本文初步探討了引大濟(jì)湟工程的建設(shè)與管理體制。扼要地分析和總結(jié)了建設(shè)與管理方面目前存在的主要問題，闡明了制定建設(shè)和管理體制的目標(biāo)和原則，并提出了“準(zhǔn)市場(chǎng)化”的管理方式的構(gòu)想，包括政府宏觀調(diào)控、股份制運(yùn)作、企業(yè)化管理、用水戶參與、層次化管理與合同化管理相結(jié)合等。按照建設(shè)與管理既要分開又要結(jié)合的要求提出了管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并論述了各部分機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)工程特點(diǎn)和受水區(qū)的實(shí)際情況提出了水價(jià)模式和供水、發(fā)電等多種經(jīng)營的業(yè)務(wù)管理模式。

　　1制定建設(shè)與管理體制的重要性

　　青海省引大濟(jì)湟工程是將大通河的水調(diào)入湟水干流，以解決湟水干流地區(qū)日趨嚴(yán)重的缺水問題。它是青海省水資源合理配置的關(guān)鍵性工程，該項(xiàng)工程不僅工程規(guī)模大、投資多、范圍廣，而且其建設(shè)與管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、政策等多個(gè)方面，問題十分復(fù)雜。有關(guān)單位及水利專家從20世紀(jì)50年代起就陸續(xù)開展前期工作，該項(xiàng)工程加快了前期規(guī)劃論證工作，希望盡快立項(xiàng)并付諸實(shí)施，但做好這項(xiàng)工作并非易事。我國有些大型跨流域調(diào)水工程的實(shí)際供水效益比設(shè)計(jì)情況有明顯的減少，調(diào)水工程出現(xiàn)了不同程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種情況是由多種因素所致，其中建設(shè)與管理體制是關(guān)鍵因素之一。建設(shè)與管理體制方面主要存在以下弊端：

　�。�1）以往水利工程建設(shè)全部由國家投資，許多工程的建設(shè)程序很不規(guī)范，投資數(shù)額一再追加，竣工期一拖再拖，俗稱釣魚工程，致使實(shí)際供水成本大大高于設(shè)計(jì)成本。

　　（2）供水工程是事業(yè)單位，運(yùn)行費(fèi)全部或主要由國家負(fù)擔(dān)。在皇糧的養(yǎng)育下，一方面管理機(jī)構(gòu)惡性膨脹，運(yùn)行管理人員數(shù)量不斷增長，導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，其中工資福利費(fèi)用的大幅度增加往往擠占了正常的維修費(fèi)，直接影響工程功能的正常發(fā)揮；另一方面也是滋生裙帶關(guān)系和腐敗的溫床之一。

　�。�3）政企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰及管理分工責(zé)任不明，人浮于事，容易養(yǎng)成等、靠、要、不負(fù)責(zé)任的習(xí)慣。

　�。�4）水價(jià)體系不合理，制約了供水工程作用的充分發(fā)揮。一是供水工程長期被視為公益性工程，對(duì)水的商品性認(rèn)識(shí)不夠，水價(jià)制定上只強(qiáng)調(diào)以成本為依據(jù)，對(duì)供水工程盈利重視不夠，實(shí)際上的水價(jià)（特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)）大大低于成本，并且水費(fèi)征收率低，許多工程維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)都不足，國家財(cái)政不堪重負(fù)；二是水價(jià)價(jià)格類型簡(jiǎn)單化，不能反映調(diào)水工程的運(yùn)行特點(diǎn)和水供需變化的特點(diǎn)。

　�。�5）供水的壟斷性和按成本定價(jià)的制度，直接導(dǎo)致不合理供水成本的大幅度增加。

　�。�6）對(duì)節(jié)水強(qiáng)調(diào)不夠，許多地區(qū)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。上述這些問題雖在逐步改變之中，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的形勢(shì)、步伐和要求還很不適應(yīng)，要大力改革。所以構(gòu)建適應(yīng)改革開放要求的引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制，是該工程能否順利實(shí)施并充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素之一，是十分必要的。其重要意義和必要性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是需要管好用好“引大濟(jì)湟”工程；二是工程組成及建設(shè)的復(fù)雜性需要系統(tǒng)有效的管理體制；三是管理體制是工程持續(xù)高效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　2建設(shè)與管理體制制定的目標(biāo)和原則

