)企業(yè)還不具備承擔(dān)全部維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目能力的情況下，當(dāng)前各管理單位只能把一些專業(yè)性、技術(shù)性不是太強(qiáng)的項(xiàng)目如工程修補(bǔ)與修復(fù)、堤塘日常保潔、堤塘綠化養(yǎng)護(hù)等工作對(duì)外物業(yè)發(fā)包，一些專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目如沉降觀測(cè)、變形監(jiān)測(cè)、隱患探測(cè)、安全鑒定等另外委托專業(yè)單位實(shí)施。這里所說的維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)合同內(nèi)容主要指（農(nóng)田水利工程）管理范圍的農(nóng)田水利工程管理范圍內(nèi)的保潔，綠化養(yǎng)護(hù)，農(nóng)田水利工程堤腳、坡面、道路、界墻等部位的零星小修小補(bǔ)三塊日常性工作。

　　最后，在管理與產(chǎn)權(quán)上，因?yàn)闆]有足夠的財(cái)力投入，使管理的資金費(fèi)用不足，機(jī)構(gòu)因此也不完善，導(dǎo)致小型水利工程在完成以后，管理不能得到維護(hù)而出現(xiàn)問題。自從實(shí)行家庭承包后，管理的體制不再是集體管理，而是個(gè)人管理，水利工程缺少了主體和政府越位，個(gè)體與集體相矛盾，使集體工程被利用卻沒管理。因此，引起被損壞、老化等現(xiàn)象，逐步影響到人們的生活與生產(chǎn)。

二、小型農(nóng)田水利工程在管理中存在的問題

　　首先，在權(quán)責(zé)上管理不明確，導(dǎo)致農(nóng)民的參與性差，針對(duì)建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的維修及改造缺乏必要性，不僅存在沒有設(shè)立專門的監(jiān)督水利工程部門的問題，還使工程出現(xiàn)嚴(yán)重的老化及失修，停機(jī)或是不能正常運(yùn)行，以及漏水和生銹等問題。盡管農(nóng)民有參與到小型農(nóng)田水利工程的管理，但是因?yàn)楣芾眢w制的不完善，使農(nóng)民的參與性都不高。農(nóng)民們沒有將水利工程的建設(shè)和自身利益聯(lián)系，并且無法積極參與到工程的管理中，水利組織都是自愿或安排參加，很少出現(xiàn)選舉，更加缺少在管理上的監(jiān)督。

　　采用總價(jià)承包這種方式，承包商承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)較高。在農(nóng)田水利工程物業(yè)承包中尤其如此，由于零星維修概算限價(jià)是管理單位或代理機(jī)構(gòu)根據(jù)上一合同期實(shí)際來預(yù)估的，在現(xiàn)實(shí)情況下，由于受天氣、潮洪水、周邊環(huán)境等的影響，誰也無法精確計(jì)算下一合同期所轄農(nóng)田水利工程需要日常小修的項(xiàng)目與工程量。因此，承包商報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮項(xiàng)目概算是否估足，外界環(huán)境會(huì)否對(duì)項(xiàng)目投入帶來較大影響等因素，便于把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。

　　其次，管理的效率低，并且運(yùn)營(yíng)管理也不符合要求。因?yàn)樗�利工程管理屬于單一的運(yùn)營(yíng)方式，并且管理的組織不夠完善，以及職能不到位等，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在管理上效率低，無法激發(fā)工作人員的工作興趣，不能確保工程的正常運(yùn)行。

　　在灌水與排水道及農(nóng)村的河道工程上得到落實(shí)的管理很少，并且小型或小型以下的水庫工程并沒有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，大多都是由鄉(xiāng)、村中的專管員管理，渠道則由農(nóng)民自己管理。還有少數(shù)部分水利工程是無人管理。不僅影響了管理人員對(duì)水利事業(yè)失去信心，還影響了水利的效益與職能，逐漸形成了一種只建設(shè)不管理，以及重在建設(shè)卻輕視管理重要作用的狀況。在建設(shè)水利工程的時(shí)候，不重視完成后的維護(hù)工作，沒有落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和費(fèi)用，影響了水利工程管理的正常運(yùn)行。

　　最后，較低的業(yè)務(wù)水平及維護(hù)意識(shí)的缺乏，在小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的時(shí)候，由于水利工作人員技術(shù)的差異與較低的業(yè)務(wù)水平，使工程的監(jiān)管責(zé)任多由上級(jí)單位負(fù)責(zé)，工作人員在思想上就產(chǎn)生了懶惰，在思想上偏向于建設(shè)，輕視了管理，忽略了對(duì)管理水平的提高，導(dǎo)致整體的管理水平落后。因?yàn)樗�利工作人員多進(jìn)行的是傳達(dá)性工作，缺乏深造的時(shí)間和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)初期沒有考慮好日后的管理，建成后正對(duì)管理的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等問題都無法滿足，缺乏維護(hù)的意識(shí)。

三、小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對(duì)策

　　首先，建立完善的管理程序集規(guī)劃審批制度，轉(zhuǎn)變以往的觀念，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。小型農(nóng)田水利工程擁有廣泛的內(nèi)容進(jìn)行完善管理的程序，按照申請(qǐng)規(guī)劃的審批制度，科學(xué)的進(jìn)行管理和宣傳，做好前提工作，利用合理的資源，使小型農(nóng)田水利工程規(guī)范化發(fā)揮最大的效益。

　　水利建設(shè)是經(jīng)濟(jì)的設(shè)施基礎(chǔ)，打好基礎(chǔ)與保證，是水利部門必須貫徹和落實(shí)的。對(duì)管理的政策和方針進(jìn)行改革與完善是目前必須實(shí)行的。建設(shè)和管理之間有著相互的聯(lián)系，前者是后者的開始，后者是前者的蔓延，轉(zhuǎn)變以往的觀念，將重點(diǎn)放在水利管理上，激發(fā)工作人員和農(nóng)民的積極性，突破問題做好引導(dǎo)和監(jiān)督，以及扶持和服務(wù)。以誰投資和誰收益，以及誰所有的原則吸取社會(huì)資金的投入，政府也要在政策和資金，以及法律上賦予保障與支持。