1.前言

  近年,控導整修、險工改建、黃河標準化堤防等防洪工程建設(shè)如火如荼,使許多水毀和常年失修工程得到了及時恢復和整修加固,防洪工程體系的總體水平明顯改善。

  水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵,而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術(shù)指標。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價,黃河防洪工程建設(shè)初期普遍把控制工程造價的主要精力放在預結(jié)算上,算細賬,控制的目的不夠理想,在一些特殊項目上甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象(即概算超估算,預算超概算,決算超預算),很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。

  2.造成工程造價“三超”的基本原因

  2.1 一些匆忙上馬的新建工程,如汛前應急加固項目,由于在投資決策階段對工程標準估計不足,工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生,從而導致投資不足,造成資金缺口。同時,也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖,投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

  2.2 設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析,在初步設(shè)計階段,影響項目造價的可能性有25%95%;在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有35%75%;在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有5%35%。很顯然,在項目做出投資決策后,控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計工作得不到應有的重視和監(jiān)督,很多水利工程沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性,相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠,特別是某些設(shè)計人員存在設(shè)計保守現(xiàn)象,采用增加鋼筋含量、提高安全系數(shù)等現(xiàn)象,造成投資成本的增加。

  2.3 在水利工程施工階段,有些承包方出于追逐利潤最大化的目的,虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視,但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱,這也是工程造價超計劃的一個原因。

  3.如何有效控制工程造價

  水利工程造價控制,是一項系統(tǒng)工程,它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié),作為投資方要加強管理,力求把建設(shè)工程投資控制在批準的技資限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財力,以保證項目投資控制目標的實現(xiàn),從而取得較好的投資效益和社會效益。

  3.1 項目決策階段

  水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點,科學確定建設(shè)標準水平,以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。

  3.2 設(shè)計階段

  對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計,經(jīng)濟設(shè)計,以降低工程造價,具體采取以下措施:

 。1)審查設(shè)計概算?此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應找出原因,修改設(shè)計,調(diào)整概算,力爭科學經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計獎懲制度,對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成,從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

 。2)進行設(shè)計招標,引入競爭機制。通過多種方案的競標,優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。為了克服一些設(shè)計人員不精心計算,增大概算基數(shù),增加投資,不僅方案設(shè)計階段通過招標完成,對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制,推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標,使每個設(shè)計階段均通過競爭完成在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。

 。3)實行限額設(shè)計,限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段,各專業(yè)設(shè)計人員應掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標,方案的比選,把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應按照批準的初步設(shè)計,其限額的重點應放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念,在整個設(shè)計過程中,經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用,切實做好控制造價工作。

  3.3 招、投標階段對工程造價的控制和管理

  水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價,也是企業(yè)自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵,也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到:(1)嚴格審查施工單位資質(zhì),必要時進行實地考察,了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法,防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標;(2)建設(shè)方對項目的合理低價應做到心中有數(shù),避免投標單位以低于成本價惡意競標;(3)簽訂合同時,合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹,避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

  3.4 施工階段對工程造價的控制和管理

  在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外,重點應加強施工現(xiàn)場管理,以杜絕投資浪費。

  (1)加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中,引起設(shè)計變更的原因,一方面是由于勘察設(shè)計工作不夠,以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件,如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資,所以必須嚴格予以控制。

 。2)加強工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理,一般從以下幾方面入手:首先,應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算;其次,應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等,對工程結(jié)算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數(shù)量,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量;五是落實設(shè)計變更簽證,設(shè)計變更應由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批,否則不應列入結(jié)算;六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

  3.5 竣工階段對工程造價的控制和管理

  竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映,是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓,積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料,提高未來建設(shè)工程的投資效益。

  3.6 后評估階段對工程造價的控制和管理

  工程后評估是建設(shè)工程的最后一個階段的一種延伸,通過系統(tǒng)地對項目進行評估,對項目實施結(jié)果進行全面評價,從中總結(jié)成功的經(jīng)驗,吸取失誤的教訓,為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

  4.結(jié)束語

  綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段,充分利用和認真分析建設(shè)中的重要信息,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。