　　2.1體制制定的目標(biāo)引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制制定所追求的目標(biāo)是：高效、規(guī)范、公開、公平、公正。

　�。�1）高效。包括工程開發(fā)建設(shè)的高效率，提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低建設(shè)成本；以及工程運(yùn)行管理的高效率，降低運(yùn)行成本、增加運(yùn)行調(diào)度效益、提高服務(wù)質(zhì)量。

　�。�2）規(guī)范。一是指引大濟(jì)湟工程有限責(zé)任公司與政府的關(guān)系要規(guī)范；二是指為社會(huì)各方面的服務(wù)關(guān)系要規(guī)范，包括與發(fā)電方面與電網(wǎng)公司的關(guān)系要規(guī)范，供水方面與各縣市、各用水戶的關(guān)系要規(guī)范；三是指公司內(nèi)部管理要規(guī)范。

　　（3）公開。是指公司的管理制度、操作程序要公開，重大事務(wù)、事件、決策要公開，財(cái)務(wù)及管理成本要接受有關(guān)部門和用水戶的監(jiān)督。用水戶及公眾比較關(guān)心的信息（如水量、水質(zhì)、工程運(yùn)行狀況等）只要公開后不損害公司利益和社會(huì)利益，同時(shí)利用現(xiàn)代化手段比較容易實(shí)現(xiàn)，公開化的成本不高的，都應(yīng)該公開。公開是保證公平和公正的前提。

　�。�4）公平和公正。一是指在處理公司與社會(huì)的關(guān)系方面（例如，電價(jià)和水價(jià)的制定和調(diào)整）要公平和公正，二是指在協(xié)調(diào)各縣市、各用水戶的利益方面要公平和公正，不要片面追求公司的利益最大，特別是必要的農(nóng)業(yè)供水、生活供水、生態(tài)供水應(yīng)該得到保障。

　　2.2體制制定的原則構(gòu)建引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制的指導(dǎo)思想是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，服從國家改革與發(fā)展的大趨勢(shì)，從青海省及湟水干流地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)符合新時(shí)期治水思路的引大濟(jì)湟工程建設(shè)管理體制，保證工程順利實(shí)施，保證該工程的可持續(xù)良性運(yùn)行和充分發(fā)揮作用，以支持該地區(qū)水資源的可持續(xù)高效利用、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制的制定原則主要包括：

　　（1）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

　�。�2）體現(xiàn)國家及地方政府的有關(guān)政策。

　　（3）反映當(dāng)?shù)厮�資源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，有利于節(jié)水和水資源的優(yōu)化配置。

　　（4）有利于降低供水成本和提高供水效益。

　�。�5）有利于水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　3建設(shè)與管理體制的初步制定

　　3.1管理方式的構(gòu)想對(duì)構(gòu)建引大濟(jì)湟工程建管體制的總體設(shè)想是：在以國家投資為主的前提下，充分考慮引大濟(jì)湟工程及供水供電區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)，以及“準(zhǔn)市場(chǎng)”的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按照“政府宏觀調(diào)控、股份制運(yùn)作、企業(yè)化管理、用水戶參與”的要求，成立管理公司，按準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。

　　3.1.1政府宏觀調(diào)控引大濟(jì)湟工程，是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施。政府在工程建設(shè)中的作用是決定性的、不可代替的，政府決策、協(xié)調(diào)、支持是關(guān)鍵。政府的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在制訂水資源合理配置方案，協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的關(guān)系、調(diào)水與防汛、抗旱的關(guān)系，監(jiān)督公司運(yùn)行，制訂合理水價(jià)政策，建立節(jié)水型城市和社會(huì)，水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

