1水利工程的建設與管理脫節(jié)，缺乏后期管理資金的投入，維修經(jīng)費不足

目前，一般的水利項目投資更多的是考慮工程建設的投入而不考慮建成之后的各項管理費用，另外，水利工程管理的相關單位沒有參與到工程項目的設計、建設之中，對整體工程不熟悉，屬于被動接管的情形，很容易導致后期管理方法不當，影響到水利工程的正常運營。因為水利工程的投資很少會對后期的維護做預算，導致在水利工程建設中很多中小型水利工程無管理經(jīng)費，設備陳舊老化，失修嚴重，出現(xiàn)很多的安全隱患。水利管理單位在進行防洪防澇等活動過程中，要花費大量的人力、物力和財力，如果沒有國家的補貼，單純依靠水利管理單位的運營很難補足資金缺口。另外，由于水利工程多屬于公益性質(zhì)的活動，水利管理單位屬于服務型單位，沒有自己的財政來源，導致管理經(jīng)費嚴重不足，更無法開展水利工程的常規(guī)檢查養(yǎng)護等工作［2］。

2基層水利工程管理人員業(yè)務素質(zhì)低，不能充分落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督

隨著近幾年國家對水利工程的加大投入，水利工程項目也急劇增加，這就需要大批合格的水利工程管理人員。而目前一些水利管理人員，尤其是基層的水利管理者大多是來自農(nóng)民或者農(nóng)村務工者，或者是通過關系進來的，水利管理的業(yè)務素質(zhì)低，由于資金缺乏而又不能對這些管理人員進行業(yè)務培訓，無法提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。這些都導致了水利監(jiān)督管理的不嚴格，如有些工程出現(xiàn)裂縫、滲水等質(zhì)量問題，歸根結(jié)底是由于管理者素質(zhì)低，工程質(zhì)量的監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督技術比較落后造成的。因此，在加強水利工程管理的同時，一定要確保管理人員的業(yè)務水平過硬，專業(yè)技能水平高。表1為縣基層水利工程人員調(diào)查表。由表1可見，該縣基層水利工程人員大部分學歷偏低，沒有接受過正規(guī)的水利工程管理的高等教育。

3水利工程管理方法探討

水利工程管理水平的提高，需要從兩個角度來探討，一個是人—管理者的角度，另一個是體制—國家的水利政策角度綜合考慮。要改善水利工程的管理，首先要提高對水利工程重要性的認識，培養(yǎng)水利工程管理人才，全面提高水利工程隊伍的素質(zhì);健全水利工程管理的體制，規(guī)范水利監(jiān)管制度，提高監(jiān)管質(zhì)量，使水利管理機構深入到水利建設的各個環(huán)節(jié)之中，同時相應增加水利工程竣工之后的資金投入，提供科學的后期管理和維護。具體來講，需要從以下4個方面來改進水利工程管理的方法，提高水利工程管理的質(zhì)量［3］:

3.1提高水利工程管理的水平，首先要明確水利部門的國家性質(zhì)

將水利單位從單純的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲�民�?jīng)濟的重要基礎設施;水利單位并不是單純?yōu)楣喔�、防洪防澇設置的，而應該屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要經(jīng)營單位，屬于自主經(jīng)營，國家適當補貼的單位，不再是純粹由國家財政出資建設的單位，水利部門要樹立開拓創(chuàng)新，大膽改革的觀念。水利單位一方面要完善水利工程管理，另一方面還要經(jīng)營好水利工程，提高水利工程帶來的經(jīng)濟效益，在政策允許的范圍內(nèi)積極走進市場，參與市場競爭，在注重社會效益的同時提高經(jīng)濟利益。這樣，不但可以改善水利工程單位的職工福利，還能為國家?guī)�來可觀的經(jīng)濟效益，是兩全其美的方法。圖1所示為水利工程中的一種有效管理方案。

3.2牢固樹立水利工程管理的思想意識，提高水利工程的管理水平

水利工程是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，水利工程管理的質(zhì)量是每個水利職工的責任，相關水利單位必須強化管理的意識，建立健全水利工程管理體制。水利工程的內(nèi)部管理方面，除了加強項目管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度的同時，還要注重對工程的組織管理建設，加強對水利工程管理員工的培訓意識;從市場經(jīng)營的角度看，要樹立與利益相關者競爭的意識，大力發(fā)展企業(yè)文化建設和團隊建設，創(chuàng)造有利于發(fā)揮人的主觀能動性的運營環(huán)境，使我國水利工程管理在理論和實踐方面實現(xiàn)有機結(jié)合［4］。

3.3完善水利工程的風險管理，在建設水利工程之初就要為竣工后的養(yǎng)護進行預算，為水利工程的管理提供資本

在水利工程設計時，除了進行工程本身的規(guī)劃投資之外，還需要為后期維護建立預算。因為在現(xiàn)實生活中，水利工程運行中經(jīng)常會出現(xiàn)一些意想不到的問題，如果等到出現(xiàn)問題之后再組織人力、無力和財力去搶修，可能已經(jīng)造成了不必要的損失。所以，應該在水利工程項目規(guī)劃之前就為后期的養(yǎng)護進行運算，充分分析本地的環(huán)境氣候?qū)υ摴こ炭赡茉斐傻挠绊懀�預計到可能出現(xiàn)的問題。如果能在出現(xiàn)問題之前就將所有的可能出現(xiàn)的問題解決，將不僅能夠保障水利工程的正常運行，也可以為國家節(jié)省大量的資源。

3.4大膽創(chuàng)新水利工程的管理方法，加強企業(yè)的文化建設和團隊建設

目前，我國常用的水利工程管理方法大都來自西方歐美發(fā)達國家，但有時在西方國家可行的管理方式不一定適合中國的國情，另外由于水利工程受到地理位置和氣候環(huán)境的影響，本身比較復雜和特殊。水利工程管理的過程中可能會遇到各種新問題，新情況，而應對這些問題的唯一途徑就是大膽的變通，創(chuàng)新原來的管理方法，創(chuàng)建和諧的水利工程項目管理的模式［4］，使新的管理模式能夠適應市場經(jīng)濟的要求。同時，為了增強水利企業(yè)的競爭力，水利單位也要建立自己的企業(yè)文化和管理團隊，借此激發(fā)水利職工的工作熱情和斗志，從而從整體上提高項目管理的水平。

4結(jié)語

水利工程管理是保證水利工程建成后正常運行關鍵環(huán)節(jié)，我們必須認真分析當前我國水利工程管理方面存在的各種缺陷，積極探討各種水利工程管理的方法。這不僅需要每個水利職工從意識上重視水利工程管理工作，更需要國家能從政策上加強水利工程管理的監(jiān)督，兩者共同促進水利工程管理水平的提高。