【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大中型水電站防汛及大壩安全管理工作已得到主管單位和各級(jí)部門(mén)的高度重視，但小水電站防汛及大壩安全管理工作仍存在重視程度不足，管理水平底等問(wèn)題。作為小型水電站，其安全運(yùn)行狀況同樣關(guān)系到水電站本身及下游人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此防汛及大壩安全管理工作同樣重要。本文分析了貴州金元小水電站防汛及大壩安全管理的主要問(wèn)題，并闡述了在小水電站防汛及大壩安全管理工作中采取的措施，以供交流參考。

【關(guān)鍵詞】小水電站；防汛及大壩安全；管理措施

1概況

貴州金元是國(guó)家電投集團(tuán)公司在貴州省的二級(jí)單位，主要經(jīng)營(yíng)有火電、水電、光伏、煤炭、瓦斯發(fā)電、煤電錳、工程建設(shè)、房地產(chǎn)、酒店和物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)。截止2017年9月，貴州金元已投運(yùn)32座中小水電站，81臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量1348.05MW；在建水電站1座，裝機(jī)容量106MW。其中，裝機(jī)容量50MW以下的小水電站有24座，裝機(jī)容量為388.05MW，個(gè)數(shù)占比為72.72%，容量占比為28.79%。24座小水電站負(fù)有管理責(zé)任的大壩有23座。貴州金元33座水電站遍布在貴州省8個(gè)地州市的18個(gè)縣區(qū)境內(nèi)的小河流域，地處深山密林中，遠(yuǎn)離城市。由于站點(diǎn)分散廣，管理戰(zhàn)線長(zhǎng)，差異性較大，導(dǎo)致貴州金元小水電防汛及大壩安全管理的難度較大。

2小水電站防汛及大壩安全管理中存在問(wèn)題分析

通過(guò)梳理近年來(lái)貴州金元小水電站防汛及大壩安全管理存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）小水電站防汛及大壩安全管理重視程度不高，存在“重電輕機(jī)不管水”的現(xiàn)象。部分安全管理人員對(duì)防汛及大壩安全管理的理解和認(rèn)識(shí)不到位，只重視機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，追求發(fā)電效益，未對(duì)防汛及大壩的安全管理和安全投入引起重視，存在管理不到位的現(xiàn)象。（2）小水電站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，抵御自然災(zāi)害能力不足。小水電站受工程規(guī)模、等別的限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)防能力有限。近年來(lái)貴州山區(qū)局地暴雨和泥石流災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)小水電站抵御自然災(zāi)害能力較差。自2010年以來(lái)，貴州金元已有6座小水電站因區(qū)域暴雨形成的超標(biāo)洪水或泥石流，導(dǎo)致了水淹廠房事故的發(fā)生。（3）小水電站現(xiàn)場(chǎng)人員偏少，防汛及大壩安全管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏。自貴州金元成立之日起，對(duì)中小水電站一直追求“無(wú)人值班，少人值守”的管理模式，導(dǎo)致小水電站現(xiàn)場(chǎng)配置人員偏少，未配置大壩安全管理相關(guān)崗位和人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州金元小水電站平均每站定員約21人，實(shí)際平均每站到位約17人。由于小水電站現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的自動(dòng)化程度遠(yuǎn)達(dá)不到“無(wú)人值班，少人值守”的要求，仍需按照常規(guī)模式正常值班運(yùn)行。（4）管理較為粗放，日常管理不規(guī)范。由于人員配置的原因，小水電站現(xiàn)場(chǎng)防汛及大壩安全管理工作主要由本站主要管理人員站長(zhǎng)或?qū)９ぜ媛毠芾�，�?duì)工作開(kāi)展的深度和廣度不夠。主要體現(xiàn)在巡視檢查開(kāi)展隨意，檢查無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，記錄不齊全；外委大壩安全監(jiān)測(cè)以包代管，缺少跟蹤監(jiān)督，未及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的過(guò)程變化；大壩定檢和注冊(cè)合法合規(guī)工作推動(dòng)不力，未引起重視；防汛及大壩管理人員缺少培訓(xùn)，欠缺現(xiàn)代管理知識(shí)，技術(shù)水平偏低等。