　　3.1.2股份制運(yùn)作調(diào)水工程實(shí)行股份制運(yùn)作，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率。工程的主要投資由中央政府和青海省政府承擔(dān)。國家、地方、企業(yè)負(fù)有限責(zé)任。地方、企業(yè)的入股多少采取協(xié)商的原則，并參考工程設(shè)計(jì)分配的水使用權(quán)確定。

　　3.1.3企業(yè)化管理引大濟(jì)湟工程要實(shí)行資本金制度和企業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮工程效益，保證工程的良性運(yùn)行。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，這也要求必須建立企業(yè)管理機(jī)制。根據(jù)建設(shè)管理體制改革的要求，引大濟(jì)湟工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。

　　引大濟(jì)湟工程總公司要參照社會(huì)平均成本，制定成本控制目標(biāo)，寫入公司章程，并向政府和用水戶作出成本控制和服務(wù)質(zhì)量的正式承諾。要利用層次化管理與合同化管理的制度，將這些承諾落實(shí)到上至公司領(lǐng)導(dǎo)，下至普通職工。整個(gè)公司、各層次單位及個(gè)人，如果成本控制得好、服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng)造效益好，工資福利待遇就提高，反之就降低。

　　在工程運(yùn)行管理中，不要受“肥水不流外人田”的觀念束縛，把所有的管理工作全部包攬下來，為每一項(xiàng)工作建立相應(yīng)的編制；而是要充分利用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)化監(jiān)控管理等手段，把機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)下來，還要采用招標(biāo)的方式充分利用社會(huì)力量來承擔(dān)或承包某些管理和維護(hù)工作，從而降低經(jīng)營成本。

　　3.1.4用水戶參與

　�。�1）用水戶的參與是很有必要的。用水戶是工程的直接受益者，也是成本費(fèi)用的承擔(dān)者。用水戶的參與最終將會(huì)影響調(diào)水工程的運(yùn)行效果。用水戶參與的另一個(gè)作用是增強(qiáng)供水企業(yè)與用水戶的聯(lián)系，增進(jìn)相互理解。這樣既有助于減輕水費(fèi)收取難度，提高收費(fèi)率；也有助于解決管理中的難題，提高管理水平。

　�。�2）引大濟(jì)湟工程的用戶主要是西寧市和各城鎮(zhèn)的自來水公司以及各新老灌區(qū)。用戶參與主要表現(xiàn)在：參與管理、參與協(xié)調(diào)、對(duì)工程運(yùn)行管理予以支持和監(jiān)督。用水戶參與的核心：一是控制供水成本；二是保證供水的公平性和公正性。用戶參與管理就是通過供水企業(yè)內(nèi)部信息外部化、隱蔽信息公開化、增加信息透明度，從而降低交易成本，有效實(shí)現(xiàn)調(diào)水目標(biāo)，最終達(dá)到優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　�。�3）用水戶參與應(yīng)有制度保證。在引大濟(jì)湟工程企業(yè)管理的章程中要具體明確用水戶參與的權(quán)利、參與內(nèi)容、參與方式和程序。同時(shí)，在青海省有關(guān)水資源的法律法規(guī)中也應(yīng)該明確用水戶參與的權(quán)利，使其具有法律保障。

