引言

　　隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村水資源日趨緊張，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)也要看到，由于原有的水利工程配套設(shè)施不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費(fèi)大、效益低，導(dǎo)致水資源的開(kāi)發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最直接、最有效的辦法。

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

　　目前，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。

　　1、技術(shù)缺乏，管理落后

　　目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對(duì)水利的建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使水利建設(shè)受到嚴(yán)重的約束，直接影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責(zé)權(quán)分明，但是實(shí)際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責(zé)和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問(wèn)題找不到人解決。

　　2、損壞嚴(yán)重，投入資金不足

　　由于近年來(lái)，疏于對(duì)水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴(yán)重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機(jī)井房的電機(jī)和水泵被偷。由于后期的維護(hù)不當(dāng)，致使小水渠的提水閥門銹死，當(dāng)汛期來(lái)臨，閥門打不開(kāi)，無(wú)法泄洪，出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，給人們帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于國(guó)家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時(shí)對(duì)水渠等小水利工程進(jìn)行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

　　3、年代久遠(yuǎn)，功能退化

　　目前我國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)六七十年代，年代久遠(yuǎn)，年久失修，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的功能嚴(yán)重退化。很多的小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農(nóng)民甚至在水渠上種植了莊稼或樹(shù)木，直接阻礙了農(nóng)田水利設(shè)施功能的發(fā)揮。部分農(nóng)田水利設(shè)施由于沒(méi)能及時(shí)維護(hù)，已經(jīng)完全不能發(fā)揮其功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。

　　4、施工不規(guī)范，監(jiān)理不力

　　由于水利工程修建于上世紀(jì)，多帶有主觀性，不具科學(xué)性。施工過(guò)程中就地取材，屬于自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒(méi)有完善的質(zhì)量保證體系，更缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)控。

　　5、重建設(shè)，輕管理

　　重建設(shè)輕管理在水利建設(shè)中長(zhǎng)期存在，由于區(qū)域性限制，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理帶有壟斷色彩，缺少財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督；養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成了工程運(yùn)行入不敷出 設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減。

　　6、專業(yè)人才缺失

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門面臨著撤并、人員分流，隊(duì)伍不穩(wěn)，且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的措施

　　1、建立健全保障機(jī)制

　　農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施需要政府統(tǒng)籌，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任，形成政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村民積極參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機(jī)制。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策、建設(shè)意義，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性；成立工作組深入到鄉(xiāng)村，引導(dǎo)干部群眾深刻認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性，樹(shù)立自己出力、自己受惠的思想，為農(nóng)田水利基本建設(shè)營(yíng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

　　2、多渠道加大投入

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)要以政策為支撐，資金作保障，各級(jí)政府要認(rèn)真籌劃，制定出臺(tái)農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施，拿出相應(yīng)的資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中；加大引進(jìn)民間資本，吸引廣大群眾參與水利建設(shè)的積極性，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)民加入到工程建設(shè)的建設(shè)和管理當(dāng)中，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和管理保障。

　　3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金管理

　�。�1）強(qiáng)化工程監(jiān)理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，實(shí)施招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金報(bào)賬制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行的全過(guò)程規(guī)范管理，項(xiàng)目施工、監(jiān)理以及主要材料設(shè)備嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織，實(shí)行政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系。

　�。�2）專戶管理、專帳核算

　　各級(jí)政府和職能部門要成立水利工程建設(shè)資金管理小組，實(shí)施專戶管理、專帳核算，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行，資金撥付管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算和竣工決算等。

　　4、建立精干的管理隊(duì)伍

　　水利工程的管護(hù)離不開(kāi)一支精干的管理隊(duì)伍，但是基層水利工程管理人才明顯總量不足、素質(zhì)偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺，人才的管理機(jī)制和用人機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題還沒(méi)有根本性解決，因此必須加快管理隊(duì)伍建設(shè)；各級(jí)政府要每年引進(jìn)一批大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)干部隊(duì)伍，達(dá)到合理的比例；健全完善培訓(xùn)制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”、“先培訓(xùn)后任職”的原則，認(rèn)真抓好各類培訓(xùn)工作，提高人才整體素質(zhì)；建立和完善靈活開(kāi)放的人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，擴(kuò)大和落實(shí)用人自主權(quán)，努力營(yíng)造為優(yōu)秀人才拓展發(fā)揮才能的空間，健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，形成全方位、多層次的開(kāi)發(fā)體系，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐鍛煉，使人才盡快成長(zhǎng)。

　　5、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

　　水利工程事關(guān)千家萬(wàn)戶利益，為使廣大農(nóng)民長(zhǎng)期受益，切實(shí)起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的作用，必須做好水利工程的管護(hù)�？梢员局�“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、管理自主”的原則，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)改造后的末級(jí)渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，水利部門安排部分資金予以支持，促進(jìn)用水戶主動(dòng)參與工程建設(shè)與管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、協(xié)會(huì)、用水戶為一體的新型灌溉管理模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，切實(shí)解決以前有人建、無(wú)人管的問(wèn)題；配套完善量測(cè)水設(shè)施，為推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)、水價(jià)改革提供有利條件；推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，推行“按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”的用水新機(jī)制，合理確定終端水價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性運(yùn)行。

　　結(jié)語(yǔ)

　　基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利主管部門必須轉(zhuǎn)變治水、管水的思想觀念，正視制約農(nóng)村水利建設(shè)的瓶頸因素，因地制宜，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定適合本區(qū)域的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)戰(zhàn)略，積極正確的引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入到農(nóng)村水利建設(shè)當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)他們的積極性，要嚴(yán)控水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)，做好工程監(jiān)理和后期管理，注重與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合，擴(kuò)展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇，完善管理服務(wù)制度，發(fā)揮水利工程的最大效益。