3貴州金元小水電站防汛及大壩安全管理的具體措施

近年來(lái)，貴州金元針對(duì)所屬小水電站防汛及大壩安全管理的實(shí)際情況，主要開(kāi)展了以下工作：

3.1健全和完善相關(guān)管理制度

根據(jù)水電站防汛及大壩安全管理的有關(guān)要求，貴州金元已通過(guò)修編、完善和了《貴州金元水電站大壩安全管理辦法》、《貴州金元水電站防汛管理辦法》《貴州金元水電站大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理辦法》、《貴州金元水電站水工建筑物安全檢查管理辦法》《貴州金元中小型水電站庫(kù)存物資定額管理制度》等制度；并督促水電廠和水電站針對(duì)小水電站的特色完成了“五規(guī)五制”等制度和規(guī)程，加強(qiáng)了小水電站相關(guān)制度的建設(shè)。

3.2依法依規(guī)推進(jìn)小水電大壩定檢和注冊(cè)

根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《貴州省水庫(kù)大壩安全管理辦法》等規(guī)定，貴州金元小水電站壩高15m以上或庫(kù)容10萬(wàn)m3以上的大壩有18座，需進(jìn)行大壩定檢和注冊(cè)；其余5座大壩在規(guī)定要求范圍以外，不需定檢和注冊(cè)。自2013年以來(lái)貴州金元大力推進(jìn)小水電站的合法合規(guī)管理，開(kāi)展小水電站的大壩定檢和注冊(cè)工作，目前已初有成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已完成定檢的大壩有14座，定檢完成率77.77%；已完成注冊(cè)的大壩17座，其中在貴州省水利廳注冊(cè)的大壩有5座，在貴州省大壩安全監(jiān)測(cè)中心注冊(cè)的大壩有12座；1座大壩還未完成注冊(cè)工作，小水電站大壩注冊(cè)完成率為94.44%。

3.3大力推進(jìn)大壩安全管理人員培訓(xùn)

基于人員專業(yè)技術(shù)欠缺的實(shí)際情況，貴州金元大力支持水電廠和水電站大壩安全管理人員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升人員技術(shù)水平。近年來(lái)已安排約100人•次參加集團(tuán)公司、國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心、貴州省大壩安全監(jiān)測(cè)中心以及其它外委監(jiān)測(cè)單位組織的大壩安全管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其中已有12人到國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心參加培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。在以上培訓(xùn)中，石埡子水電站大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)效果較為顯著。2014年9月貴州金元委托五凌科技公司負(fù)責(zé)石埡子水電站大壩安全監(jiān)測(cè)及資料整編項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)6名人員開(kāi)展大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)兩年多的理論知識(shí)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作培訓(xùn)，受訓(xùn)人員已具備了獨(dú)立開(kāi)展石埡子水電站大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理及初步分析等工作。

3.4制定大壩安全管理檢查標(biāo)準(zhǔn)，固化日常工作

各小水電站已根據(jù)《貴州金元水電站水工建筑物安全檢查管理辦法》和《貴州金元水電站大壩安全管理工作檢查大綱》要求，結(jié)合本站水工建筑物的實(shí)際情況，詳細(xì)制定了水工建筑物安全檢查項(xiàng)目、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并固化了巡視檢查的線路及巡檢要求，按要求每旬開(kāi)展一次日常巡查，特殊天氣或異常情況增加巡查次數(shù)，使小水電站大壩安全管理日常工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5多渠道收集小水電站水雨情信息，確保準(zhǔn)確及時(shí)