　　3.1.5層次化管理與合同化管理相結(jié)合引大濟(jì)湟工程是一個(gè)復(fù)雜的工程體系，決定了引大濟(jì)湟工程總公司下面要設(shè)立幾個(gè)分公司，各分公司內(nèi)部又有若干層次。為了保障調(diào)水工程的良性運(yùn)行，需要進(jìn)行層次化管理。在重大問題上，必須堅(jiān)持局部服從整體，下級(jí)服從上級(jí)的原則，但是這還不夠。國內(nèi)許多實(shí)例表明，即使實(shí)行了股份制運(yùn)作和普通的企業(yè)化管理模式，也很難保障企業(yè)運(yùn)作的高效率（尤其是國家或地方政府占絕大部分股權(quán)的企業(yè)），還需要合同化管理。這里的合同化是指上下級(jí)之間、同級(jí)之間，以及企業(yè)內(nèi)部單元與社會(huì)之間的廣泛契約關(guān)系，通過這種契約關(guān)系明確各方面（各單位、個(gè)人）的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益。這樣才能真正調(diào)動(dòng)各方面的積極性，避免或減少官僚主義，避免人浮于事。特別是，總公司與各分公司的責(zé)、權(quán)、利一定要明確，不僅政府不能過多地干預(yù)企業(yè)的管理運(yùn)營，而且總公司也不能過多地干預(yù)分公司的管理運(yùn)營；在保證國家水政策的落實(shí)、總公司能夠?qū)崿F(xiàn)整體長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、工程良性運(yùn)行及維護(hù)、調(diào)水工程體系統(tǒng)一調(diào)度的前提下，各分公司應(yīng)有一定的人事權(quán)和財(cái)權(quán)。在滿足總公司管理規(guī)章要求的條件下，各分公司增加效益或節(jié)約的成本，可以（按事先約定）部分或全部留給分公司，各層次的決策失誤應(yīng)該由相應(yīng)的單位和個(gè)人承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，各分公司內(nèi)部也要處理好各層次、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

　　3.2管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置引大濟(jì)湟工程建管體制和機(jī)構(gòu)依據(jù)既要建管分開，又要建管結(jié)合的原則設(shè)計(jì)。建設(shè)過程與運(yùn)行管理中的主要問題有明顯的差別，要分別對(duì)待。在籌建過程中，立項(xiàng)、資金籌集、工程性質(zhì)的定位、包括工程征地、水價(jià)等有關(guān)政策制定等重大決策都需要政府決定或協(xié)調(diào)才能解決。在一系列大政方針既定的前提下，運(yùn)行中涉及的主要是比較專業(yè)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問題，一方面需要政府對(duì)運(yùn)行管理給予一定的關(guān)心和支持，另一方面也不希望政府過多干預(yù)。建管結(jié)合是指在籌建過程中，建章建制時(shí)要同時(shí)考慮建設(shè)期和運(yùn)行期管理的需要和工程作用充分發(fā)揮的問題。我們初步設(shè)計(jì)了兩套方案，本文只介紹推薦方案。

　　在規(guī)劃籌建階段，成立青海省引大濟(jì)湟工程領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能，是起政府與企業(yè)之間的橋梁作用，負(fù)責(zé)工程建設(shè)重大問題的決策；特別需要領(lǐng)導(dǎo)小組在將該調(diào)水工程定位為自收自支的企業(yè)還是不能自負(fù)盈虧的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的問題上作出決策，并制定出相應(yīng)的規(guī)章辦法；制定水市場(chǎng)規(guī)則并予以監(jiān)督；對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理的重大問題實(shí)行宏觀調(diào)控。辦公室設(shè)在水利廳，負(fù)責(zé)日常工作。授權(quán)水利廳為政府出資人代表，組建引大濟(jì)湟工程有限責(zé)任公司（即總公司）。

　　引大濟(jì)湟工程總公司在政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)方式全面負(fù)責(zé)引大濟(jì)湟工程的建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營和管理。引大濟(jì)湟工程公司的機(jī)構(gòu)如圖1所示。在引大濟(jì)湟工程有限公司下面成立1個(gè)開發(fā)分公司和3個(gè)經(jīng)營管理分公司。由引大濟(jì)湟開發(fā)分公司專門負(fù)責(zé)各個(gè)階段各項(xiàng)工程的建設(shè)，便于組織、管理和建設(shè)等工作及有關(guān)工作的交接，以提高各項(xiàng)工程的管理效率。開發(fā)分公司的各開發(fā)部不同時(shí)存在，只有在建設(shè)工程的開發(fā)部存在。每當(dāng)某項(xiàng)工程即將建成時(shí)，就著手組建該工程的經(jīng)營管理公司。經(jīng)營管理分公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，從負(fù)責(zé)建設(shè)該工程的開發(fā)公司抽調(diào)，以便建設(shè)與運(yùn)行管理的平穩(wěn)銜接。開發(fā)公司人員的多少根據(jù)不同時(shí)期工程建設(shè)的需要而增減，主要管理和技術(shù)骨干由總公司協(xié)調(diào)安排，另一部分人員則根據(jù)需要從社會(huì)上聘用，工程建設(shè)間歇期或建設(shè)完成后，開發(fā)公司富余人員部分由總公司協(xié)調(diào)安排（包括公司總部、各經(jīng)營管理公司），部分則轉(zhuǎn)向其他水利工程的開發(fā)或轉(zhuǎn)向社會(huì)，必要時(shí)要借助水利廳的幫助和協(xié)調(diào)。黑泉工程公司負(fù)責(zé)黑泉水利樞紐工程的經(jīng)營管理（包括樞紐工程和電廠），石頭峽工程公司負(fù)責(zé)石頭峽水利樞紐工程的經(jīng)營管理（包括石頭峽樞紐工程和電廠以及調(diào)水總干渠〕。兩公司的運(yùn)行管理方式和內(nèi)容主要類似于水電站的管理，兩座水庫的長期運(yùn)行調(diào)度服從于總公司的統(tǒng)一調(diào)度，短期調(diào)度則服從電力系統(tǒng)的要求。

　　圖1引大濟(jì)湟工程管理機(jī)構(gòu)框架示意（推薦方案）

　　關(guān)于管理機(jī)構(gòu)人員編制的構(gòu)想：總公司及各分公司經(jīng)常性管理工作人員的編制上限參照國家有關(guān)規(guī)范確定：工程開發(fā)分公司采用彈性人員編制，工程建設(shè)任務(wù)重時(shí)，人員編制多一些，反之則人員編制減少一些。全部工程開發(fā)完成后，工程開發(fā)分公司撤消，人員要妥善轉(zhuǎn)移。在機(jī)制上要鼓勵(lì)總公司及分公司減人增效，鼓勵(lì)在保障工程管理質(zhì)量的前提下，適當(dāng)多利用社會(huì)力量來達(dá)到減人增效和降低成本的目的。

　　4項(xiàng)目的水價(jià)模式與業(yè)務(wù)管理模式的初步制定

　　4.1水價(jià)模式根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外水價(jià)理論研究的最新動(dòng)態(tài)和成果，從理論上講，比較理想的水價(jià)結(jié)構(gòu)是

　　全成本水價(jià)結(jié)構(gòu)（又稱水價(jià)的三重構(gòu)成理論），即供水價(jià)格應(yīng)由資源成本、工程成本、環(huán)境成本、利潤和稅收等5個(gè)部分構(gòu)成�？捎萌缦鹿�式表達(dá)：

　　P＝Pwr＋Ppc＋Pec＋Pr＋Pt（1）

　　式中：P為供水全成本水價(jià)；Pwr為資源成本；Ppc為工程成本；Pec為環(huán)境成本；Pr為供水利潤；Pt為供水稅收。

　　式（1）中的各項(xiàng)分別反映了水價(jià)的構(gòu)成情況，其中每一個(gè)組成部分由不同的部門進(jìn)行定價(jià)或征收。在實(shí)際工作中，具有價(jià)格制定權(quán)的行政部門往往會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并參照國家有關(guān)規(guī)定等確定是否征收、如何定價(jià)、由誰征（代）收等。