由于歷史原因，小水電站基本上未建立水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，不利于小水電站的防汛工作的正常開(kāi)展。貴州金元針對(duì)單站裝機(jī)容量在20~50MW之間的小水電站增設(shè)了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。由于小水電站壩址以上流域面積偏小，已建立的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)洪水預(yù)報(bào)的精度很難達(dá)到設(shè)計(jì)要求，僅能提前幾個(gè)小時(shí)預(yù)知洪水的到來(lái)。為保證小水電站水雨情信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，貴州金元要求每個(gè)小水電站和當(dāng)?shù)貧庀缶趾炗啔庀笮畔⑻丶s服務(wù)，充分利用氣象部門(mén)的氣象預(yù)報(bào)能力，準(zhǔn)確預(yù)知3d內(nèi)的氣象信息，并實(shí)時(shí)提供氣象部門(mén)在小水電站流域和臨近區(qū)域范圍內(nèi)所建設(shè)的雨量站點(diǎn)的實(shí)時(shí)降雨量。

3.6增補(bǔ)小水電站大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施

為準(zhǔn)確及時(shí)的掌握小水電站大壩安全性態(tài)，2014年貴州金元針對(duì)原設(shè)計(jì)無(wú)監(jiān)測(cè)設(shè)施的漾頭、加平等6座小水電站，增設(shè)了外部變形監(jiān)測(cè)，并委托貴州省大壩安全監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。目前貴州金元小水電站已具有監(jiān)測(cè)設(shè)施的共有14座大壩，占小水電站大壩個(gè)數(shù)的60.87%。

3.7加強(qiáng)大壩監(jiān)測(cè)過(guò)程的監(jiān)督管理

基于貴州金元小水電站目前的人員配置及技術(shù)水平的現(xiàn)狀，短時(shí)間內(nèi)很難有較大改變，因此貴州金元制定了《貴州金元水電站大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理辦法》，督促各水電廠和水電站加強(qiáng)了對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)外委工作的監(jiān)督管理。水電站安排專人負(fù)責(zé)對(duì)外委監(jiān)測(cè)單位的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，督促外委監(jiān)測(cè)單位按照合同及技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)測(cè)，按時(shí)、準(zhǔn)確提交的大壩安全監(jiān)測(cè)月報(bào)和年報(bào)資料。水電廠和水電站各級(jí)安全管理人員每月針對(duì)外委監(jiān)測(cè)單位提交的監(jiān)測(cè)月報(bào)或年報(bào)進(jìn)行簽閱管理，并層層跟蹤和落實(shí)存在問(wèn)題的整改情況。通過(guò)此種方式，貴州金元小水電站大壩安全管理的各級(jí)人員重視了大壩安全監(jiān)測(cè)工作，并從不懂、不熟悉逐步轉(zhuǎn)向熟悉和掌握大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)知識(shí)。

3.8強(qiáng)化與地方政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)系和溝通

主要體現(xiàn)在防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的審批、備案管理，以及召開(kāi)防汛聯(lián)合調(diào)度會(huì)上。2013年以前，貴州金元水電站防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃都經(jīng)地方水行政主管部門(mén)進(jìn)行審查和批復(fù)。2013年以后，地方水行政主管部門(mén)對(duì)未完成竣工驗(yàn)收的水電站僅對(duì)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行報(bào)備管理。由于貴州金元大部分水電站未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，目前水電站的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃每年汛前進(jìn)行修編，并經(jīng)水電廠審批后上報(bào)地方水行政主管部門(mén)備案。同時(shí)，各水電站每年汛前必須和地方政府召開(kāi)防汛聯(lián)合調(diào)度會(huì)，簽定聯(lián)防協(xié)議，落實(shí)各單位和各部門(mén)防汛責(zé)任，強(qiáng)化與地方政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便在特殊情況下順利開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