　　引大濟(jì)湟工程規(guī)劃項(xiàng)目的水價(jià)專題依據(jù)規(guī)劃階段的要求，針對(duì)引大濟(jì)湟工程的實(shí)際情況，提出一套比較適宜的水價(jià)體系如圖2所示，工程水價(jià)計(jì)算采用的規(guī)劃水平年為2010、2020、2030，供水行業(yè)分類采用農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、平均綜合水價(jià)。各地區(qū)、各水平年水價(jià)的設(shè)計(jì)，綜合考慮了工程的成本、各行業(yè)用水戶的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)承受能力、國家及地方的有關(guān)政策，以及工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基本要求等因素。各水平年各地區(qū)及整個(gè)工程受水區(qū)綜合平均的各行業(yè)水價(jià)計(jì)算內(nèi)容包括：容量水價(jià)、計(jì)量水價(jià)、單一水價(jià)、最終水價(jià)、承受能力。這里的單一水價(jià)是相對(duì)于兩部制水價(jià)而言的，即通常一個(gè)用水行業(yè)統(tǒng)一一個(gè)水價(jià)。通過分析和對(duì)比，我們推薦引大濟(jì)湟工程的水價(jià)采用容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，水費(fèi)相應(yīng)分成容量水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)，分別按照設(shè)計(jì)用水量與容量水價(jià)、實(shí)際用水量與計(jì)量水價(jià)征收。設(shè)計(jì)的容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)之和等于單一水價(jià)。理論上講，多年平均情況下按照兩部制水價(jià)和單一水價(jià)征收的水費(fèi)相等。兩部制水價(jià)征收的水費(fèi)更均勻，更有利于減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持供水工程的良性運(yùn)行。目前全國不少省份只對(duì)地下水征收水資源費(fèi)，對(duì)地表水沒征收水資源費(fèi)；青海省政府已制定水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但省內(nèi)用水幾乎還沒有征收水資源費(fèi)；所以，建議引大濟(jì)湟工程水價(jià)中暫時(shí)不計(jì)水資源費(fèi)，運(yùn)行期根據(jù)當(dāng)時(shí)青海省統(tǒng)一的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在工程水價(jià)中加上水資源費(fèi)。在分析用水戶水價(jià)承受能力時(shí)，考慮了城市供水環(huán)節(jié)及污水處理環(huán)節(jié)的水價(jià)，但這部分水價(jià)不能用于調(diào)水工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，相應(yīng)水費(fèi)收入不是供水工程的收入而是自來水公司的收入。豐枯水價(jià)或稱季節(jié)性水價(jià)是根據(jù)來水情況、水資源系統(tǒng)的供求關(guān)系，對(duì)各行業(yè)分別制定不同的階梯水價(jià)，在供水緊張時(shí)各行業(yè)的水價(jià)提高，反之水價(jià)降低。在規(guī)劃階段和運(yùn)行初期實(shí)行豐枯水價(jià)的條件不成熟，建議在運(yùn)行階段采用豐枯水價(jià)。

　　圖2引大濟(jì)湟工程的水價(jià)體系示意

　　4.2業(yè)務(wù)管理模式引大濟(jì)湟工程公司管理的主要業(yè)務(wù)：一是供水，二是發(fā)電，其它業(yè)務(wù)就是多元化經(jīng)營。譬如，利用水利設(shè)施及其有利條件開展旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及利用其技術(shù)開展一些社會(huì)服務(wù)。

　　4.2.1供水管理引大濟(jì)湟工程公司供水管理需要解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

　�。�1）水資源統(tǒng)一管理。引大濟(jì)湟工程供水具有補(bǔ)水的性質(zhì)，受水區(qū)湟水干流與調(diào)水區(qū)大通河在水文上具有比較明顯的同步性。當(dāng)?shù)厮�資源與外調(diào)水應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，共同滿足湟水干流地區(qū)的用水需求。否則，不同水源的供水部門，在利益上會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，供水關(guān)系上會(huì)產(chǎn)生混亂。很容易發(fā)生在缺水的時(shí)候各地區(qū)爭(zhēng)著要外調(diào)水，豐水時(shí)大家都不要外調(diào)水的現(xiàn)象。從用水戶的角度出發(fā)，總是希望得到水價(jià)最低的水。如果當(dāng)?shù)厮�源的價(jià)格明顯低于引大濟(jì)湟工程的供水價(jià)格，用水戶優(yōu)先選擇的必然是廉價(jià)的當(dāng)?shù)厮�源，即使�?dāng)?shù)厮�源可能被過量開發(fā)利用。供用水關(guān)系的混亂會(huì)直接導(dǎo)致引大濟(jì)湟工程供水效益的發(fā)揮，辜負(fù)國家投資，同時(shí)也會(huì)加大湟水干流地區(qū)的枯水期的缺水率，損害用水戶的利益。供用水關(guān)系的混亂，還會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境方面的問題。因此，引大濟(jì)湟工程公司，一方面要統(tǒng)一管理好公司所轄的各項(xiàng)水利工程，實(shí)現(xiàn)豐枯兼顧、各受水區(qū)兼顧的統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)還要積極地協(xié)助各級(jí)水行政主管部門促成和進(jìn)行湟水干流的水資源統(tǒng)一管理。在水資源統(tǒng)一調(diào)配方案，不同水源水價(jià)政策等方面，要多做分析、多提建議，并提供充分的基礎(chǔ)資料，供主管部門決策參考。

　�。�2）計(jì)劃供水與合同供水。我國一些地方已經(jīng)在探索和實(shí)施計(jì)劃供水與合同供水相結(jié)合的管理模式。初步實(shí)踐結(jié)果表明，實(shí)行計(jì)劃供水與合同供水在節(jié)水效果和水費(fèi)征收方面要比常規(guī)供水方式好。引大濟(jì)湟工程公司要探索并逐步實(shí)行計(jì)劃供水與合同供水相結(jié)合的管理模式，要進(jìn)行相應(yīng)的通訊和管理設(shè)施建設(shè)和水資源計(jì)劃調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，配備相應(yīng)的管理人員，同時(shí)作好長、中、短期的調(diào)度計(jì)劃和供水能力預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)用水戶需求能力的分析和管理。

　�。�3）實(shí)行合理的水價(jià)體系。根據(jù)規(guī)程規(guī)范，動(dòng)態(tài)核算供水成本；認(rèn)真、客觀地研究受水區(qū)各種用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力以及用水所產(chǎn)生的效益；努力降低供水成本；綜合考慮各種因素，兼顧各方面的利益，設(shè)計(jì)出合理的水價(jià)調(diào)整方案，供主管部門審批。本項(xiàng)目的水價(jià)專題中已經(jīng)根據(jù)上述原則按照規(guī)劃的要求，初步設(shè)計(jì)了引大濟(jì)湟工程的水價(jià)體系，可供參考。建議引大濟(jì)湟工程總公司根據(jù)今后需要，按照各期工程建設(shè)投入的實(shí)際情況、實(shí)際經(jīng)營成本、當(dāng)時(shí)各用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及供水調(diào)度管理中出現(xiàn)的主要問題等適時(shí)地測(cè)算水價(jià)。特別要研究引大濟(jì)湟工程實(shí)行豐枯水價(jià)的可行性和實(shí)施辦法等。

　�。�4）實(shí)行調(diào)價(jià)制度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，引大濟(jì)湟工程的供水價(jià)格也是動(dòng)態(tài)的。引大濟(jì)湟工程總公司一開始就要與政府主管部門和用水戶約定好供水價(jià)格調(diào)整制度和調(diào)整原則，并寫入公司章程。在管理中根據(jù)事先的約定、公司章程和實(shí)際情況，按照調(diào)價(jià)程序進(jìn)行水價(jià)測(cè)算、報(bào)批和執(zhí)行。

　�。�5）嚴(yán)格實(shí)行水費(fèi)計(jì)收制度。引大濟(jì)湟工程要配套建設(shè)好供水計(jì)量設(shè)施和手段，實(shí)行按用水量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)供水按灌溉面積收費(fèi)的做法要盡快廢除。爭(zhēng)取“用水必須交水費(fèi)，不交水費(fèi)可以停止供水”的政策法規(guī)；對(duì)批準(zhǔn)的水價(jià)體系和水費(fèi)計(jì)收制度要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)故意拖欠水費(fèi)的用水戶要停止供水，要抵制來自各方面的干擾，努力提高水費(fèi)收取率。