3.9配置衛(wèi)星電話保障應(yīng)急通訊

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小水電站現(xiàn)場(chǎng)通訊條件有了較大的改善，基本都實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)、聯(lián)通和電信等通訊，再加上電網(wǎng)系統(tǒng)的光線（OPGW）通訊電話，可滿足現(xiàn)場(chǎng)的正常安全生產(chǎn)需求。但若小水電站在遭受極端天氣局地暴雨引發(fā)的超標(biāo)洪水或泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，常規(guī)通訊往往都會(huì)因倒桿斷線遭受嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致對(duì)外通訊中斷，上級(jí)單位不能及時(shí)了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，影響現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的及時(shí)性。為確保小水電站極端情況下的通訊暢通，2015年初貴州金元對(duì)每個(gè)小水電站都配置了一臺(tái)衛(wèi)星電話，并制定了《貴州金元水電站應(yīng)急衛(wèi)星電話管理辦法》。在2016年6月10日龍王潭水電站水淹廠房事件和2017年8月13日令里水電站廠房超標(biāo)洪水事件發(fā)生時(shí)，常規(guī)通訊全部中斷，已配置的衛(wèi)星電話起到了至關(guān)重要的作用。

3.10逐步提高小水電站防洪標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)總結(jié)近年來(lái)貴州金元遭受的多起小水電站水淹廠房事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貴州金元已組織對(duì)小水電站大壩和廠房防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和復(fù)核，并重點(diǎn)針對(duì)廠房防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的，采取了一系列的工程措施來(lái)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要采取的措施有增設(shè)廠房防洪門(mén)，加高加固防洪墻，封堵廠房第一層門(mén)窗以及可能存在水進(jìn)廠房的電纜孔、排氣孔、風(fēng)機(jī)排風(fēng)口等，增加廠內(nèi)和廠外排水泵，加大排水能力，新購(gòu)置大功率的柴油發(fā)電機(jī)應(yīng)急電源等，確保小水電站廠房防洪安全。

3.11多方式多手段，促提升

自2013年以來(lái)，貴州金元先后開(kāi)展了“管理提升”、“水電運(yùn)營(yíng)診斷”等多種安全運(yùn)行管理活動(dòng)，并通過(guò)安全健康環(huán)境管理體系的建設(shè)契機(jī)，全力推進(jìn)水電站班組標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等工作，為小水電站防汛及大壩安全管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。

3.12監(jiān)督檢查常態(tài)化，監(jiān)督考核規(guī)范化

小水電站防汛及大壩安全管理水平能否提升，除了自身的基礎(chǔ)設(shè)施的健康狀況，以及現(xiàn)場(chǎng)人員的能力與素質(zhì)水平有關(guān)，還離不開(kāi)上級(jí)單位和部門(mén)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。貴州金元水電部根據(jù)已的規(guī)章制度、月度和年度工作分解計(jì)劃、防汛及大壩安全檢查大綱、考核管理辦法等依據(jù)，每月或季節(jié)性安全活動(dòng)時(shí)對(duì)小水電站進(jìn)行抽查，使檢查工作常態(tài)化。針對(duì)檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的未按計(jì)劃開(kāi)展工作的、推動(dòng)遲緩的、以及對(duì)存在問(wèn)題整改落實(shí)不到位的情況由貴州金元水電部統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，并按照考核管理辦法對(duì)涉及的水電廠和水電站月度績(jī)效進(jìn)行考核，規(guī)范考核行為。貴州金元堅(jiān)持把監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)作為提升小水電站防汛及大壩安全管理手段，長(zhǎng)期不懈的狠抓不放。

4結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)近年來(lái)的努力，貴州金元在小水電站安全運(yùn)行管理方面的水平已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，在小水電站眾多的貴州省，已處于領(lǐng)先水平。雖然與大水電站比較還有較大的差距，但是這差距并不是遙不可及。貴州金元在集團(tuán)公司“引領(lǐng)核電發(fā)展，奉獻(xiàn)綠色能源”企業(yè)使命的引領(lǐng)下，以及對(duì)小水電站防汛及大壩安全管理工作重要性認(rèn)識(shí)的逐步提升中，將繼續(xù)探索小水電站的防汛及大壩安全管理措施，提升管理水平，確保小水電站大壩安全穩(wěn)定運(yùn)行，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更多的效益。