　�。�6）水費(fèi)收取與開支兩條線。引大濟(jì)湟工程公司收取的水費(fèi)主要用于維持該項(xiàng)工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮作用。為了減少各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)水費(fèi)的截流和浪費(fèi)，水費(fèi)收取與開支要分開。總公司要利用現(xiàn)代化手段對(duì)各分公司的供水量、應(yīng)收水費(fèi)、實(shí)收水費(fèi)等實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，數(shù)據(jù)及時(shí)入庫和統(tǒng)計(jì)分析。各分公司收取的水費(fèi)要及時(shí)上繳總公司�？偣�司也要及時(shí)按管理規(guī)定給各分公司撥付正常的經(jīng)營費(fèi)用、節(jié)支增效的獎(jiǎng)勵(lì)或提成，不應(yīng)因?yàn)榫哂猩舷录?jí)關(guān)系就可以隨意拖欠。

　　4.2.2發(fā)電管理因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)對(duì)水電站的調(diào)度要求要比供水系統(tǒng)的要求迅速得多、復(fù)雜得多、嚴(yán)格得多，所以黑泉水利樞紐工程及石頭峽水利樞紐工程應(yīng)該按照水電站企業(yè)的模式進(jìn)行管理。水庫及電廠由一套企業(yè)班子統(tǒng)一管理，不要設(shè)置兩套班子。水庫的中、長期調(diào)度服從供水調(diào)度；水庫的短期調(diào)度和電廠的調(diào)度服從發(fā)電調(diào)度。水庫的監(jiān)控及維護(hù)工作應(yīng)全部交付給相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。供水方面應(yīng)該承擔(dān)的水庫經(jīng)營維護(hù)費(fèi)，應(yīng)定期按合同撥付給發(fā)電企業(yè)。供水設(shè)施的調(diào)度服從引大濟(jì)湟總公司的統(tǒng)一調(diào)度。

　　4.2.3其它業(yè)務(wù)管理多元化經(jīng)營（譬如，旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及其它社會(huì)服務(wù)等）要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。無論是發(fā)展還是經(jīng)營都不應(yīng)該享受國家或地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，更不能擠占或挪用水利專項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)補(bǔ)貼。多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的成功與否，都不應(yīng)該影響引大濟(jì)湟工程的供水和發(fā)電，這是基本前提。多元化經(jīng)營人員編制也不應(yīng)該受限制，同時(shí)多元化經(jīng)營的人、財(cái)、物、權(quán)利要相對(duì)獨(dú)立。各種經(jīng)營是由總公司負(fù)責(zé)開展還是由分公司開展，完全取決于實(shí)際情況，怎樣做最有利就怎樣做。多元化經(jīng)營的開展要摸著“石頭過河”，謹(jǐn)慎行事，一定要根據(jù)市場(chǎng)的需要，結(jié)合自身的條件、工程設(shè)施和技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)開展。對(duì)于利用水利工程設(shè)施開展的其它經(jīng)營所獲得的經(jīng)濟(jì)收入，引大濟(jì)湟總公司要提取一部分，作為補(bǔ)助供水經(jīng)營的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或總公司出資人的收入。

　　5結(jié)束語

　　我們?cè)谘芯恳�大�?jì)湟工程建設(shè)與管理體制時(shí)廣泛分析和吸取了我國已成和規(guī)劃大型跨流域調(diào)水工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮了水利工程市場(chǎng)化改革的政策要求，深入研究和考慮了引大濟(jì)湟工程受水區(qū)的具體特點(diǎn)和各用水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，特別是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、水價(jià)模式和業(yè)務(wù)管理等方面都作了針對(duì)性比較明確、比較具體的闡述。這些不僅為引大濟(jì)湟工程將來實(shí)際的建設(shè)與管理體制的確立、公司管理章程的制定、管理操作等打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也可以供我國類似的跨流域調(diào)水工程參考應(yīng)用。還應(yīng)該特別指出的是，跨流域調(diào)水工程影響的面寬，涉及的因素十分復(fù)雜，建設(shè)與管理體制的難度很大。由于

　　受時(shí)間制約以及我們的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)水平的局限，本文給出的初步成果難免會(huì)存在一些不當(dāng)之處，而且，國家的市場(chǎng)化改革也在不斷向縱深發(fā)展，相應(yīng)的政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在不斷發(fā)展，因此，引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制還需要依據(jù)該工程的實(shí)踐情況和前述各種條件和因素的變化而進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。